HCL 773/2024 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II și a documentaţiei de atribuire Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi a documentaţiei de atribuire - proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 876761/1/26.11.2024, conex cu nr. 861465/1/18.11.2024, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de inițiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 876836/26.11.2024, conex cu nr. 861472/18.11.2024, al Direcţiei Ecologie urbană și spaţii verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Tehnice — Serviciul Achiziţii publice şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi a documentaţiei de atribuire; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 860496/18.11.2024, prin care a fost recepționat Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi documentaţia de atribuire; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), lit. d!) şi lit. i), ale art. 22 alin. (3) şi alin. (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (D-(11) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 6 alin. (1) lit. h) şi i), ale art. 12 alin. (1)-(3), ale art. 13, ale art. 44 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 7, 8, şi 16 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, ale H.G. nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidența şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, art. 133 alin. (1), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, conform Anexei 1, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, prin gestiune delegată — concesiune de servicii prin licitaţie deschisă, pe o durată de 8 ani. Art. 3. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, prin licitaţie deschisă, în baza prevederilor Legii nr. 100/2016, republicată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv Regulamentul serviciului, aprobat prin Hotărârea nr. 772/2024, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fişa de date, Formulare, conform Anexelor 2-5, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire în funcţie de observaţiile A.N.A.P., deciziile C.N.S.C./instanţei de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. Art, 5. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Ecologie urbană și spații verzi, Direcţia Economică și Serviciul Achiziţii Publice. > Nr. 773 din 2 decembrie 2024 (Hotărârea a fost adoptată cu 27 voturi) ANEXA | LA HOTĂRÂREA STUDIU DE OPORTUNITATE privind DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI DESZĂPEZIRE ÎN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA (Sector 2) Noiembrie 2024 AT A ADN 1.___DATE GENERALE 1.1. 1.2. 1.3. Cadrul legislativ 2.___ SITUAȚIA EXISTENTĂ. 2.1. Date privind Municipiul Cluj-Napoca... ee eneeeeeeeeeeee nenea enron enenuneeeneeeeaee 12 2.2. Situaţia existentă privind activitatea de salubrizare stradală... eee eee eneeeneneeeeeee eee 13 2:21 Organizarea si funcţionarea activităţilor de salubrizare în municipiul Cluj-Napoca13 2.2.2 Modul de desfășurare a activităţilor de salubrizare până în prezent... 16 3. FUNDAMENTAREA NECESITĂŢII ȘI OPORTUNITĂŢII DELEGĂRII SERVICIILOR DE SALUBRIZARE... miei aaa eco ne una vana nai dnea eee senat i aceaste aaa ed caneaa 19 4. __CONSIDERATII GENERALE PRIVIND MODALITATILE DE GESTIUNE 3.1. Descrierea activităților 3.2. Aspecte de mediu.. 3.3. Aspecte sociale za DE SALUBRIZARE 5. _MATRICEA RISCURILOR... 5.1 Identificarea si alocarea riscurilor... nene neeee eee eee oenenen non eeen nene enenenenena nenea ena eee eee sasea 44 5.2. Cuantificarea financiară a riscurilor... nene cane eee eee ooneneneeeneneeneeeueoeeneenenenareeaeseneeaeasaeeazea 47 6. FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE ÎN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA (sector 2)... 50 6.1 Metodologia de IUGNU: isa neoclasica e anina uta 50 6.2. Identificarea nevoilor de salubrizare... cecene eee ee enenneeee eee even eoeeee ee eeazea 50 6.3. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese... en eeceeaeeeeoeoeneeee eine cane eeeen ae seteuzaueaeueatae 51 6.4. Argumente care stau la baza atribuirii serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire prin semnarea unui contract de concesiune de servicii... cecen eoeaeee enron eaeveeaazaeaeeaneneneenunaeneaena 53 6.5. Alegerea și justificarea procedurii de atribuire 7. _ FEZABILITATE TEHNICA 7.4. __ Informaţii tehnice. generale mam sicsasizaracazaăi oara casete atata ea aa a ataaaat oaze vata eseaaeset 66 7.2. Descrierea activităților... eee eee eunen eee enen en ea eee en enaeee nenea aaa aa enoezeneenarenaae 66 7.3. Modul de realizare al serviciilor de salubrizare stradală... meci eeeeeee cecene eeneeeeee 67 7.4.___ Indicatorii de performantă ai serviciului: cca ceea coca naos isa east sogetenatae aa ee cae usa celei 69 8. PROCEDURA DE ATRIBUIRE 9. DISPOZIȚII FINALE 1. DATE GENERALE Realizarea studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a unor componente ale serviciului public de salubrizare este o cerinţă obligatorie în conformitate cu prevederile legale actuale. Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicătă, scopul studiului de oportunitate este de a fundamenta și de a stabili soluţiile optime de delegare a gestiunii acestor servicii. Astfel, la art. 32 alin.(2) din Legea nr. 51/2006 se precizează că “în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administraţiei publice locale vor asigura elaborarea :și vor aproba, în termen de 6 luni de la-luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii . Aceeași lege prevede, potrivit art. 22 alin.(2), două forme de gestiune a serviciilor de utilităţi publice “gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează și se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă Ri b) gestiune delegată Coroborat cu alin.(3) al aceluiași articol, “modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectiva unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice“. Gestiunea directă este modalitatea în care autorităţile deliberative și executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcţionarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziția operatorilor a sistemelor de utilități publice aferente serviciilor delegate, precum și dreptul și obligația acestora de a administra și de a exploata aceste sisteme. Potrivit art. 29, alin.(8) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, în cazul gestiunii delegate se prevăd două tipuri de contract: “Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate îi: c) contract de concesiune de servicii d) contract de achiziţie publică de servicii“. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau de drept privat iar gestiunea delegată numai prin intermediul unor operatori de drept privat. Acest studiu reprezintă baza în luarea deciziilor ulterioare a Autorităţii contractante, fiind o fază premergătoare lansării procedurilor pentru gestiunea directă, către un operator al municipalităţii sau a lansării procedurii de atribuire a contractului de delegare, prin achiziţie publică sau concesiune, în cazul gestiunii delegate. Totodată, motivele ce impun realizarea unui astfel de studiu ţin în subsidiar și de: - asigurarea calității și continuității serviciilor de salubrizare și deszăpezire, - necesitatea asigurării și gestionării eficientă și de calitate a serviciului public de salubrizare, - adoptarea unor soluții, materiale și tehnologii performante în vederea creșterii eficienţei serviciilor și tarifarea acestora corelat cu calitatea și cantitatea serviciului prestat, - dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor publice, - asigurarea accesului facil al cetăţenilor la servicii de calitate, - responsabilitatea faţă de cetățeni și asigurarea protecției sănătății acestora, - conservarea și protecția mediului înconjurător, - dorința autorităţilor locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos, lipsit de pericole tuturor locuitorilor Municipiului Cluj-Napoca. Prezenta documentaţie a fost întocmită în concordanţă cu necesitățile obiective ale Consiliului local al Municipiului Cluj-Napoca, pe baza legislaţiei în vigoare și cu respectarea regulilor de bază precizate în caietul de sarcini referitoare la cadrul care stabilește condiţiile minime de desfășurare a activităților specifice de salubrizare stradală şi deszăpezire. 1.1.Scopul Studiului de oportunitate: Scopul prezentei documentaţii îl constituie analiza tehnico-economică și de eficiență a costurilor de operare pentru activităţiile specifice de salubrizare desfășurate de operatori pe căile publice municipale (curăţenie stradală și deszăpezire). În cadrul serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Cluj-Napoca, serviciu de utilitate publică organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritate publică locală (Primăria Municipiului Cluj-Napoca) sunt cuprinse următoarele activități: - măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ, pietre și a deșeurilor provenite din coșurile stradale amplasate pe căile publice, la depozitele de deșeuri și/sau instalaţiile de tratare Toate aceste activități presupun o serie de operații precum: - _măturatul manual sau mecanizat al carosabilului, trotuarelor, pieţelor, staţiilor de transport în comun, locurilor de parcare precum și a suprafețelor anexe ale spaţiilor de circulaţie, de odihnă sau agrement; - întreținerea curăţeniei pe străzi și trotuare, inclusiv golirea coșurilor de gunoi stradale; - spălarea carosabilului și a trotuarelor; pri ANN - stropitul carosabilului; - curăţatul manual al rigolelor prin răzuire; - montarea de coșuri pentru colectarea deșeurilor stradale, încărcarea, transportul și descărcarea la depozitele de deșeuri autorizate/instalaţiile de tratare; - activități/operaţiuni diverse nenormate. - curățarea, transportul zăpezii de pe căile publice și menţinerea în stare de funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, activitate ce presupune la rândul ei o serie de operaţii ca: - pluguitul (curățarea mecanizată a carosabilului de zăpadă); - curățatul manual, încărcatul și transportul zăpezii și gheții; - combaterea poleiului; - curățarea de zăpadă și gheaţă a gurilor de scurgere amplasate pe partea carosabilă. Această activitate se execută atât ziua cât și noaptea, în funcţie de necesitate, având ca scop menţinerea în stare practicabilă a arterelor de circulație. Operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe căile publice fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (i) tarif măturat mecanizat carosabil; (ii) tarif măturat mecanizat trotuare; (iii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzuit rigole; (vi) tarif stropit carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (viii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; b) pentru activitatea de curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ: (i) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje echipate cu lamă/plug; (ii) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (iii) tarif curăţat zăpadă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (iv) tarif curăţat gheaţă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (v) tarif încărcat mecanizat şi transport zăpadă; (vi) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare; =] i =] =] (vii) tarif împrăştiat manual. material antiderapant, de tip sare; (viii) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de calciu, în pondere conform caiet de sarcini; (îX) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de calciu solidă, în pondere conform caiet de sarcini; (x) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (xi) tarif împrăştiat manual. material antiderapant, de tip sare. în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini. 1.1.Obiectul Studiului de Oportunitate Obiectivul Studiului de oportunitate vizează: analiza cadrului juridic, instituțional și fezabilitatea tehnico-economică, ce stau la baza stabilirii modalității de gestiune a activităţii de salubrizare stradală; analiza comparativă dintre cele două modalităţi de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, conform art. 22 alin. (2) din Legea nr. 51 / 2006; stabilirea fezabilităţii tehnice și economice de gestiune a celor două activități de salubrizare stradală; analiza opțiunilor și justificarea soluţiei optime de gestiune; analiza modului în care opţiunea răspunde cerințelor autorităţii contractante, analiza riscurilor și implicarea părţilor din contract; obţinerea condiţiilor optime contractuale inclusiv perioada de amortizare a investiţiilor necesare funcţionării serviciului; identificarea investiţiilor necesare din punct de vedere al serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalațiile de tratare” si „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț” la nivelul Municipiului Cluj-Napoca; dimensionarea tehnică şi umană care se asigure o buna funcţionare a serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalațiile de tratare” si „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menținerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; dimensionarea parametrilor de performanţă şi costurile aferente acestora pentru realizarea serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de 6 deșeuri si/sau instalaţiile de tratare” si „curăţarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț”. În vederea atingerii obiectivelor propuse, a fost analizată situaţia existentă, pe baza datelor de intrare primite de la Autoritatea contractantă (documente și informaţii puse la dispoziţie de Primăria Municipiului Cluj-Napoca) și au fost trase concluziile ce vor reprezenta liniile directoare de stabilire a modalităţii de gestiune pentru activităţiile specifice de salubrizare (deszăpezire și curățenie stradală) desfășurate de operatori pe căile publice din Sectorul 2 al Municipiului. Cluj-Napoca. Indiferent de forma de atribuire adoptată, activităţile specifice serviciului de salubritate se organizează şi se desfăşoară, după caz, în conformitate cu prevederile regulamentelor serviciilor de salubritate elaborate de autorităţile locale şi aprobate prin hotărâri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeţene şi ale Consiliului Municipiului, pe baza regulamentului-cadru al serviciului de salubritate local. Bunurile şi elementele componente ale sistemelor de salubr [...]