HCL 85/2010 Slatina adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA Str. M. Kogălniceanu nr.1, 230080Slatina, Olt, tel.0249/439377; fax.0249/439336 Nr.85/ 21.04.2010 HOTARARE Referitor la : concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, prin licitație publică CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, intrunit in sedinta ordinară din data de 21.04.2010 Având în vedere : - referatul nr. 15142/28.09.2009 al Directiei Administrarea Domeniului Public si Privat ; - expunerea de motive a Primarului Municipiului Slatina nr.23876/30.09.2009; - prevederile Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 cu modificarile si >mpletarile ulterioare ; - prevederile Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local ; - prevederile H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor — cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local ; - prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare ; - prevederile H.G. nr. 71/2007 — pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii prevazute de Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii ; - prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică locală ; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina ; In conformitate cu prevederile art. 38, alin. 5, lit. «a » coroborat cu art. 45, alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Pi a " HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aproba concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, prin licitaţie publică. Art. 2. Se aproba studiul de fundamentare pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, conform anexei nr. 1 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 3. Se aproba caietul de sarcini pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, conform anexei nr. 2 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 4. Se aproba regulamentul de organizare si functionare a serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, conform anexei nr. 3 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 5. Serviciul public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, se concesioneaza pentru 0 perioada de 25 ani, cu posibilitate prelungirii la solicitarea concesionarului, cu cel mult 60 de zile inaintea l expirarii contractului de concesiune, conform prevederilor legale in vigoare la data expirarii acestei perioade si numai cu aprobarea Consiliului Local al municipiului Slatina. Art. 6. (1) Se aproba redeventa minima de la care va porni licitatia publica deschisa pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, în sumă de 20.000 lei/an. (2) Redeventa se va achita anual, în rate egale semestriale, termenul scadent fiind cel tarziu data de 31 martie şi 30 septembrie a fiecarui an pentru anul in curs. Termenul scadent pentru achitarea redevenţei aferente anului 2010 este cel târziu data de 15 decembrie 2010. Art. 7. Câştigătorul licitaţiei are obligaţia, ca în termen de 30 de zile de la semnarea contractului de concesiune să-și stabilească sediul pe raza municipiului Slatina. Art. 8. (1) Se desemnează comisia de evaluare a ofertelor, privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, în următoarea componență: 1. Valentin Florin Ciocan Director D.A.D.P.P. — presedinte comisie; 2. Vasile Popa — Consilier local — membru; 3. Oproiu Ionel Emanuel — Consilier local - membru; 4. Mirela Pătru — Director Adjunct D.A.D.P.P.— membru; 5. Eleonora Paltin — Şef Serviciu D.A.D.P.P. — membru; 6. Mihaela Otincelescu — Șef birou juridic D.A.D.P.P.-— membru; 7. Maria Vâlceanu — Compartiment achiziţii — membru; (2) Se desemnează urmatoarele persoane membrii de rezervă ai comisiei de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, în următoarea componență: 1. Marius Boştină — Şef birou D.A.D.P.P. — membru; 2. Ingrid Monica Dumitrel — Consilier juridic D.A.D.P.P. — membru ; 3. Ioana Ciobanu — Compartiment achiziţii D.A.D.P.P. — membru; (3) Comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, va avea următoarele atribuţii: a) va elabora fişa de date a achiziției publie; b) va elabora contractul cadru de concesiune al serviciului; c) va evalua ofertele şi va desemna câștigătorul licitației; (4) Membrii comisiei au următoarele obligatii: - sa respecte conditiile legale privind procedura de comunicare, solicitare a documentelor de stabilire a eligibilitatii ofertantilor si orice alte obligatii impuse de prevederile legale privind solicitarea, prezentarea, evaluarea si respingerea ofertelor; i - sa cunoasca legislatia in vigoare privind achizitiile publice. Art. 9. Prevederile prezentei hotarari vor fi duse la indeplinire de Primarul municipiului Slatina si Directia Admistrarea Domeniului Public si Privat. Art. 10. Se imputerniceste directorul Direcţiei Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina sa semneze contractul de concesiune cu castigatorul licitatiei. Art. 11. Prezenta hotarare se comunica la : - Institutia Prefectului Judetului Olt ; Primarul municipiului Slatina ; „Directia Administrarea Domeniului Public si Privat 3 = ictor / SR, JL bi F Anexa nr. 1 la H.C.L. nr.85/21.04. 2010 Studiu de fundamentare pentru concesiunea serviciului public de administrare şi exploatare a cimitirelor umane din Slatina Subsemnaţii: Anghel Ana preşedinte şi Valentin Florin Ciocan, Mirela Pătru, Eleonora Paltin şi Mihaela Otincelescu, membri ai colectivului de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune a serviciului public de administrare a domeniului public si privat având ca obiect administrarea si exploatarea cimitirelor umane din municipiul Slatina, am procedat la întocmirea prezentului studiu de fundamentare. Atribuţiile colectivului, în conformitate cu prevederile art. 4, alin. (3) din H.G. nr. 71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, constau în: - fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de administrare şi exploatare a cimitirelor umane din Slatina - elaborarea documentaţiei de atribuire; - stabilirea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune. Studiul de fundamentare s-a axat pe analiza unor elemente relevante în care se includ: - aspecte generale; - fezabilitate tehnică; - fezabilitatea economică şi financiară; - aspecte de mediu; - aspecte sociale; - aspecte instituționale. I. - Descrierea activităţii Această activitate edilitar - gospodărească de administrare a domeniului public si privat al municipiului, în conformitate cu O.G. nr. 71/29.08.2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, publicată în M.Of. nr. 648 din 31 august 2002, este destinată satisfacerii unor-neuoi— ale comunității locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie si confort al acesteia, fiind structurată astfel: Administrarea cimitirelor umane . = Sub denumirea de cimitir se înţelege locul special amenajat şi dotat, destinat înhumării, exhumării, reînhumării persoanelor decedate, păstrării urnelor în nişe, cu respectarea dispoziţiilor sanitare şi antiepidemice legale. Activitatea de administrare şi exploatare a cimitirelor umane ce aparțin municipalităţii se referă la: - organizarea, funcţionarea şi evidenţa referitoare la atribuirea locurilor de înhumare, în conformitate cu planul de sistematizare, precum şi a evidenţei persoanelor decedate; - amenajarea și întreținerea locurilor de înhumare ; - condiţiile de executare a lucrărilor funerare ; - reguli privitoare la înhumarea, deshumarea şi transportul persoanelor decedate. Realizarea activităților menţionate mai sus se face în conformitate cu prevederile Regulamentului de Organizare şi Funcţionare a Serviciului Public de Administrare a Cimitirelor Umane din municipiul Slatina. Alte atribuţii ale serviciului sunt: - Evacuarea gunoiului (excepţie cel rezultat din lucrările executate de concesionari), inclusiv a vegetației ornamentale dendro-floricole ; - Supravegherea lucrărilor de construcții care se efectuează, urmărind asigurarea ordinii şi curățeniei la locurile din jurul construcțiilor; - Întocmirea şi completarea la zi a registrelor prevazute de Regulamentul de Organizare şi Funcţionare a serviciului public. La această oră, pe teritoriul municipiului Slatina funcţionează un singur cimitir uman, situat în strada Strehareți, numărul 146. Înființat î în anul 1880, cimitirul este alcătuit din trei părți distincte: - Cimitirul Vechi, care conţine un număr de 1389 locuri de veci; - Cimitirul Nou, care conţine 1992 locuri de veci; - Cimitirul Extindere, care conţine 2000 locuri de veci; Terenul şi clădirile situate în str. Strehareţi nr.146 astfel: - Clădire Administraţie Cimitire Strehareţi, din cărămidă 15,70 x 5,85 = 91,9 MpP— == - WC Cimitir 5 x 3,90 = 19,5 mp. -- Magazie Cimitir 8,65 x 5,60 = 48.60 mp. 2 - Autoutilitară marca IVECO. În cadrul serviciului public de administrare şi exploatare a cimitirelor umane din Slatina își desfăşoară activitatea un număr de 13 angajaţi, din care un şef de formaţie, un casier, un şofer, şase muncitori calificaţi şi patru muncitori necalificaţi. Iniţierea delegării de gestiune Iniţierea delegării de gestiune trebuie să aibă la bază un studiu de fundamentare, efectuat, în prealabil, de către concedent, care cuprinde, în principal, următoarele elemente: a) descrierea bunului, a activităţii sau a serviciului public; b) motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justifica acordarea delegării de gestiune; c) investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere; d) modalitatea de acordare a delegării de gestiune avută în vedere; dacă se recurge la procedura licitaţiei publice deschise (cu preselecție) sau la procedura de negociere directă, trebuie motivată aceasta opțiune; e) durata estimată a contractului de concesiune; £) termenele previzibile pentru realizarea procedurii; I. Organizarea şi funcţionarea cimitirului uman de către autoritățile administraţiei publice locale în prezent se realizează prin: a) elaborarea unui regulament de funcţionare, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Slatina nr. 25/27.02.2003, prin care se instituie reguli generale pentru serviciul public administrare cimitire Strehareti; b) atribuirea locurilor de înhumare prin concesiune pe termen de 7, 15, 25 ani; c) realizarea construcţiilor funerare numai de către administratorul cimitirului; d) plata unor taxe şi tarife. Serviciul în cauză urmează a fi prestat prin delegarea gestiunii serviciului unui operator prin delegare de gestiune, conform prevederilor O.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, precum şi ale H.G. nr. 71 din 24 ianuarie 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 34/2006. __ Prestarea serviciului va fi realiza ectându- ă | a) aplicarea şi respectarea regulamentului aprobat de consiliul local; b) corectitudinea concesionarilor şi a atribuirii locurilor de veci; c) asigurarea pazei şi ordinii in perimetrul cimitirului; d) asigurarea prestaţiilor necesare înhumării; 3 e) întreținerea aleilor, clădirilor, instalaţiilor, împrejmuirilor; f) perceperea unor taxe şi tarife rezonabile şi numai avizate de consiliul local; g) menținerea personalului actual, cel puţin 5 ani de la data delegării prin concesiune. Cimitirul Uman Strehareți de pe raza municipiului Slatina este considerat instituție de igiena publica având ca scop realizarea înhumărilor . II - Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea delegării de gestiune. Motivele de ordin economic şi financiar care justifică externalizarea Serviciului Public de Administrare a Cimitirelor Umane din municipiul Slatina ţin de modul în care, în ultimii trei, respectivul serviciu a reprezentat o permanentă sursă de pierdere, diferențele între cheltuielile şi veniturile serviciului fiind semnificative. Astfel, în anul 2007, serviciul Public de Administrare a Cimitirelor Umane din municipiul Slatina înregistra un minus de 64.825 lei, în 2008 157.146 lei iar în 2009 diferenţa între cheltuieli şi venituri s-a cifrat la suma de 59.586 lei. Condiţiile şi motivele în care au apărut aceste pierderi sunt multiple, dar majoritatea ţin de dificultatea cu care s-au încasat taxele locale aferente acestui serviciu, investițiile realizate în ultimii ani pentru extinderea cimitirului şi degradării permanente a clădirilor aferente. REZULTATE ECONOMICE NR. |CHELTUIELI 2007 2008 2009 1. |ENERGIE ELECTRICĂ 4.817,74 4.616,56] 4.939,00 2. |GAZE 0,00 0,00 0,00 3. |APA 1.230,17 1.658,38] 1.225,00 4. |GUNOI MENAJER 0,00 446,96] 5.183,00 5. ÎNTREŢINERE ŞI REPARAȚII 0,00 0,00 685,00 6. |COMBUSTIBIL 7.629,00 9.332,23] 7.402,00 7. ÎMATERIALE CONSUMABILE 19.807,00| — 57.411,27| 16.374,00 8. [OBIECTE DE INVENTAR 0,00 5.985,00] 4.821,00 9. |CHELTUIELI SALARIALE 181.410,00] 249.491,00| 215.140,00 10. |AMORTIZARE MIJLOACE FIXE 6.217,00]. 16.964,47| 18.065,00 TOTAL CHELTUIELI 221.110,91| 345.905,87| 273.834,00 1. [VENITURI 156.285,00| 188.759,00| 214.248,00 TOTAL VENITURI 156.285,00| 188.759,00| 214.248,00 |__|PROEIT — | —64,825,94| 2446,87—59-586.00 jumătatea acestui an, locuri de veci pentru cei care solicită acest lucru. La ora actuală, deşi au fost făcute investiții importante şi cimitirul s-a extins cu peste 2 hectare, numărul 4 locurilor de veci disponibile a scăzut foarte mult, fiind imperios necesară o altă extindere a cimitirului sau, după caz, o nouă suprafață de teren, care să asigure un necesar de cel puțin 1.000 de locuri de veci. În funcţie de necesități, dar şi de angajamentele scrise obținute de Consiliul Local din partea concesionarului, această suprafață poate să crească până la acoperirea necesarului de locuri de veci. Investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere - Concesionarul are obligaţia să achiziționeze un teren în vederea înființării și funcţionării unui nou cimitir uman astfel încât să creeze cel puţin 1.000 locuri destinate înhumării, în maxim 3 ani; - Concesionarul are obligaţia să împrejmuiască cu gard de beton şi să sistematizeze pe figuri şi locuri cimitirul nou înfiinţat; - Concesionarul are obligația modernizării şi extinderii parcării care deserveşte cimitirele umane . - Concesionarul are obligația să construiască o capelă funerară în conformitate cu prevederile şi standardele legale în noul cimitir; - Concesionarul are obligația să asigure iluminatul în toate cimitirele umane care fac obiectul concesiunii precum şi noul cimitir uman amenajat; - Concesionarul are obligația să realizeze investiţii de introducere a utilităţilor necesare funcţionării serviciului public concesionat respectiv: apă, canal, gaze, etc. - Concesionarul are obligaţia să betoneze toate aleile principale şi secundare din cimitirele umane ce fac obiectul concesiunii precum şi în noul cimitir uman ; - Concesionarul are obligația de a construi şi a amenaja vestiare pentru personal, în clădirea administrativă; - Concesionarul are obligaţia de a asigura încălzire centralizată în clădirea administrativă; - Concesionarul are obligația să construiască un grup sanitar în noul cimitir uman; - Concesionarul are obligația să finalizeze lucrările de investiţii începute la grupul sanitar existent şi la magazie prin realizarea următoarelor lucrări minime: la magazie instalatie electrica , tencuit interior si exterior , turnat pardoseala din beton iar la grupul sanitar —————— tencuit exterior, montat acaperis- = II Ş - Concesionarul are obligaţia să modernizeze şi să renoveze inclusiv înlocuit tâmplărie sediul administrativ amplasat pe str. Strehareţi nr.146; - Concesionarul are obligaţia să finalizeze construcţia gardului de beton la Cimitirele umane ce fac obiectul concesiunii; - Concesionarul are obligația de a realiza lucrări de terasare a laturii de N-NV a Cimitirului vechi astfel încât să evite alunecările de teren; - Concesionarul are obligaţia de a efectua lucrări de captare a izvoarelor care apar în urma săpăturilor efectuate pentru locurile de veci în toate cimitirele umane care fac obiectul contractului de concesiune; - Concesionarul are obligația să amenajeze şi să extindă zonele verzi din cimitirele umane care fac obiectul concesiunii; - Concesionarul are obligația de a efectua lucrări de reparații şi pictat capela funerară existentă. Investiţiile efectuate de operator se vor realiza în cel mult 3 ani de la data semnării contractului şi se vor amortiza pe perioada de derulare a contractului de delegare. În situația obţinerii de către investitor a unor facilități ulterioare, contractul de delegare a gestiunii va fi modificat în mod corespunzător, prin act adițional, semnat de ambele părți. Investiţiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe perioada derulării contractului; în contract se va menţiona modul de repartiție a acestor bunuri la încetarea din orice cauza a acestuia. Aspecte de mediu Având în vedere normele legislative privind protecția mediului si adaptarea continuă a acestora la standardele Uniunii Europene, autoritatea administrației publice locale are responsabilități şi obligaţii pentru a asigura un mediu sănătos pentru locuitorii municipiului. Obligaţiile referitoare la respectarea condiţiilor de mediu subzistă indiferent de tipul de gestiune ales, fiind necesară obținerea tuturor avizelor şi certificatelor pe care legislaţia specifică de mediu le prevede. Diferenţierea apare în ceea ce priveşte obligativitatea efectuării demersurilor ce se impun în acest sens. Astfel, în cazul gestiunii directe aceste atribuţii vor reveni autorității publice locale, în timp ce în cazul delegării gestiunii, aceste aspecte vor [...]