HCL 831/2017 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului de Ordine şi Siguranţă Publică al municipiului Oradea pentru anul 2017 Analizând Raportul de specialitate înregistrat sub nr. 282579/25.09.2017 prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea aprobarea Planului de Ordine şi Siguranţă Publică al municipiului Oradea pentru anul 2017; Având în vedere prevederile: - Art. 6 lit.a), art. 28 alin. 1, art. 29 alin. 1 lit.c) din Legea nr. 155 din 12 iulie 2010 – a poliţiei locale republicată şi actualizată; - Art. 2 şi 3 alin. 1 din Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 92/2011; - H.C.L. nr. 844/2010 – privind aprobarea înfiinţării instituţiei publice Poliţia Locală a municipiului Oradea; - H.C.L. nr. 5/2011 – privind înfiinţarea Comisiei Locale de Ordine Publică; Văzând proiectul de hotărâre și avizul Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza prevederilor art.36 alin.(2) lit.a), lit. d), alin. (3) lit.b), alin.(6) lit.a) pct. 7 şi art.45 alin.1 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art.1. Se aprobă Planul de Ordine şi Siguranţă Publică al municipiului Oradea pentru anul 2017, conform anexei. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Poliţia Locală Oradea. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Primarul municipiului Oradea - Membrii Comisiei Locale de Ordine Publică, prin grija Poliţiei Locale Oradea - Poliţia Municipiului Oradea, prin grija Poliției Locale Oradea - Poliţia Locală Oradea - Se afişează pe site-ul instituţiei www.oradea.ro şi se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Revnic Adrian Oradea, 28 septembrie 2017 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 831 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi „pentru”  POLIŢIA LOCALĂ ORADEA PLANUL DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ AL POLIŢIEI LOCALE PENTRU MUNICIPIUL ORADEA PE ANUL 2017 Nr. ________ din _________2017 ORADEA 2017 1  STRUCTURA PLANULUI CADRUL LEGISLATIV..................................................................................................pag 3 CAPITOLUL I. ANALIZA SITUAŢIEI OPERATIVE A. TERITORIUL ...........................................................................................................pag 6 B. POPULAŢIA ............................................................................................................pag 8 C. EVENIMENTE SOCIAL–ECONOMICE, POLITICE ŞI RELIGIOASE .....................pag 10 D. EVOLUŢIA STĂRII INFRACŢIONALE PE RAZA MUNICIPIULUI ORADEA...........pag 13 E. ACTIVITATEA POLIŢIEI LOCALE ORADEA...........................................................pag 15 CAPITOLUL II. DISPOZITIVE DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ, MISIUNILE ŞI ZONELE DE RESPONSABILITATE A. DISPOZITIVE DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ ŞI ZONELE DE RESPONSABILITATE..............................................................................................pag 40 B. ACTIVITĂŢILE ŞI MISIUNILE EXECUTATE ÎN COMUN.........................................pag 67 CAPITOLUL III. EFECTIVELE ŞI SUPORTUL LOGISTIC...........................................pag 68 CAPITOLUL IV. INSTRUIREA EFECTIVELOR PENTRU EXECUTAREA ACTIVITĂŢILOR ŞI CONTROLUL DISPOZITIVELOR.............................................................................pag 69 CAPITOLUL V.DISPOZIŢII FINALE.............................................................................pag 72 2  PLANUL DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ AL POLIŢIEI LOCALE PENTRU MUNICIPIUL ORADEA PLANUL DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ AL POLIŢIEI LOCALE PENTRU MUNICIPIUL ORADEA, este documentul operativ de lucru prin care, în baza analizei situaţiei operative existente, se organizează anual, la nivelul municipiului Oradea, activitatea de menţinere a ordinii şi liniştii publice. CADRUL LEGISLATIV În realizarea acestui document s-au avut în vedere următoarele acte normative:  Legea nr. 155/2010 a poliţiei locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 218/2002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Române, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 550/2004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Române, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită al funcţionarilor publici, republicată;  Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale;  Legea nr. 53/2003 – Codul Muncii;  Legea nr. 295/2004 republicată privind Regimul armelor şi muniţiei;  Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor;  Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public;  Legea nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încalcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice;  Legea nr. 60/1991 privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice, republicată;  Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaţiei împotriva unor activităţi comerciale ilicite;  Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi;  Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim taxi şi în regim de închiriere, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 92/2007 serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii;  Legea nr. 4/2008 privind combaterea violenţei cu ocazia competiţiilor şi a jocurilor sportive;  Legea nr. 422/2004 privind protejarea monumentelor istorice;  Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate;  Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor publicitare; 3  Legea nr. 101/2007 serviciului de salubrizare a localităţilor.  Legea nr. 349/2002 pentru prevenirea şi combaterea efectelor consumului produselor din tutun.  Legea nr. 54/2012 privind desfăşurarea activităţilor de picnic;  Hotărârea Guvernului nr. 1332/2010 – Regulamentul-cadru de organizare şi funcţionare a Poliţiei Locale;  Hotărârea Guvernului nr. 196/2005 privind aprobarea strategiei Ministerului Administraţiei şi Internelor de realizare a ordinii şi siguranţei publice, pentru creşterea siguranţei cetăţeanului şi prevenirea criminalităţii stradale;  Hotărârea Guvernului nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice;  Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modificările şi completările ulterioare;  Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern şi cpntrolul financiar preventiv;  Ordonanţa Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor.  Ordonanţa Guvernului nr. 99/200 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă;  Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 97/2005 privind evidenţa, domiciliul, reşedinţa şi actele de identitate a cetăţenilor romăni;  Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice;  Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 60/2010 privind organizarea şi executarea activităţilor de menţinere a ordinii şi siguranţei publice;  Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 184/2007 privind Planul unic de ordine şi siguranţă publică, pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a planului;  Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 92/2011 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a planului de ordine şi siguranţă publică a poliţiei locale;  Ordinul nr. 4/2017 privind formarea inițială, în anul 2017, în instituțiile de formare ale Ministerului Afacerilor Interne a polițiștilor locali cu atribuții în domeniul ordinii și liniștii publice și în domeniul circulației rutiere;  Ordinul nr. 400/2015 aprobarea Codului controlului intern/managerial al entităţilor publice  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 720/2016 privind modificarea, completarea și republicarea „Regulamentului privind serviciile publice, parcurile și zonele verzi, norme specifice privind protecția mediului”, aprobat prin H.C.L. nr. 725/2006;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 794/2016 privind aprobarea criteriilor de încadrare a terenurilor de pe raza Municpiului Oradea în categoria terenurilor neîngrijite și supraimpozitarea acestora precum şi procedura de lucru aprobată prin Dispoziţie a Primarului.  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 725/2015 privind aprobarea Regulamentului privind activitățile de tăiere, transport și valorificare a lemnului rezultat din spațiile verzi și alte terenuri din afara fondului forestier național situate pe terenuri proprietate publică sau privată a Municipiului Oradea, în intravilanul Municipiului Oradea. 4  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 637/2016 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţii de publicitate, reclamă şi afişaj în municipiul Oradea.  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 837/2012 pentru aprobarea Regulamentului privind întreţinerea faţadelor imobilelor în Municipiul Oradea.  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 62/2017 şi HCL nr.561/2017 privind modificarea si completarea HCL nr. 62 / 2017 privind aprobarea unor masuri pentru montarea numerelor administrative pe imobilele din municipiul Oradea  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 840/2015 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea condițiilor de impunere a supraimpozitării pe clădirile neîntreținute de pe raza municipiului Oradea precum şi procedurile de lucru aprobate prin Dispoziţie a Primarului;  Hotărârea Consiliului Local nr. 70/2014 pentru aprobarea Regulamentului privind deţinerea câinilor şi stoparea înmulţirii necontrolate a câinilor de rasă comună sau metişi din Municipiul Oradea;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 909/2009 pentru aprobarea Regulamentului de organizare a transportului greu pe raza municipiului Oradea;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 640/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de administrare a parcărilor publice, a ridicării şi blocării autovehiculelor în municipiul Oradea;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 207/2015 privind aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare a Municipiului Oradea şi abrogarea Hotarârii Consiliului Local Oradea nr. 386 din 11 mai 2009, Hotarârii Consiliului Local Oradea nr. 600 din 30.08.2011, Hotarârii Consiliului Local Oradea nr. 186 din 30.03.2012;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 163/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 785/2014 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al Poliţiei Locale Oradea;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 712/2015 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2016;  Hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 883/2016 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2017;  Organigrama Poliţiei Locale în vigoare adoptată prin HCL nr. 314/2017;  Extras din Planul de Ordine şi Siguranţă Publică al Municipiului Oradea, întocmit de către Poliţia Municipiului Oradea;  Noul Cod Fiscal Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, Titlul IX, Cap. X Impozite şi taxe locale, art. 489 alin. (4) şi (5) şi HG nr. 1/2016 la Titlul IX pct. 168 ,Normele de aplicare a Noului Cod Fiscal referitor la majorarea impozitelor persoanelor care deţin terenuri neîngrijite şi clădiri a căror faţadă este neîntreţinută;  Note Interne privind activitatea generală şi specifică;  Decizii ale Şefului Poliţiei Locale;  Proceduri interne de lucru, acolo unde acestea există;  Atribuţiile din fişele posturilor şi anexele la acestea;  Planuri de acţiune, de măsuri, de activităţi. 5  CAPITOLUL I ANALIZA SITUAŢIEI OPERATIVE A) TERITORIUL a. Aşezarea Geografică a Municipiului Oradea – anexa nr. 1 Oraşul Oradea este aşezat în zona de N – V a României în apropierea punctului de trecere a graniţei cu Ungaria – Comuna Borş (aprox. 13 km). Este dispus pe una din axele de circulaţie care leagă România de Vest, respectiv Cluj – Debrecen şi pe axa N – S a marilor oraşe de graniţă ale României. De asemenea este dispus de o parte şi de alta a râului Crişul Repede, precum şi la poalele Dealului Viilor. Privind analiza situaţiei operative, aşezarea geografică a unităţii administrativ teritoriale are determinări legate de:  fluctuaţie mare de persoane având în vedere existenţa Băilor 1 Mai, Băile Felix şi a punctului de trecere a frontierei.  migrarea de persoane fără ocupaţie cu intenţia de a cerşi şi a apela la mila publică.  vadul pieţelor agroalimentare suscită o atenţie deosebită din partea instituţiei. Existenţa cordonului numărul 1, 2 şi 3 de localităţi, dispuse circular în jurul Municipiul Oradea, cauzează circulaţia cailor şi căruţelor legal şi ilegal pe raza teritorială a municipiului. b. Suprafaţa şi Configuraţia Terenului – anexa nr. 2 Suprafaţa totală împreună cu zona limitrofă este aproximativ de 11. 556 ha. Configuraţia preponderentă a terenului este plană ( şes ), cu predominante forme relevante de dealuri joase la nord, acoperite cu pomi fructiferi. Este străbătut de următoarele cursuri de apă: Râul Crişul Repede, Pârâurile Peţa, Andona, Paris, Sălbatic şi Crişul Mic. De-a lungul Râului Crişul Repede se disting zone compacte împădurite cu pomi. În zona Metropolitană există şi porţiuni mai mari de terenuri împădurite. Suprafeţele cultivate sunt în număr redus comparativ cu cele cu construcţii, însă suficiente pentru gospodăriile private, particulare. Există o proporţie oarecum echilibrată între numărul de apartamente şi numărul de case individuale. Suprafaţa şi configuraţia terenului, văzute prin prisma analizei situaţiei operative comportă următoarele caracteristici:  oraş care subsumează marea majoritate a formelor de relief; 6   reclamă o acţiune poliţienească, judecată multicriterial, multidisciplinar cvasi – procedural faţă varietatea orografiei;  componenta ecologică are un amplu areal de manifestare. c. Regimul Climateric – anexa nr. 3 Induce pentru comportamentul poliţiştilor preocupări în sfera:  prevenţiei, acţiunii şi bineînteles postacţiunii; d. Reţele Hidrografice – anexa nr. 4 Adjudecate ca element ce concură la analiza situaţiei operative, evidenţiează pentru comportamentul acţional al poliţiştilor locali următoarele:  riscul ambuteiajelor pe podurile rutiere ce leagă nordul de sudul oraşului;  zonele de agrement limitrofe cursurilor de ape suscită preocupare acţională, preventivă şi de execuţie din partea poliţiştilor;  facilitează adăposturile improvizate pentru diferite categorii de persoane;  articularea responsabilităţilor acţionale între instituţii. e. Căile de Comunicaţie – anexa nr. 5 Judecate ca element de analiză a situaţiei operative determină următoarele concluzii:  nevoie mare privind fluidizarea;  atenţie sporită către magistralele rutiere, înspre şi dinspre Ungaria, înspre şi dinspre Băile Felix, Satu – Mare, Arad, Cluj.  preocupare pentru păstrarea rânduielilor legate de salubrizare şi parcare. f. Zonele de Agrement – anexa nr. 6 Văzut prin prisma zonelor de agrement putem arăta câteva elemente de specificitate, ale Municipiului Oradea necesare analizei situaţiei operative, de către poliţiştii locali:  nevoia de a-şi manifesta prezenţa poliţiştii locali şi noaptea;  atenţie sporită vis-a-vis de circulaţia pietonală ( copii), a mopedelor şi a bicicletelor. g. Obiectivele Turistice, Economice, Instituţiile de Interes Public, de Cult, Muzeistic, Şcoli şi alte locuri de interes – anexa nr. 7 Prin ele însele se instituie în preocupare majoră pentru personalul Poliţiei Locale:  paleta largă şi diversificată a acestora, ne obligă la discernământ şi profesionalism acţional; 7   numărul mare al manifestărilor culturale derulate pe raza municipiului implică o acţiune concertată a efectivelor Poliţiei Locale. B) POPULAŢIA NR. ASPECTUL NUMĂR ALTE DATE DE INTERES CRT. ABORDAT Structura populaţiei după sex:  Masculin 92.732 locuitori  Feminin 103.635 locuitori Structura populaţiei după vârstă:  0 - 14 ani 26.294  15 – 59 ani 134.702  60 ani şi peste 35.371 Etnic, orădenii se împart în:  Sârbi: 20 Numărul 196.367  Români: 132.718  Polonezi: 10 a) populaţiei din locuitori Maghiari: 45.305  Turci: 35 Municipiul  Rromi: 2.132  Alte etnii: 295 Oradea  Germani: 336  Chinezi: 6  Slovaci: 425  Armeni: 3  Evrei: 140  Ceangai: 4  Italieni: 104  Informaţie nedisponibilă:  Ucrainien [...]