HCL 86/2010 Slatina adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA Str. M. Kogălniceanu nr.1, 230080$Slatina, Olt, tel.0249/439377; fax.0249/439336 Nr. 86/ 21.04.2010 HOTARARE Referitor la: concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, prin licitaţie publică CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, intrunit in sedinta ordinară din data de 21.04.2010 Având în vedere : - referatul nr. 15.097/28.09.2009 al Directiei Administrarea Domeniului Public si Privat : - expunerea de motive a primarului municipiului Slatina nr. 23.877/30.09.2009; - prevederile Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 cu modificarile si completarile ulterioare ; - prevederile Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local ; - prevederile H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor — cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local ; - prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare ; - prevederile H.G. nr. 71/2007 — pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii prevazute de Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii ; - prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina ; In conformitate cu prevederile “art. 38, alin. 5, lit. «a » coroborat cu art. 45, alin. | din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art. 1. Se aproba concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, prin licitaţie publică. Art. 2. Se aproba studiul de fundamentare pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, conform anexei nr. 1 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 3. Se aproba caietul de sarcini pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, conform anexei nr. 2 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 4. Se aproba regulamentul de organizare si functionare a serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, conform anexei nr. 3 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 5. Serviciul public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, se concesioneaza pentru o perioada de 10 ani, cu posibilitate prelungirii la solicitarea concesionarului, cu cel mult 60 de zile inaintea expirarii contractului de concesiune, conform prevederilor legale in vigoare la data expirarii acestei perioade si numai cu aprobarea Consiliului Local al municipiului Slatina. Art. 6. (1) Se aproba redeventa minima de la care va porni licitatia publica deschisa pentru concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, în suma de 20.000 lei/an. (2) Redeventa se va achita anual, în rate egale semestriale, termenul scadent fiind cel tarziu data de 31 martie şi 30 septembrie a fiecarui an pentru anul in curs. Termenul scadent pentru achitarea redevenței aferente anului 2010 este cel târziu data de 15 decembrie 2010. Art. 7. Câştigătorul licitaţiei are obligaţia, ca în termen de 30 de zile de la semnarea contractului de concesiune să-și stabilească sediul pe raza municipiului Slatina. Art. 8. (1) Se desemnează comisia de evaluare a ofertelor, privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, în următoarea componență: 1. Ana Anghel — Viceprimar al municipiului Slatina — presedinte comisie; 2. Taifas Marian — Consilier local — membru; 3. Buleandră Ilie — Consilier local - membru; 4. Valentin Florin Ciocan Director D.A.D.P.P. — membru; 5. Mirela Pătru — Director Adjunct D.A.D.P.P. — membru; 6. Mihaela Otincelescu — Şef birou juridic D.A.D.P.P. — membru; 7. loana Ciobanu — Compartiment achiziţii D.A.D.P.P. — membru; (2) Se desemnează urmatoarele persoane membrii de rezervă ai comisiei de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, în următoarea componență: 1. Eleonora Paltin — Şef Serviciu D.A.D.P.P. — membru; 2. Marius Boştină — Şef birou D.A.D.P.P. — membru ; 3. Ingrid Monica Dumitrel — Consilier juridic D.A.D.P.P. — membru; (3) Comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de administrare a domeniului public si privat avand ca obiect activitatile de ecarisaj din municipiul Slatina, va avea următoarele atribuţii: a) va elabora fişa de date a achiziției publie; b) va elabora contractul cadru de concesiune al serviciului; c) va evalua ofertele şi va desemna câştigătorul licitaţiei; (4) Membrii comisiei au următoarele obligatii: - sa respecte conditiile legale privind procedura de comunicare, solicitare a documentelor de stabilire a eligibilitatii ofertantilor si orice alte obligatii impuse de prevederile legale privind solicitarea, prezentarea, evaluarea si respingerea ofertelor; - sa cunoasca legislatia in vigoare privind achizitiile publice. 2 Art. 9. Prevederile prezentei hotarari vor fi duse la indeplinire de Primarul municipiului Slatina şi Directia Administrarea Domeniului Public si Privat. Art. 10. Se imputerniceste directorul Direcţiei Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina sa semneze contractul de concesiune cu castigatorul licitatiei. Art. 11. Prezenta hotarare se comunica la : - Institutia Prefectului Judetului Olt ; - Primarul municipiului Slatina ; - Directia Administrarea Domeniului Public si Privat ; - Mass — media. Preşedinte de ședi e Avizat pentru, | Tiţa Dumitre! icter Q AS Secretarul manie, 2 me te ARI Mihai lon 1 Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 86/21.04.2010 Studiu de fundamentare pentru concesiunea serviciului public de administrarea domeniului public şi privat având ca obiect activităţile de ecarisaj Subsemnaţii, Anghel Ana preşedinte şi Valentin Florin Ciocan, Mirela Pătru, Eleonora Paltin şi Mihaela Otincelescu, membri ai colectivului de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat având ca obiect activităţile de ecarisaj, am procedat la întocmirea prezentului studiu de fundamentare. Atribuţiile colectivului, în conformitate cu prevederile art. 4, alin. (3) din H.G. nr. 71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, constau în; - fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii concesiunea serviciului public de administrarea domeniului public şi privat având ca obiect activităţile de ecarisaj; - elaborarea documentației de atribuire; - stabilirea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune. Studiul de fundamentare s-a axat pe analiza unor elemente relevante în care se includ: - aspecte generale; - fezabilitate tehnică; - fezabilitatea economică şi financiară; - aspecte de mediu; - aspecte sociale; - aspecte instituționale. 1. Introducere Serviciul public de ecarisaj din municipiul Slatina este un serviciu public de gospodărire comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus și monitorizat de autoritatea administraţiei publice locale. - COD CAEN 7500 — Activităţi veterinare (ecarisaj) Serviciul public de ecarisaj are ca obiect următoarele activităţi: - capturarea animalelor fără stăpân de pe domeniul public şi privat al municipiului; - transportul animalelor fără stăpân în adăposturi special amenajate; - întreținerea în adăpost a câinilor capturați timp de 7 zile, după care aceştia sunt păstraţi în adăpost sau sunt daţi în adopție ori sunt eutanasiaţi în funcţie de starea fiziologică; - „ sterilizarea, deparazitarea, vaccinarea antirabică şi microciparea sau crotalierea câinilor şi a cailor ce rămân în adăpost, a celor revendicați sau adoptați; - eutanasierea câinilor bolnavi de către personalul de specialitate al concesionarului; - efectuarea dezinfecțiilor şi dezinsecţiilor în adăpost; - completarea registrului special; - întocmirea lunară a situaţiilor de lucrări. Serviciul are ca obiect de activitate colectarea şi neutralizarea cadavrelor de animale provenite din gospodăriile crescătorilor individuali de animale și a celor găsite moarte pe teritoriul unităţii administrativ teritoriale (Ordonanţa nr. 47/2005 privind reglementări de neutralizare a deşeurilor de origine animală). 1.2. Scopul studiului de fundamentare Prezentul studiu de fundamentare urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea, prin concesiune, a serviciului de ecarisaj din municipiul Slatina. ri Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de ecarisaj din municipiul Slatina trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului prin concesiune şi să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerințelor si politicilor autorităţii publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii sau prin întreținerea celor trei tipuri de obiective cu personal propriu; €) proiectul beneficiază de susținere financiară, menționând dacă este cazul care este contribuţia de la bugetul local al municipiului Slatina. De aceea studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim de achiziție publică tradiţională sau cu efectuarea operațiunilor specifice celor trei tipuri de activități cu personal propriu; 2. A fost demonstrată bancabilitatea proiectului; 3. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. 1.3. Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile art. 8, alin. (2) din H.G. nr. 71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie aprobat printr-o hotărâre a Consiliului Local al municipiului Slatina. În baza rezultatelor studiului de fundamentare, Consiliul Local al municipiului Slatina va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului public de administrarea domeniului public şi privat având ca obiect activitățile de ecarisaj, împreună cu caietul de sarcini, elaborat pe baza regulamentului de organizare şi funcționare al serviciului. Abia după ce aceste condiţii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: |. elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini şi a documentaţiei de atribuire; 2. transmiterea anunţului spre publicare către SEAP şi eventual Monitorul Oficial al României, partea I; 3. emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări; 4. depunerea şi deschiderea ofertelor; 5. evaluarea ofertelor depuse; 6. desemnarea ofertantului câştigător; 7. încheierea contractului cu ofertantul declarat câştigător. 2. Aspecte generale ale serviciului public de administrarea domeniului public şi privat având ca obiect activitățile de ecarisaj 2.1. Obiectivele şi cerinţele serviciului Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație şi confort al acestora şi grupează activități 2 edilitar-gospodăreşti şi acțiuni de utilitate şi interes public local, având ca obiect activităţile de ecarisaj cu tot ceea ce presupun ele. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului public are în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; Activitatea de ecarisaj face parte din categoria lucrărilor de utilitate publică cu caracter general şi are următoarele particularități: - au caracter economico-social; - răspund unor cerinţe si necesități de interes şi utilitate publică; - au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - aria de acoperire cuprinde teritoriul municipiului Slatina; - pot fi furnizate/prestate de operatori care sunt organizați şi funcționează în baza regulamentului de drept privat. - Sunt furnizate/prestate pe principiul „beneficiarul plătește”. 2.2. Descrierea generală a serviciului Serviciul public de ecarisaj funcționează în cadrul Direcţiei Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina. Faţă de nevoile şi cerințele obligatorii pe care trebuie să le îndeplinească un astfel de serviciu, la ora actuală Serviciul de Ecarisaj funcționează la limită din toate punctele de vedere. Serviciul funcționează într-un cartier marginaș al Slatinei, Sărăceşti, pe o suprafaţă de 4 hectare provenite dintr-un fost poligon al armatei. Pe teritoriul municipiului Slatina mai există un adăpost pentru câini, situat pe strada Tudor Vladimirescu, adăpost gestionat de organizaţia Prietenii Noştri şi care, la această oră adăposteşte aproximativ 500 de animale. La ora actuală, serviciul de administrarea domeniului public şi privat având ca obiect activităţile de ecarisaj este deservit de 8 persoane, un inspector de specialitate gradul III, cinci muncitori necalificaţi şi doi muncitori calificați. Baza materială pentru desfăşurarea activităţii este următoarea: - teren împrejmuit în suprafață de 4 hectare - clădire administrativă, ce deserveşte personalul în partea superioară, la parter fiind amenajate camere pentru magazie unelte, magazie hrană uscată, sală de tratament, sală prezentare, camera lăzilor frigorifice şi hală pentru deținerea câinilor în carantină sau a celor deosebit de periculoşi. - Autoturism Dacia Papuc pentru transportul câinilor capturați în teritoriu - Grajd pentru cabalinele ridicate de pe domeniul public - Fosa septică, amplasată între cele două clădiri - Țarc pentru menţinerea pe timp de zi a cabalinelor - Două padocuri pentru câini comunitari. Un padoc este în suprafață de 240 de metri pătrați și are în componență 8 compartimente de 28 mp fiecare cu o capacitate de 138 de câini. Al doilea padoc are o suprafață de 240 mp având în componență două ţarcuri de 120 mp cu o capacitate de 74 de câini, dar numai unul dintre ţarcuri este funcțional celălalt fiind neterminat. Motivele de ordin economico-financiar care justifica delegarea gestiunii Argumentele care stau la baza delegării gestiunii serviciului public de serviciul public de ecarisaj: a) Prin realizarea de licitaţie deschisă se va putea obține selectarea unui concesionar care să ofere raportul optim între preț (mic) al tarifelor şi calitate (ridicată) a serviciilor. b) Conform prevederilor caietului de sarcini, autoritatea publica locala va primi anual de la concesionar o redevenţă, ce sa va înregistra ca venit la bugetul local şi deci reprezintă o situaţie net avantajoasă față de cea existentă, când Primăria nu realizează astfel de venituri. 3 c) Asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene este posibilă numai cu investiţii adecvate în dotări performante corespunzătoare și cu asigurarea de personal suficient şi adecvat pregătit din punct de vedere profesional. d) Valoarea investiţiilor necesare pentru asigurarea unor dotări adecvate pentru prestarea la standardele cerute de către legislaţia în vigoare a acestor servicii este foarte mare, iar autoritatea publica locala nu deține sursele necesare de finanţare. e) Dotarea cu utilaje noi şi performante impusă de criteriile de selecție a ofertelor va duce la realizarea unui nivel scăzut de poluare a orașului. f) Prin creşterea nivelului calitativ al serviciilor comunitatea locală va beneficia de o îmbunătăţire a condiţiilor de viață. 8) Nevoia de personal, în condiţiile în care la ora actuală, schema este subdimensionată, având în vedere prevederile legislative care nu permit angajările în sectorul de stat. Prin prevederile caietului de sarcini se va impune concesionarului preluarea tuturor lucrătorilor din cadrul serviciului de ecarisaj, cu obligația de a-i menţine pe o perioadă de 5 ani de zile. Investiţiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului Pentru realizarea în bune condițiuni a sarcinilor ce revin serviciului şi, în ultimă instanță, pentru primirea avizelor de funcţionare a acestuia trebuie făcute o serie de lucrări de modernizare, aceste constând în: a) Reabilitarea padocurilor de câini existente b) Refacerea împrejmuirilor c) Trebuie refăcut pavimentul padocurilor d) Canalizare pentru scurgerea dejecțiilor e) Fosă septică f) Amenajare în interiorul ţarcurilor de cuşti individuale pentru câini 8) Amenajare de noi padocuri h) Amenajare alei betonate i) Forarea unui puț pentru alimentarea cu apă a padocurilor j) Amenajarea sălii de prezentare — cuşti speciale individuale k) Reabilitarea grajdului pentru cabaline 1) Refacerea pavimentului din sala de carantină m) Achiziţionarea unei maşini noi pentru transportul câinilor capturați n) Achiziţionarea de cuşti mobile individuale pentru ridicat câinii de pe domeniul public 0) Achiziţionarea de crose noi de imobilizare a câinilor. Stabilirea nivelului minim al redevenţei şi modalitatea de calcul al acesteia Nivelul redevenţei anuale de la care va porni licitația este de 20.000 lei. Redeventa se va achita anual, în rate egale semestriale, termenul scadent fiind cel tarziu data de 31 martie şi 30 septembrie a fiecarui an pentru anul in curs. Neplata redevenței sau executarea cu întârziere a acestei obligații conduce la perceperea de majorări de întârziere, [...]