HCL 367/2018 Turda adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 367 din data de 20.12.2018 privind aprobarea unor măsuri pentru implementarea procesului de bugetare participativă la nivelul Municipiului Turda Consiliul Local al Municipiului Turda, intrunit în sedinta ordinara din data de 20.12.2018; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea unor masuri pentru implementarea procesului de bugetare participativa la nivelul Municipiului Turda elaborat din initiativa Primarului Municipiului Turda, domnul Cristian Octavian Matei; Având în vedere raportul de specialitate al Serviciului Administraţie Publică Locală nr. 26.046/05.12.2018, precum şi avizele tuturor comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Turda ; Considerând beneficiile deja demonstate la nivelul administraţiilor publice locale din ţară şi care sunt urmărite a fi obținute şi de administraţia publică locală a Municipiului Turda, şi anume : 1. Îmbunătăţirea transparenţei administraţiei publice şi eficientizarea cheltuirii banului public; 2. Încurajarea implicarii cetățenilor în luarea deciziilor, alocarea şi supravegherea folosirii resurselor publice; ă 3. Cresterea cererii de responsabilizare din partea liderilor locali şi a managementului autorităţilor locale; 4. Creşterea capacitatii colectivității de a realiza o prioritizare adecvată a folosirii resurselor publice; 5. Creşterea nivelului de încredere între guvernarea locală şi populaţie; 6. Generarea şi cultivarea atitudinii democratice. În temeiul prevederilor art. 36, alin. 2, lit. b, şi lit. d, alin 4, lit a, şi alin. 6, art. 45 şi art. 115, alin. 1, lit. b din Legea nr. 215 / 2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum și ale Regulamentului de Organizare si Functionare al Consiliului Local al Municipiului Turda; HOTĂRĂȘTE Art. 1. Se aprobă demararea procesului de bugetare participativă la nivelul Municipiului Turda. Art, 2. Se aprobă Regulamentul privind modul de desfăşurare a procesului de bugetare participativă, conform Anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă implementarea proiectelor rezultate din procesul de bugetare participativă la nivelul Municipiului Turda, începând cu exerciţiul bugetar aferent anului 2019. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică prin intermediul Secretarului municipiului Turda, în termenul prevăzut de lege, Primarului municipiului Turda, Instituţiei Prefectului Judeţului Cluj, precum şi Direcţiei Economice, Serviciului Administraţie Publică Locală şi Serviciului Urbanism, Amenajarea Teritoriului şi Cadastru, în vederea ducerii la îndeplinire, şi se aduce la cunoştinţă publică prin afișare la sediul Consiliului Local Turda şi postare pe pagina de internet Www.primariaturda.ro. PREȘEDINTE DE SEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Moldovan Adrian Petru EN VOTURI: pentru 19 împotrivă - abţineri - Numărul total al consilierilor în funcţie este 20. Numărul consilierilor participanti la vot este 19. ” ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA Piaţa 1 Decembrie 1918, nr. 28 Tel: 0264/313160 Fax: 0264/317081 E-mail: contact(aprimariaturda.ro Web site: www.primariaturda.ro SAPL Nr. 26.046/05.12.2018 RAPORT DE SPECIALITATE Prin expunerea de Motive a Primarului Municipiului Turda, domnul Cristian Octavian Matei, se propune elaborarea de catre Serviciul Administratie Publica Locala a unui proiect de hotarare privind aprobarea unor masuri pentru implementarea procesului de bugetare participative la nivelul Municipiului Turda. Necesitatea: Serviciul Administratie Publica Locala urmăreşte asigurarea principalului obiectiv declarat al instituției si anume satisfacerea cerințelor cetăţenilor şi a comunităţii, fiind orientat pe implementarea de măsuri care pot fi luate pentru a promova participarea cetăţenească, masuri care pot fi adaptate nevoilor şi circumstanțelor existente în fiecare dintre comunităţile locale. Bugetarea participativa reprezintă un mecanism (sau un proces) prin care populaţia decide sau contribuie în luarea deciziei cu privire la destinaţia unei părţi sau a tuturor resurselor publice disponibile la nivel local. Dreptul cetăţenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, mai mult, la nivel local, acest drept poate fi exercitat în modul cel mai direct. 2. Oportunitatea: Bugetarea participativa este un proces concret, prin care cetatenii municipiului Turda sunt incurajati sa identifice, sa semnaleze probleme ale comunitatii si sa propuna rezolvari ale acestora, prin solutii concretizate sub forma de proiecte. Este necesar apoi, ca aceste proiecte sa fie supuse unui proces de votare, prin care sa se asigure reprezentativitatea rezultatelor la nivelul grupului tinta si nu numai. Dupa votarea si verificarea proiectelor este firesc, ca acestea sa fie implementate la nivelul municipiului Turda. Procesul de bugetare participativa este un proiect orientat catre cetatean si are ca obiective principale: 1. Cresterea dialogului cetatean —administratie publica; 2. Încurajarea implicarii cetăţenilor în co-crearea procesului de dezvoltare urbana; 3. Îmbunătăţirea transparenţei administraţiei publice şi eficientizarea cheltuirii banului public; 4. Creşterea capacitatii colectivităţi de a realiza o prioritizare adecvată a folosirii resurselor publice; 5. Creșterea nivelului de încredere între guvernarea locală şi populaţie; 6. Generarea şi cultivarea atitudinii democratice. 3. Legalitatea: Proiectul de hotarare propus spre dezbaterea si aprobarea Consiliului Local al municipiului Turda, este justificat si sustinut din punct de vedere legal, de prevederile urmatoarelor acte legislative in vigoare Legea 215/2001, a administraţiei publice locale specifică încă din articolul 2 că organizarea administraţiei se face pe baza mai multor principii, dintre care enumerăm descentralizarea, autonomia locală, legalitatea și cel al consultării cetățenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit. Conform legii, autoritățile publice locale servesc interesele comunităţii şi ale cetăţenilor pe care îi reprezintă. Mai mult, autorităţile publice care fac subiectul acestui act normativ trebuie să permită accesul cetăţenilor la ședințele în care se discută aspecte legate de funcționarea comunităţii. Conform art 42 (1), „şedinţele consiliului local sunt publice.” - prevederile art. 36, alin. 2, lit. b), si d), alin 4, lit a), si alin. 6, art. 45 şi art. 115, alin. 1, lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. Legea 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică include principiile şi procedurile ce trebuie urmate de către autorităţile publice pentru a asigura publicitatea şi consultarea cetăţenilor cu privire la proiectele de acte normative. Bugetul local, fiind un proiect de hotărâre supus aprobării consiliului local, se încadrează în această categorie. Prevederile Legii 52/2003 reprezintă punctul final al procesului de planificare bugetară; Legea 544/2001 definește informaţia de interes public ca: „orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă din activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei”. Necesitatea participării cetăţenilor la treburile publice este evidenţiată de Carta Europeană a Autonomiei Locale, transpusă în legislația românească prin Legea nr. 199/1997. Încă din preambul este subliniat faptul că „dreptul cetăţenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei”. Mai mult, „la nivel local, acest drept poate fi exercitat în modul cel mai direct.” Protocolul Adiţional la Carta Europeană a Autonomiei Locale, Articolul 1 (1) stabileşte că statele membre vor asigura tuturor celor din jurisdicţia lor dreptul de a participa la treburile autorităţilor locale. Acest drept denotă şi ideea capacității de a determina sau influența exercitarea puterilor şi responsabilităților publice. - Recomandarea 19 a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei specifică faptul că participarea cetăţenilor este esența ideii de democraţie, iar dialogul dintre aceștia şi reprezentații lor aleşi este esenţială pentru existența democraţiei locale, întrucât consolidează legitimitatea instituţiilor locale şi a acţiunilor întreprinse de către acestea. Avand in vedere acestea, propunerea privind aprobarea unor masuri pentru implementarea procesului de bugetare participative la nivelul Municipiului Turda, consideram, ca este necesara, oportuna si legala, drept pentru care se va intocmi un proiect de hotarare in acest sens. Proiectul de hotarare impreuna cu intreaga documentatie, va fi supus spre dezbaterea si aprobarea Consiliului Local al Municipiului Turda. SEF SERVICIU ADMINISTRATIE PUBLICA LOCALA IOANA URSULA IFTIME Intocmit/Iftime Ioana Ursula/ ) 4 JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA Piaţa 1 Decembrie 1918, nr. 28 Tel: 0264/313160 Fax: 0264/317081 E-mail: contact( primariaturda.ro Web site: www.primariaturda.ro EXPUNERE DE MOTIVE Proiectul de hotarare supus dezbaterii Consiliului Local priveste aprobarea unor masuri pentru implementarea procesului de bugetare participative la nivelul Municipiului Turda. Bugetarea participativă este un proces prin care ideile şi iniţiativele cetăţenilor orasului nostru se pot transforma în realitate. Este un proces deschis, incluziv şi transparent prin care membrii comunităţii se pot implica direct în luarea deciziilor privind priorităţile de cheltuire a banilor din bugetul local. Acest proces duce la îmbunătăţirea calităţii vieţii din oraşul nostru, prin încurajarea cetăţenilor să se implice în definirea priorităţilor şi a obiectivelor de investiţii din bugetul local. Procesul de bugetare participativă este un exercițiu democratic complex, cu beneficii majore pentru comunitate şi care este aplicat în numeroase alte oraşe din întreaga lume. Beneficiile deja demonstate la nivelul administratiilor publice locale din tara si care sunt urmarite a fi obtinute si de administratia publica locala a Municipiului Turda, prin promovarea acestui proiect sunt : 1. Îmbunătăţirea transparenţei administraţiei publice şi eficientizarea cheltuirii banului public; 2. Încurajarea implicarii cetăţenilor în luarea deciziilor, alocarea și supravegherea folosirii resurselor publice; 3. Cresterea cererii de responsabilizare din partea liderilor locali și a managementului autorităţilor locale; 4. Creşterea capacitatii colectivităţii de a realiza o prioritizare adecvată a folosirii resurselor publice; 5. Creşterea nivelului de încredere între guvernarea locală şi populaţie; 6. Generarea şi cultivarea atitudinii democratice. Bugetarea participativa, la nivelul administratiei publice locale va functiona dupa un Regulament privind modul de desfasurare a procesului de bugetare participativa expus in Anexa nr, 1, parte integranta din proiectul de hotarare propus. Proiectul de hotarare impreuna cu intreaga documentatie, va fi supus spre dezbaterea si aprobarea Consiliului Local al Municipiului Turda. PRIMARUL MUNICIPIULUI TURDA CRISTIAN OCTAVIAN MATEI A ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIULUI TURDA CONSILIUL LOCAL COMISIA DE SPECIALITATE NR. /| NR./ZPDIN_/2./2 447 RAPORT la proiectul de hotărâre privind Având în vedere: cpu peuta pY/ /p0Dhe popcofil ole poat 4 a/ IPA În temeiul prevederilor: Jozii Mm. 25 /, a9/ [apar m. 51/03 Lope WI S7 '/ amor Lepu m: 19/ p9a Pentru considerentele arățate mai sus, comisia de specialitate 4 Dv/0ea0€_ ama Ja, i Secretarul Lomisiei ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIULUI TURDA CONSILIUL LOCAL COMISIA DE SPECIALITATE NR. 2 NR. MU DIN lh29do(Q RAPORT la proiectul de hotărâre privind ape Mana e MEA PAM. pestei Naum alranze. îm acestui, „Au (suge banc Nea cipeseise 9 nea ud shi capii buă Tiunda, Având în vedere: — BX Doarenaa Aa Pra ia În temeiul prevederilor: _ dag ma 9% |ooet — Dea MA 3 (nac% — di mn, Thu [eo] — Vacta mm POȚI Pentru considerentele arătate iai sus, comisia de specialitate _Amm . 2 DIN A jenti AS PS Vaiz Mu , Preşedintele comisiei Secretarul câmisiei ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIULUI TURDA CONSILIUL LOCAL COMISIA DE SPECIALITATE NR. > NR. DIN BD dog RAPORT la proiectul de hotărâre privind pna barza mon Pănara_ DS Nea pilmma slana. nucaauduză cumula de Ioufpa lene pen aca ASE Do satul € Nu copt ază unda. Având în vedere: A OF pron Aa moi În iemsluj prevederilor: a a MĂ loco lei A Ara e 3] |ascb LĂ, Ş m Sml2eei a NA va iasa Pentru considerentele arătate mai sus, comisia de specialitate _iw2. % Ore mA adabd ca WabEnăne . 4 Preşedințele comisiei Secretarul comisiei ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIULUI TURDA _ CONSILIUL LOCAL COMISIA DE SPECIALITATE NR. NR. ///7DIN _/7.(2, 2/9 RAPORT [= P la proiectul de hotărâre privind opelarea 4/27) 7208 pai împlimendree _ paoceozdleie D/A Cepodeue 4 ze Zi A opelied 1 put. Tiwela. ij Având în vedere: — epurate ol > pe În temeiul prevederilor: (e pl mu. VS / DI) — Zog m, 558 247 - dept m 73 / 7932 Pentru considerentele arătate mai sus, comisia de specialitate _/V/) 7, avi dea 7â. „paieofi/ ab Me desire. Preşedintele comisiei Secretarul comisiei ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIULUI TURDA CONSILIUL LOCAL COMISIA DE SPECIALITATE NR. NR. ///7 DIN __/f. /2. 27 RAPORT la proiectul de painii privind PP afara, UD menu pl pup e en dorqa,___ 22002 La Lage cec „at A paie da _pipelet 7 pat al Având în vedere: — Horea P/ of. ze - voprt/ ol peotolbed al IAA În temeiul prevederilor: - Ze 297 Luz, 374 24937 — Copii m S2 /omo3 E Lapte fe. S4 / D214 _ Ze Pa Pentru considerentele arătate pi pus, comisia de specialitate 7-4 Ay/oeoot. 2,070 Preşedintele comisiei Secretarul comisiei U ANEXA 1 A HOTĂRÂRII NR DIN 2018 PRIVIND BUGETAREA PARTICIPATIVĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI TURDA REGULAMENT PRIVIND MODUL DE DERULARE A PROCESULUI DE BUGETARE PARTICIPATIVĂ CAPITOLUL 1. PRINCIPII DE BAZA CAPITOLUL 2. SCOPUL SI OBIECTIVELE PROIECTULUI INITIAT DE MUNICIPIUL TURDA CAPITOLUL 3. DOMENIU DE COMPETENTA CAPITOLUL 4. PARTICIPANTI CAPITOLUL 5. INFORMATII UTILE PENTRU INITIATORII DE PROIECTE SI VOTANTI: Reguli generale Prevederi bugetare Domenii de aplicare Fisa de proiect Calendarul campaniei CAPITOLUL 6. COMISIA DE EVALUARE A PROIECTELOR CAPITOLUL 7. CRITERII DE ELIGIBILITATE CAPITOLUL 8. CRITERII DE EVALUARE SI SELECȚIE: CAPITOLUL 9. PRECIZARI JURIDICE CAPITOLUL 1. PRINCIPII DE BAZA Bugetarea participativă este un proces prin care cetățenii sunt incurajati sa se implice in identificarea si semnalizarea problemelor cu care se confrunta in cadrul comunitatilor, si apoi sa propuna administratiei, rezolvari / solutii ale acestor probleme sub forma de proiecte. Proiectul initiat de Municipiul Turda, intitulată “Propune pentru comunitatea ta, propune pentru Turda!” se va desfăşura în prima parte a anului calendaristic conform unui program/desfasurator aprobat şi urmăreste identificarea unor proiecte de interes local inițiate de cetaţenii municipiului. Aceste proiecte urmeaza a fi validate de autoritatea locala, supuse unui proces de votare, pentru asigurarea reprezentativitatii rezultatelor, apoi vor fi asumate de Municipiul Turda şi implementate prin serviciile de specialitate, organismele prestatatoare de servicii publice şi de interes local. începând cu anul 2019. Cetatenii vor fi astfel implicati într-un proces democratic de deliberare şi decizie pentru stabilirea modalităţii optime de cheltuire a unei părți din bugetul local, isi vor asuma un rol de participant activ în definirea şi abordarea problemelor comunităţii din care fac parte. Bugetarea participativă se desfăşoară în limitele domeniilor de competenţă ale Municipiului Turda. CAPITOLUL 2. SCOPUL SI OBIECTIVELE PROIECTULUI INITIAT DE MUNICIPIUL TURDA Prezentul Regulament are ca scop stabilirea cadrului general și a procedurii pentru selecţionarea proiectelor de interes public local iniţiate de cetăţeni si urmareste urmatoarele obiective: l. 2. 7. 8. Imbunătăţirea transparenţei administraţiei publice și eficientizarea cheltuirii banului public; Încurajarea implicarii si a participarii efective în luarea deciziilor ce privesc întreaga comunitate, in alocarea şi supravegherea folosirii resurselor publice, in acelasi timp si creşterea gradului de asumare și implicare a cetăţenilor în programele de dezvoltare ale Municipiului Turda; Ajustarea politicilor publice la nevoile și aşteptările cetăţenilor, pentru a îmbunătăţi calitatea vieţii în Municipiul Turda; Aprofundarea problemelor cheie ale populaţiei pentru identificarea priorităţilor și soluţiilor de interventie ; Cresterea cererii de responsabilizare din partea liderilor locali şi a managementului autorităţilor locale; Creşterea capacitatii colectivităţii de a realiza o prioritizare adecvată a folosirii resurselor publice; Creşterea nivelului de încredere si de dialog între guvernarea locală şi populație; Generarea şi cultivarea atitudinii democratice. CAPITOLUL 3. DOMENIUL DE COMPETENTA Bugetarea participativa si implementarea proiectelor se va desfasura in limitele domeniilor de competenta ale Municipiului Turda CAPITOLUL 4. PARTICIPANŢI Pot participa la procesul de bugetare participativă toti cetăţenii care locuiesc, muncesc sau studiază în Turda şi au împlinit vârsta de cel putin 18 ani. Propunerile sunt depuse de cetăţeni. nau CAPITOLUL 5. INFORMATII UTILE PENTRU INITIATORII DE PROIECTE SI VOTANTI: Reguli generale Prevederi bugetare Domenii de aplicare Fisa de proiect Calendarul campaniei 1. Reguli generale: a. Pot participa la acest proiect persoanele fizice sau juridice care au domiciliul sau reşedinţa în Municipiul Turda. Perosnele fizice trebuie sa fi împlinit minim vârsta de 18 ani. Cetăţenii care trimit propuneri de proiect / votează proiecte sunt de acord cu termenii şi condiţiile în care funcţionează platforma de bugetare participativa de pe site-ul Primăriei Municipiului Turda. Pentru a putea depune proiecte sau pentru a participa la vot, cetatenii interesaţi trebuie să îşi creeze un cont de utilizator pe platforma menţionata. Proiectele vor putea fi depuse si off-line in conditiile stabilite de prezentul Regulament. Fiecare cetăţean poate formula o singură propunere de proiect prin intermediul platformei. Proiectul trebuie să fie sau sa poată fi asimilat unei investiţii aflate în competenţa Municipiului Turda şi să vizeze un spaţiu din domeniul public, fapt care va fi constatat de către comisia de evaluare a proiectelor. Orice persoana fizică cu domiciliul sau reşedinţa în Municipiul Turda, care a împlinit vârsta de cel putin 18 ani va putea vota on line/off line, un singur proiect, din fiecare domeniu. Valoarea totala estimată pentru un proiect propus trebuie să se încadreze în suma maximă de 1.000.000 lei inclusiv TVA] Primăria Municipiului Turda va afişa depunerea proiectelor initiate de cetăţeni la secțiunea dedicată campaniei. Acestea vor fi afişate într-un interval de maxim 3 zile lucrătoare de la data depunerii. Comisia de evaluare va analiza impactul, viabilitatea proiectelor, va analiza din punct de vedere tehnic şi juridic proiectele propuse si va transmite spre afisare pe site —ul Primăriei Municipiului. la secţiunea dedicată campaniei lista de proiecte declarate eligibile pe care Municipalitatea şi le poate asuma începand cu anul in care se desfasoara proiectul, pentru a fi supuse votului cetăţenilor. Cetăţenii care şi-au creat un cont de utlizator pe secţiunea dedicată campaniei, vor vota aceste proiecte online. În urma ierarhiei votului, proiectele declarate castigatoare,vor fi incluse în proiectele de buget ale Muncipiului Turda pentru fiecare an in parte, ce vor fi supuse spre adoptare Consiliului Local al Municipiului Turda, prin grija serviciilor de specialitate/organisme [...]