HCL 693/2025 Cluj-Napoca adoptată

| | ; | CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1 şi a documentaţiei de atribuire Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1 şi a documentaţiei de atribuire -— proiect din inițiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 907556/1/27.11.2025, conex cu nr. 857572/1/12.11.2025, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 907620/462/27.11.2025, conex cu nr. 857594/462/12.11.2025, al Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Tehnice - Serviciul Achiziţii publice şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea modalității de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1 şi a documentaţiei de atribuire; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 821454/24.10.2025, al Comisiei de întocmire a documentației pentru pregătirea și planificarea contractului de prestări servicii pentru activitatea de salubrizare stradală și deszăpezire - Sector 1, constituită prin Dispoziţia nr. 812/2025; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d!) şi i), ale art. 22 alin. (3) şi (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (7-(11) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 6 alin. (1) lit. h) şi î), ale art. 12 alin. (1)-(3), ale art. 13, ale art. 44 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 9 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 98/2025 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidența şi raportarea angajamentelor bugetare și legale, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, 133 alin. (1), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1, conform Anexei |, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1, prin gestiune delegată — prin contract de achiziție publică de servicii, pe o perioadă de 5 ani. (3 Art. 3. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Cluj-Napoca, sector 1, prin licitație deschisă în baza prevederilor Legii 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv Regulamentul serviciului, aprobat prin Hotărârea nr. 161/2025, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fişa de date, Formulare, conform Anexelor 2-5, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire, în funcție de observaţiile A.N.A.P., deciziile C.N.S.C./instanţei de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. Art. 5. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Ecologie urbană și spaţii verzi, Direcţia Economică şi Serviciul Achiziţii publice. Nr. 693 din 4 decembrie 2025 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA ANEXA 1 LA HOTĂRÂREA NR. 693/2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI DESZĂPEZIRE ÎN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA (Sector 1) 2025 d. Gta Cuprins 1.DATE GENERALE.....neceueasseuăaateaiăeiăaaaaaeaaaaaaaiiaă aaa iai aaaeaaaauaaăăiaaaaaa oaia aaa 3 ul Studiului plagi bi cdti mitaai tocit cota lăsa danone Eat Et 4 1.2.Obiectul Studiului de Oportunitate..........mnneeeeeeaaaannauueeuaauaaaaaa aaa 6 1.3.Cadrul legislativ... men eeuiaeeoeeeaezzza 2.SITUAŢIA EXISTENTĂ i iei aul i aaa Fa hi 3 A NECESITĂ P EL 1S IILO) tivi 3.2.Aspecte de mediu.. R 3.3.Aspecte sociale.........e e eseeeeaeazeneuosaeeeeatanasasaggauauaeunezeuiaaeaeaaneseeaeaieeeeeeaoensaaazaz 4.CO E E E VIND SERVICIULUI DE SALUBRIZARE 5. MATRICEA RISCURILOR....uuuceaaee i 5 entificarea si iSCurilor...... E! A UTIILOR OPTIME DE GESTIUNE RV U LG SAL MI LUJ-NAPOCA tor | „48 6.1 Metodologia de |UCTU. mmm nnnnnannouueuuueueaaaeeeeaaaaaaaauuaaa aaa „+48 „denti carea 1 V ilor « ubrizare.....m ne eeoeieeiesenenuausasitezenenesenesesuieaeeeeeneneneueuaueueeneneeae „49 seannarea unui cont pa prestari servicii... eeeeueceoaeseeateaaauauoeneoeaeienenanaaaououeeeeeeenennaa LA | 6.5. erea şi justi fi ii de atribuire... Ri a: 7 FEZABILITATE TEHNICA. ....en eee eesesenenaneszaeezazeeeneuzessataa 1.] ii ice ge! E. casa 7.2.Descrierea activităților... nea aeeeeeeeazzczee odul de reali iciilor de 7.4.Indicatorii de tă ai serviciului 8. FEZABILITATEA ECONOMICO-FINANCIAR A... 9 PROCEDURA DE ATRIBUIRE.....n nenea eeeaeeeeezeezezezesa i a 10.DISPOZITII FINALE. ..m.euieiieeoaeeceeezaazaseaaeenunausatauanuase asasina PRD PPE PENND RU EIRODE 4. DATE GENERALE Realizarea studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a unor componente ale serviciului public de salubrizare este o cerinţă obligatorie în conformitate cu prevederile legale actuale. Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicătă, scopul studiului de oportunitate este de a fundamenta şi de a stabili soluțiile optime de delegare a gestiunii acestor servicii. Astfel, la art. 32 alin.(2) din Legea nr. 51/2006 se precizează că „în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administrației publice locale vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii”. Aceeaşi lege prevede, potrivit art. 22 alin.(2), două forme de gestiune a serviciilor de utilități publice „gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează și se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă b) gestiune delegată“ Coroborat cu alin.(3) al aceluiași articol, „modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ- teritoriale, în baza unui Studiu de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectiva unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilităţi publice“. Gestiunea directă este modalitatea în care autoritățile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă și exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilități publice implică punerea la dispoziția operatorilor a sistemelor de utilități publice aferente serviciilor delegate, precum și dreptul şi obligaţia acestora de a administra și de a exploata aceste sisteme. Potrivit art. 29, alin.(8) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, în cazul gestiunii delegate se prevăd două tipuri de contract: „Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii b) contract de achiziţie publică de servicii. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau de drept privat iar gestiunea delegată numai prin intermediul unor operatori de drept privat. 3 Acest studiu reprezintă baza în luarea deciziilor ulterioare a Autorităţii contractante, fiind o fază premergătoare lansării procedurilor pentru gestiunea directă, către un operator al municipalităţii sau a lansării procedurii de atribuire a contractului de delegare, prin achiziţie publică sau concesiune, în cazul gestiunii delegate. Totodată, motivele ce impun realizarea unui astfel de studiu țin în subsidiar şi de: z asigurarea calității şi continuității serviciilor de salubrizare şi deszăpezire, - necesitatea asigurării şi gestionării eficientă și de calitate a serviciului public de salubrizare, - adoptarea unor soluţii, materiale și tehnologii performante în vederea creşterii eficienţei serviciilor şi tarifarea acestora corelat cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat, - dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor publice, = asigurarea accesului facil al cetățenilor la servicii de calitate, - responsabilitatea faţă de cetăţeni şi asigurarea protecţiei sănătății acestora, = conservarea şi protecția mediului înconjurător, - dorința autorităţilor locale de a asigura un mediu de viaţă curat și sănătos, lipsit de pericole tuturor locuitorilor Municipiului Cluj-Napoca. Prezenta documentaţie a fost întocmită în concordanță cu necesitățile obiective ale Consiliului local al Municipiului Cluj-Napoca, pe baza legislaţiei în vigoare și cu respectarea regulilor de bază precizate în caietul de sarcini referitoare la cadrul care stabilește condiţiile minime de desfăşurare a activităţilor specifice de salubrizare stradală și deszăpezire. 1.1. Scopul Studiului de oportunitate: Scopul prezentei documentaţii îl constituie analiza tehnico-economică şi de eficiență a costurilor de operare pentru activităţiile specifice de salubrizare stradală și deszăpezire desfăşurate de operatori pe căile publice municipale. În cadrul serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Cluj-Napoca, serviciu de utilitate publică organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritate publică locală (Primăria Municipiului Cluj-Napoca) sunt cuprinse următoarele activități: > măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare Toate aceste activităţi presupun o serie de operații precum: - măturatul manual sau mecanizat al carosabil, trotuar, pieţe, staţii de transport în comun, locuri de parcare, suprafeţe anexe spaţiilor de circulație, de odihnă sau agrement; - întreţinerea curățeniei pe străzi și trotuare, inclusiv golirea coşurilor de gunoi stradale; - spălarea carosabilului şi a trotuarelor; - stropitul carosabilului; - curățatul manual al rigolelor prin răzuire; - montarea de coşuri pentru colectarea deşeurilor stradale, încărcarea, transportul şi descărcarea la depozitele de deşeuri autorizate/instalaţiile de tratare; - activități/operațiuni diverse nenormate. > curăţarea si transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de înghe[, activitate ce presupune la rândul ei o serie de operații ca: 4 La - pluguitul (curățarea mecanizată a carosabilului de zăpadă); - curățatul manual, încărcatul şi transportul zăpezii şi gheții; - combaterea poleiului; - curățarea de zăpadă și gheaţă a gurilor de scurgere amplasate pe partea carosabilă. Această activitate se execută atât ziua cât și noaptea, în funcție de necesitate, având ca scop menţinerea în stare practicabilă a arterelor de circulație. Operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe căile publice fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deșeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (î tarif măturat mecanizat carosabil; (îi) tarif măturat mecanizat trotuare; (îii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzuit rigole; (vi) tarif stropit carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (viii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; b) pentru activitatea de curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ: (î) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje echipate cu lamă/plug; (îi) tarif curățat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (îii) tarif curățat zăpadă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (iv) tarif curăţat gheaţă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (v) tarif încărcat mecanizat şi transport zăpadă; (vi) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare; (vii) tarif împrăștiat manual material antiderapant, de tip sare; (viii) tarif împrăștiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de calciu, în pondere conform caiet de sarcini; (îx) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de calciu solidă, în pondere conform caiet de sarcini; (x) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (xi) tarif împrăștiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini. Având în vedere Ordinul nr. 324/2025, pentru modificarea şi completarea Ordinului 640/2022, privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, care abrogă următoarele tarife prevăzute la art.11 alin (1) e: a lit. b) din Ord. 640/2022: „(ii) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (iv) tarif curăţat gheaţă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (x) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (xi) tarif împrăştiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini” şi prevede la punctul 7., articolul 1 „Autorităţile administraţiei publice locale pot aproba şi alte tarife decât cele prevăzute la alin. (1), în funcţie de condiţiile specifice localităţii, tehnologiile/metodele de lucru şi materialele utilizate”, Se consideră că următoarele tarife pentru activitatea de curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, menţionate a lit b): (îi) tarif curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje din categoria freză, pe căile publice specificate distinct în caietul de sarcini; (iv) tarif curăţat gheaţă manual, inclusiv staţii publice de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; (x) tarif împrăştiat mecanic material antiderapant, de tip sare cu injecție de soluţie de clorură de magneziu, în pondere conform caiet de sarcini; (xi) tarif împrăștiat manual material antiderapant, de tip sare în amestec cu clorură de magneziu solidă, în pondere conform caiet de sarcini, este necesar să se mențină în documentație, atât pentru faptul că în cele două sectoare ale municipiului Cluj-Napoca trebuie aplicate servicii similare, ca urmare, pentru sectorul 1 documentaţia menţine aceleaşi principii şi propune acelaşi tip de contract ca pentru sectorul 2, cât şi datorită faptului că aceste activități sunt necesare pentru buna desfăşurare a deszăpezirii municipiului Cluj-Napoca. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Obiectivul Studiului de oportunitate vizează: - analiza cadrului juridic, instituțional şi fezabilitatea tehnico-economică, ce stau la baza stabilirii modalităţii de gestiune a activității de salubrizare stradală; - analiza comparativă dintre cele două modalități de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, conform art. 22 alin. (2) din Legea nr. 51/2006; - stabilirea fezabilităţii tehnice şi economice de gestiune a celor două activități de salubrizare stradală; _ analiza opțiunilor şi justificarea soluției optime de gestiune; - analiza modului în care opțiunea răspunde cerințelor autorităţii contractante; - analiza riscurilor şi implicarea părților din contract; - obţinerea condiţiilor optime contractuale inclusiv perioada de amortizare a investiţiilor necesare funcționării serviciului; - identificarea investiţiilor necesare din punct de vedere al serviciului de salubritate pentru activităţile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si transportul deşeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum si a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deşeuri si/sau instalaţiile de tratare” si - curățarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul Municipiului Cluj-Napoca; - dimensionarea tehnică şi umană care se asigure o buna funcționare a serviciului de salubritate pentru activităţile: „măturatul, spălatul si stropitul căilor publice, inclusiv colectarea si 6 transportul deșeurilor de pamant si pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum si a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deșeuri si/sau instalaţiile de tr [...]