HCL 162/2025 Cluj-Napoca adoptată

ă Ș CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentației de atribuire și încetarea valabilității Hotărârii nr. 773/2024 Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate privind i fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în i municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentaţiei de atribuire şi încetarea valabilității Hotărârii nr. . 773/2024 — proiect din iniţiativa primarului; j Reţinând Referatul de aprobare nr. 431004/1/1.04.2025, conex cu nr. 405158/1/20.03.2025, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de inițiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 431015/462/1.04.2025, conex cu nr. 405182/462/20.03.2025 al Direcţiei Ecologie urbană și spații verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Tehnice — Serviciul Achiziţii publice și al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, a documentaţiei de atribuire şi încetarea valabilității Hotărârii nr. 773/2024; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 405069/20.03.2025, prin care a fost recepționat Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi documentaţia de atribuire; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d!) şi i), ale art. 22 alin. (3) și (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (7)-(11) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 6 alin. (1) lit. h) şi î), ale art. 12 alin. (1)-(3), ale art. 13, ale art. 44 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 9 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016, ale Ordinului A.N.R S.C. nr. 98/2025 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată cu modificările şi completările ulterioare; Potrivit dispozițiunilor art. 129, art. 133 alin. (1), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a “ Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, conform Anexei 1, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi 7 a a d ACE NEI prin acord-cadru, pe o perioadă de 5 ani. Art. 3. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II, prin licitație deschisă în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv Regulamentul serviciului, aprobat prin Hotărârea nr. 161/2025, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fişa de date, Formulare, conform Anexelor 2-5, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire în funcţie de observaţiile A.N.A.P., deciziile C.N.S.C./instanței de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. Art. 5. Se aprobă încetarea valabilității Hotărârii nr. 773/2024 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector II şi a documentației de atribuire. Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Ecologie urbană şi spații Nr. 162 din 7 aprilie 2025 (Hotărârea a fost adoptată cu 21 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Anexa 1 la Hotărârea nr. 12/2025 CLUJ-NAPOCA STUDIU DE OPORTUNITATE privind DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI DESZĂPEZIRE ÎN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA (Sector 2) 0. JO, i e i ii Dia: csâpu e 1. DATE GENERALE. 3 1.1. Scopul Studiului de oportunitate: 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate. 1.3. Cadrul legislativ. 2. SITUAȚIA EXISTENTĂ. „12 2.1. Date privind Municipiul Cluj-Napoca 12 2.2. Situaţia existentă privind activitatea de salubrizare stradală 8 2.2.1 Organizarea și funcţionarea activităților de salubrizare în municipiul Cluj-Napoca.......... 2.2.2 Modul de desfăşurare a activităților de salubrizare până în prezent. tu 3. FUNDAMENTAREA NECESITĂȚII ŞI OPORTUNITĂŢII DELEGĂRII SERVICIILOR DE SALUBRIZARE .............19 3.1. Descrierea activităților. „19 3.2. Aspecte de mediu CP -: 3.3. Aspecte sociale. 43 4. CONSIDERATII GENERALE PRIVIND MODALITATILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ......44 5. MATRICEA RISCURILOR 43 5.1 identificarea si alocarea riscurilor. 49 $.2. Cuantificarea financiară a riscurilor. s2 6. FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE ÎN MUN. CLUJ-NAPOCA (Sector 2) 6.1 Metodologia de lucru. 6.2. Identificarea nevoilor de salubrizare. 6.3. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese. 6.4. Argumente care stau la baza atribuirii serviciului de salubrizare stradală şi deszăpezire prin semnarea unui acord cadru de prestari servicii. 6.5. Alegerea şi justificarea procedurii de atribuire. 7. FEZABILITATE TEHNICA. 7.1. Informaţii tehnice generale. 7.2. Descrierea activitătilor. 7.3. Modul de realizare al serviciilor de salubrizare stradală: 7.4. Indicatorii de performantă ai serviciului 8. FEZABILITATEA ECONOMICO-FINANCIARA. 9. PROCEDURA DE ATRIBUIRE. 10. DISPOZIŢII FINALE E E AR Izăagaaaahu 1. DATE GENERALE Realizarea studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a unor componente ale serviciului public de salubrizare este o cerinţă obligatorie în conformitate cu prevederile legale actuale. Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicătă, scopul studiului de oportunitate este de a fundamenta și de a stabili soluțiile optime de delegare a gestiunii acestor servicii. Astfel, la art. 32 alin.(2) din Legea nr. 51/2006 se precizează că “în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentu fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentaţia de atribuire a contractului de Aceeași lege prevede, potrivit art. 22 alin.(2), două forme de gestiune a serviciilor de utilităţi publice “gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează și se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă b) gestiune delegată” Coroborat cu alin.(3) al aceluiași articol, “modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectiva unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice”. Gestiunea directă este modalitatea în care autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcţionarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele şi responsabilitățile proprii privind fumizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilități publice aferente serviciilor delegate, precum și dreptul și obligația acestora de a administra și de a exploata aceste sisteme. Potrivit art. 29, alin.(8) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, în cazul gestiunii delegate se prevăd două tipuri de contract: "Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii | i | | i | b) contract de achiziţie publică de servicii. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau de drept privat iar gestiunea delegată numai prin intermediul unor operatori de drept privat. Acest studiu reprezintă baza în luarea deciziilor ulterioare a Autorităţii contractante, fiind o fază premergătoare lansării procedurilor pentru gestiunea directă, către un operator al municipalităţii sau a lansării procedurii de atribuire a contractului de delegare, prin achiziţie publică sau concesiune, în cazul gestiunii delegate. Totodată, motivele ce impun realizarea unui astfel de studiu țin în subsidiar și de: - asigurarea calității și continuității serviciilor de salubrizare și deszăpezire, - necesitatea asigurării și gestionării eficientă și de calitate a serviciului public de salubrizare, = adoptarea unor soluţii, materiale şi tehnologii performante în vederea creșterii eficienței serviciilor și tarifarea acestora corelat cu calitatea și cantitatea serviciului prestat, - dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor publice, - asigurarea accesului facil al cetățenilor la servicii de calitate, - responsabilitatea față de cetățeni și asigurarea protecţiei sănătății acestora, - conservarea și protecţia mediului înconjurător, i dorința autorităților locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos, lipsit Prezenta documentație a fost întocmită în concordanță cu necesităţile obiective ale Consiliului local al Municipiului Cluj-Napoca, pe baza legislației în vigoare și cu respectarea regulilor de bază precizate în caietul de sarcini referitoare la cadrul care stabilește condițiile minime de desfășurare a activităților specifice de salubrizare stradală și deszăpezire. 1.1.Scopul Studiului de oportunitate: Scopul prezentei documentații îl constituie analiza tehnico-economică și de eficiență a costurilor de operare pentru activităţiile specifice de salubrizare stradală și deszăpezire desfășurate de operatori pe căile publice municipale. În cadrul serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Cluj-Napoca, serviciu de utilitate publică organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritate publică locală (Primăria Municipiului Cluj-Napoca) sunt cuprinse următoarele activități: - măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare Toate aceste activități presupun o serie de operații precum: - măturatul manual sau mecanizat al carosabil, trotuar, piețe, staţii de transport în comun, locuri de parcare, suprafeţe anexe spaţiilor de circulație, de odihnă sau agrement; 4 - întreținerea curăţeniei pe străzi şi trotuare, inclusiv golirea coșurilor de gunoi stradale; - spălarea carosabilului și a trotuarelor; - stropitul carosabilului; - curățatul manual al rigolelor prin răzuire; - montarea de coșuri pentru colectarea deșeurilor stradale, încărcarea, transportul şi descărcarea la depozitele de deșeuri autorizate/instalațiile de tratare; activități/operațiuni diverse nenormate. _ curățarea si transportul zăpezii de pe căle pubăce: din iocaltate și meninerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, activitate ce presupune la rândul ei o serie de operații ca: - pluguitul (curățarea mecanizată a carosabilului de zăpadă); - curățatul manual, încărcatul și transportul zăpezii și gheții; - combaterea poleiului; - curățarea de zăpadă și gheață a gurilor de scurgere amplasate pe partea carosabilă. Această activitate se execută atât ziua cât și noaptea, în funcție de necesitate, având ca scop menţinerea în stare practicabilă a arterelor de circulație. Operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe căile publice fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (i) tarif măturat mecanizat carosabil; (îi) tarif măturat mecanizat trotuare; (iii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzuit rigole; (vi) tarif stropit carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (iii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; b) pentru activitatea de curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ: () tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje echipate cu lamă/plug; (îi) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (iii) tarif curățat zăpadă manual, inclusiv staţi publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; 5 END Pet APOI IEN 5 ECE UT « Le li (iv) tarif curăţat gheață manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (v) tarif încărcat mecanizat şi transport zăpadă; (vi) tarif imprăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare; (vii) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare; (viii) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de calciu, în pondere conform caiet de sarcini; (x) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de calciu solidă, în pondere conform caiet de sarcini; () tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (d) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate - analiza cadrului juridic, instituțional și fezabilitatea tehnico-economică, ce stau la baza stabilirii modalităţii de gestiune a activității de salubrizare stradală; - analiza comparativă dintre cele două modalități de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice, conform art. 22 alin. (2) din Legea nr. 51 / 2006; - stabilirea fezabilității tehnice și economice de gestiune a celor două activități de salubrizare stradală; - analiza opțiunilor și justificarea soluţiei optime de gestiune; - analiza modului în care opțiunea răspunde cerințelor autorității contractante; - analiza riscurilor și implicarea părților din contract; - obţi : le inclusi . 0 sati a x ţi ese: = pa ării iciului: p - identificarea investiţiilor necesare din punct de vedere al serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalațiile de tratare” si - „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț Ia nivelul Municipiului Cluj-Napoca; - dimensionarea tehnică şi umană care se asigure o buna funcționare a serviciului de salubritate pentru activitățile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalațiile de 6 tratare” si „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menținerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț - dimensionarea parametrilor de performanţă şi costurile aferente acestora pentru realizarea serviciului de salubritate pentru activităţile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalațiile de tratare” si „curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț . În vederea atingerii obiectivelor propuse, a fost analizată situația existentă, pe baza datelor de intrare primite de la Autoritatea contractantă (documente și informaţii puse la dispoziţie de Primăria Municipiului Cluj-Napoca) și au fost trase concluziile ce vor reprezenta liniile directoare de stabilire a modalității de gestiune pentru activităţiile specifice de salubrizare (deszăpezire și curățenie stradală) desfășurate de operatori pe căile publice din Sectorul 2 al Municipiului Cluj-Napoca. Indiferent de forma de atribuire adoptată, activităţile specifice serviciului de salubritate se organizează şi se desfăşoară, după caz, în conformitate cu prevederile regulamentelor serviciilor de salubritate elaborate de autorităţile locale şi aprobate prin hotărâri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeţene şi ale Consiliului Municipiului, pe baza regulamentului-cadru al serviciului de salubritate local. Bunurile şi elementele componente ale sistemelor de salubritate aflate în domeniul public sau privat al administraţiei publice respective, vor putea fi date în exploatare, pentru prestarea serviciului de salubritate, operatorilor autorizaţi cărora li s-a atribuit gestiunea serviciului, fie prin achiziţie publică, fie prin concesiune. Atribuirea bunurilor şi a elementelor componente ale sistemelor de salubritate se poate face fie prin darea în administrare şi exploatar [...]