HCL 206/2025 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentaţiei de atribuire şi încetarea parţială a valabilităţii Hotărârii nr. 162/2025 Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentaţiei de atribuire și încetarea parțială a valabilităţii Hotărârii nr. 162/2025 — proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 504662/1/9.05.2025, conex cu nr. 496434/1/6.05.2025, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de inițiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 504685/462/9.05.2025, conex cu nr. 496458/462/6.05.2025 al Direcţiei Ecologie urbană și spaţii verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Tehnice — Serviciul Achiziţii publice şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentaţiei de atribuire şi încetarea parțială a valabilităţii Hotărârii nr. 162/2025; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 494487/6.05.2025, prin care a fost recepționat Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi documentaţia de atribuire; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d!) şi i), ale art. 22 alin. (3) şi (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (D-(D) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 6 alin. (1) lit. h) şi î), ale art. 12 alin. (1)-(3), ale art. 13, ale art. 44 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 9 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 98/2025 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, art. 133 alin. (1), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, prin gestiune delegată — prin contract de achiziție publică de servicii, pe o perioadă de 5 ani. Art. 3. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, prin licitaţie deschisă în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv Regulamentul serviciului, aprobat prin Hotărârea nr. 161/2025, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fişa de date, Formulare, conform Anexelor 2-5, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 4. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire în funcţie de observaţiile A.N.A.P., deciziile C.N.S.C./instanţei de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. Art. 5. Se aprobă încetarea valabilității art. 1-4 din Hotărârea nr. 162/2025 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi a documentaţiei de atribuire. Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Ecologie urbană şi spaţii verzi, Direcţia Economică şi Serviciul Achiziţii Publice. Preştdinte de şedinţă, Ec. Dan Ştefan Tarcea > Nr. 206 din 12 mai 2025 (Hotărârea a fost adoptată cu 21 voturi) iii CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Anexa 1 la Hotărârea nr. :406 /2025 CLUJ-NAPOCA STUDIU DE OPORTUNITATE privind DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI DESZĂPEZIRE ÎN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA (Sector 2) ( Cuprins 14 DATE GENERALE.......mneetnoezneoeeaagenteneaaeaaneneenasit aia 08 00003 065 a 3 4.1.S6opul Studiului de:oportuinitate;:. msi ont gat ua aaa dt Sa igo cata 4 1.2.Obiectul Studiului de Oportunitate. ni ie oceanice i 6 4.;8: Cadu) |ediSlătiV î.en ai azi E ga asez daca ad tai al 9 2.SITUAŢIA EXISTENTĂ 2.1.Date privind Municipiul Cluj-Napoca 2.2.Situaţia existentă privind activitatea de salubrizare stradală... 2.2.1Organizarea si funcționarea activităților de salubrizare în municipiul Cluj-Napoca....... 13 2.2.2Modul de desfăşurare a activităţilor de salubrizare până în prezent... mnnecezezezeeece 17 3. FUNDAMENTAREA NECESITĂŢII ŞI OPORTUNITĂŢII DELEGĂRII SERVICIILOR DE SALUBRIZARE mama ao nazeaece zen ezpaaaazeuvosoraeuenvaueaeeeeeueetentnen vagaseananenee non oneeoduiaiia iii a e0a ai ut 20 3.1.Desorierea. activităților... umuoeeaneeoneaeteaeeeomenopeeeoneocn penis id Eta 0 ca iai 20 3.2.Aspecte de mediu 3.3.Aspecte sociale 4.CONSIDERATII GENERALE PRIVIND MODALITATILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE .45 5.MATRICEA RISCURILOR 5.1 Identificarea si alocarea riscurilor...........mm nene eeeneneneeeeee veeeneneneaaeaeeeonaeaiaaeieaeagătaaesuauaeaueaueneaana sue 50 5,2. Cuantificaisă financiară a ȚiSCuililOI ca scoracazce neo oceteă că caiete ainu 53 6.FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE ÎN MUN. CLUJ-NAPOCA (Sector 2)... uueeeennee zen 55 6.1 Metodologia de lucru 6.2. Identificarea nevoilor de salubrizare 6.3. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese 6.4. Argumente care stau la baza atribuirii serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire prin semnarea unui contract de prestari servicii........ m meceeeoeoeneoeeeeeeeoeeeneeoeeoeeeeeenanunueneuenenneeaeueueanane 58 6.5. Alegerea si justificarea procedurii de atribuire... eee eee eee neo eeeeneee neoane ne neeeenenuzunane 64 T:FEZABILITATE "TEHNIOA oscar oaca 0 i 580030OEREONE a 67 74 If ăţii tehnică: ABHEFală ss ccaac caza taia oa aa Pac a epave ina vase dinu 67 7.2.Descrierea activităților. 7.4. Indicatorii de performantă ai serviciului... meu neeeoeoeeeeoeeeezeneoeeeeoueouenennuneeeeeununan even neuneneunene 70 8.FEZABILITATEA ECONOMICO-FINANCIARA......neeeaeeaeeoeoeaueoeeoeeeeneeneeeenenneeaoaenaneaneaeueununeuneuneunea 73 9 PROCEDURA DE ATRIBUIRE e osorvacoceaa non ea eaeeee eee vei Co epave pete ane e intre eeoeeanec 74 10: DISPOZIŢII EINALE: „onoarea area epica E ep apese aaa uvanceeeueeetevreverteeeea 75 1. DATE GENERALE Realizarea studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a unor componente ale serviciului public de salubrizare este o cerinţă obligatorie în conformitate cu prevederile legale actuale. Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicătă, scopul studiului de oportunitate este de a fundamenta și de a stabili soluţiile optime de delegare a gestiunii acestor servicii. Astfel, la art. 32 alin.(2) din Legea nr. 51/2006 se precizează că “în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administraţiei publice locale vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documeniaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii”. Aceeași lege prevede, potrivit art. 22 alin.(2), două forme de gestiune a serviciilor de utilităţi publice “gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează și se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă b) gestiune delegată“ Coroborat cu alin.(3) al aceluiași articol, “modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, | de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de | perspectiva unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea | sistemelor de utilităţi publice“. Gestiunea directă este modalitatea în care autorităţile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziția operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum și dreptul și obligaţia acestora de a administra și de a exploata aceste sisteme. Potrivit art. 29, alin.(8) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, în cazul gestiunii delegate se prevăd două tipuri de contract: “Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii b) contract de achiziție publică de servicii“. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau de drept privat iar gestiunea delegată numai prin intermediul unor operatori de drept privat. Acest studiu reprezintă baza în luarea deciziilor ulterioare a Autorităţii contractante, fiind o fază premergătoare lansării procedurilor pentru gestiunea directă, către un operator al municipalităţii sau a lansării procedurii de atribuire a contractului de delegare, prin achiziţie publică sau concesiune, în cazul gestiunii delegate. Totodată, motivele ce impun realizarea unui astfel de studiu ţin în subsidiar și de: - asigurarea calității și continuității serviciilor de salubrizare și deszăpezire, - necesitatea asigurării și gestionării eficientă și de calitate a serviciului public de salubrizare, - adoptarea unor soluții, materiale și tehnologii performante în vederea creșterii eficienței serviciilor și tarifarea acestora corelat cu calitatea și cantitatea serviciului prestat, - dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor publice, - asigurarea accesului facil al cetățenilor la servicii de calitate, - responsabilitatea faţă de cetățeni și asigurarea protecţiei sănătăţii acestora, - conservarea și protecția mediului înconjurător, - dorința autorităților locale de a asigura un mediu de viaţă curat și sănătos, lipsit de pericole tuturor locuitorilor Municipiului Cluj-Napoca. Prezenta documentaţie a fost întocmită în concordanţă cu necesităţile obiective ale Consiliului local al Municipiului Cluj-Napoca, pe baza legislaţiei în vigoare și cu respectarea regulilor de bază precizate în caietul de sarcini referitoare la cadrul care stabilește condiţiile minime de desfășurare a activităților specifice de salubrizare stradală și deszăpezire. 1.1. Scopul Studiului de oportunitate: Scopul prezentei documentaţii îl constituie analiza tehnico-economică și de eficiență a costurilor de operare pentru activităţiile specifice de salubrizare stradală și deszăpezire desfășurate de operatori pe căile publice municipale. În cadrul serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Cluj-Napoca, serviciu de utilitate publică organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritate publică locală (Primăria Municipiului Cluj-Napoca) sunt cuprinse următoarele activităţi: - măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare Toate aceste activități presupun o serie de operaţii precum: - _măturatul manual sau mecanizat al carosabil, trotuar, pieţe, staţii de transport în comun, locuri de parcare, suprafeţe anexe spaţiilor de circulaţie, de odihnă sau agrement; - întreţinerea curățeniei pe străzi și trotuare, inclusiv golirea coșurilor de gunoi stradale; - spălarea carosabilului și a trotuarelor; - stropitul carosabilului; - curățatul manual al rigolelor prin răzuire; - montarea de coșuri pentru colectarea deșeurilor stradale, încărcarea, transportul și descărcarea la depozitele de deșeuri autorizate/instalaţiile de tratare; - activităţi/operaţiuni diverse nenormate. - curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, activitate ce presupune la rândul ei o serie de operații ca: - pluguitul (curăţarea mecanizată a carosabilului de zăpadă); - curățatul manual, încărcatul și transportul zăpezii și gheții; - combaterea poleiului; - curățarea de zăpadă și gheaţă a gurilor de scurgere amplasate pe partea carosabilă. Această activitate se execută atât ziua cât și noaptea, în funcţie de necesitate, având ca scop menţinerea în stare practicabilă a arterelor de circulație. Operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe căile publice fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (i) tarif măturat mecanizat carosabil; (ii) tarif măturat mecanizat trotuare; (iii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzulit rigole; (vi) tarif stropit carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (viii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; b) pentru activitatea de curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ: (i) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje echipate cu lamă/plug; (ii) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (iii) tarif curăţat zăpadă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (iv) tarif curăţat gheaţă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (v) tarif încărcat mecanizat şi transport zăpadă; (vi) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare; (vii) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare; (viii) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de calciu, în pondere conform caiet de sarcini; (îx) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de calciu solidă, în pondere conform caiet de sarcini; (X) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (xi) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Obiectivul Studiului de oportunitate vizează: - analiza cadrului juridic, instituţional și fezabilitatea tehnico-economică, ce stau la baza stabilirii modalității de gestiune a activităţii de salubrizare stradală; - analiza comparativă dintre cele două modalități de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, conform art. 22 alin. (2) din Legea nr. 51 / 2006; - stabilirea fezabilităţii tehnice și economice de gestiune a celor două activități de | salubrizare stradală; - analiza opțiunilor și justificarea soluției optime de gestiune; - analiza modului în care opţiunea răspunde cerinţelor autorității contractante; - analiza riscurilor și implicarea părţilor din contract; - obţinerea condiţiilor optime contractuale inclusiv perioada de amortizare a investiţiilor necesare funcționării serviciului; - identificarea investiţiilor necesare din punct de vedere al serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalaţiile de tratare” si - „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menținerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț” la nivelul Municipiului Cluj-Napoca; - dimensionarea tehnică şi umană care se asigure o buna funcționare a serviciului de salubritate pentru activităţile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalaţiile de tratare” si „curăţarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea 6 in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; - dimensionarea parametrilor de performanţă şi costurile aferente acestora pentru realizarea serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalaţiile de tratare” si „curăţarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț. În vederea atingerii obiectivelor propuse, a fost analizată situația existentă, pe baza datelor de intrare primite de [...]