HCL 230/2026 Constanța adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului pentru servicii de întocmire a Testului Investitorului Privat Prudent necesar procesului decizional privind aprobarea participării UAT Municipiul Constanța la majorarea capitalului social al societății CT BUS S.A. Con pf loc ! al Municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 1. E O; Având în vedere: - proiectul de hotărâre nr. 293 AOC - referatul de aprokae al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. 9 4 în calitatea sa de iniţiator; - raportul de specie ate al conducerii executive a CT BUS S.A., înregistrat B.0B.302£ - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe şi administrarea domeniului public şi privat al municipiului Constanţa; - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului; sub nr. În conformitate cu prevederile: - art. 107 - 109 din Tratatul de funcționare a Uniunii Europene - Secțiunea II - Ajutorul de stat; - Comunicarea Comisiei Europene nr. 2016/C262/01 privind noțiunea de ajutor de stat; - O.U.G. nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996; - Legii nr. 31/1990 a societăților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - O.U.G. nr. 109/2011 privind privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 82/1991 a contabilităţii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economice la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau care dețin direct ori indirect o participaţie majoritară, cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative republicata, cu modificările și completările ulterioare. Luând în considerare: - HCL. nr. 384/2018 privind aprobarea reorganizării Regiei Autonome Transport în Comun prin transformare în societate pe acțiuni cu denumirea de "CT BUS S.A.” cu modificările ulterioare; - actul constitutiv al societății CT BUS S.A., anexă la H.C.L. nr. 384/2018 și modificat prin H.C.L. nr. 461/2025, - H.C.L. nr. 362/2021 privind delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate către societatea CT BUS S.A. și atribuirea Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanța. În temeiul prevederilor art.129, alin.(2) lit. a), alin.(3) lit.d) și art.196, alin.(1) lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019, privind Codul administrativ cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul pentru servicii de întocmire a Testului Investitorului Privat Prudent necesar procesului decizional privind aprobarea participării UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății CT BUS S.A., conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Compartimentul secretariat, relații consiliul local şi fond funciar va comunica prezenta hotărâre Direcţiei Financiare, Direcției Servicii publice, Serviciul juridic si guvernanta corporativa, societații CT BUS S.A. în vederea ducerii la îndeplinire și Instituţiei prefectului - județul Constanţa, spre știință. Frozen hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru, _-— împotrivă, —— abţineri. La data adoptării sunt în funcție de consilieri din 27 membri. E. PREȘEDINTE ŞEDINŢĂ, CONTRABEMNEAZĂ SECR GENERAL, (aro N 9/44 I5 bus pac MUNICIPIUL P > Mae vea CONSTANŢA CT BUS S.A. Constanţa da pentru 4 SERVICII DE ÎNTOCMIRE A bi TESTULUI INVESTITORULUI PRIVAT PRUDENT (TIPP)" e e os ANALIZĂ ECONOMICĂ ÎN CONFORMITATE CU PRINCIPIUL INVESTITORULUI TRANSPARENȚĂ ŞI FINANCIARĂ LEGISLAȚIA UE PRIVAT PRUDENT ȘI EFICIENŢĂ EC. IOANEI DOBRIȚA EXPERT CONTABIL * AUDITOR FINANCIAR EVALUATOR AUTORIZAT * CONSULTANT FISCAL CONSTANȚA 026 20300843 Beneficiar CT BUS S.A. CONSTANTA Utilizatori desemnați CT BUS S.A. CONSTANTA ; UAT Municipiul Constanţa Prestator Ioanei Dobriţa-Birou de Arbitru, Birou Expert Contabil, Auditor Financiar Consultant Fiscal si Evaluator Obiectiv si scop Analiza economico-financiară privind oportunitatea participării UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA, prin aplicarea principiului Investitorului Privat Prudent (Private Investor Test — TIPP / Market Economy Operator Test —- MEOT), în vederea stabilirii conformităţii măsurii cu prevederile art. 107 alin. (1) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene referitoare la ajutorul de stat. Nr./ Data Studiu 1/24.07.2026 Nr. / Data Contract Contract de prestări servicii Nr. 68P/22.07.2026 Către, CT BUS S.A. Constanţa În urma solicitării dumneavoastră, formulată în baza Contractului de prestări servicii nr. 68P/22.07.2026, având ca obiect elaborarea Testului Investitorului Privat Prudent (TIPP), necesar fundamentării analizei privind oportunitatea participării UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA, în vederea finanțării programului de investiţii al societății, în contextul aplicării prevederilor art. 107 alin. (1) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene referitoare la ajutorul de stat, avem onoarea de a vă înainta prezentul studiu. Prezentul Test al Investitorului Privat Prudent (TIPP) are ca obiectiv evaluarea oportunității economice a participării UAT Municipiul Constanța la majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA, prin analiza condiţiilor în care un investitor privat, aflat într-o economie de piață şi acționând în condiţii normale de rentabilitate, ar fi adoptat o decizie similară. Studiul urmăreşte stabilirea conformităţii măsurii propuse cu dispoziţiile art. 107 alin. (1) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene, în vederea determinării dacă operaţiunea analizată poate fi calificată sau nu drept ajutor de stat. În urma analizelor economico-financiare şi a calculelor efectuate, investiţia propusă poate fi apreciată ca fiind eficientă din punct de vedere economic. De asemenea, a fost realizată o analiză de sensibilitate asupra scenariului de bază, din care rezultă că indicatorii de eficienţă economică se menţin la un nivel acceptabil chiar şi în condiţiile modificării principalelor ipoteze avute în vedere. Rezultatele obţinute evidenţiază faptul că investiţia analizată îndeplineşte criteriile de rentabilitate şi eficiență economică specifice unui investitor privat prudent. Din această perspectivă, comportamentul UAT Municipiul Constanţa, în calitate de acţionar care participă la majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA, este comparabil cu cel al unui investitor privat care acționează în condiţiile economiei de piață şi urmărește obţinerea unui beneficiu economic rezonabil. În consecință, participarea UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA, prin aport în numerar, în contextul aplicării prevederilor art. 107 alin. (1) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene, se încadrează în sfera deciziilor pe care le-ar putea adopta un investitor privat prudent aflat în condiţii normale de piaţă şi nu conferă societăţii un avantaj economic care să depăşească ceea ce ar accepta un investitor privat aflat într-o situaţie comparabilă. Având în vedere concluziile prezentului Test al Investitorului Privat Prudent (TIPP), se apreciază că majorarea capitalului social al CT BUS S.A. CONSTANTA cu suma de 7.653.000 lei, prin participarea UAT Municipiul Constanţa cu aport în numerar, nu constituie ajutor de stat în sensul art. 107 alin. (1) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene. 1. Istoricul societăţii CT BUS S.A. CONSTANTA reprezintă principalul operator al serviciului public de transport local de persoane din Municipiul Constanţa, având un rol esenţial în asigurarea mobilităţii urbane şi în desfășurarea serviciului public de transport în beneficiul comunităţii. Activitatea societăţii contribuie la funcționarea infrastructurii de transport urban, la reducerea traficului rutier şi la dezvoltarea unui sistem de mobilitate durabilă la nivelul municipiului. Istoricul societăţii este strâns legat de dezvoltarea economică şi urbanistică a Municipiului Constanţa, precum şi de necesitatea organizării unui serviciu public de transport adaptat cerinţelor comunităţii locale. Infrastructura, baza materială şi procesele operaţionale au fost dezvoltate progresiv pentru a răspunde creșterii populaţiei, extinderii zonelor urbane şi evoluţiei cererii de transport public. Regia Autonomă „Întreprinderea de Transport în Comun” Constanţa a fost înființată prin Decizia Prefecturii Judeţului Constanţa nr. 729 din 28.12.1990, prin care s-a stabilit că, începând cu data de 1 ianuarie 1991, aceasta dobândeşte personalitate juridică, cu sediul în municipiul Constanţa, str. Chiliei nr. 103. La data înființării, patrimoniul regiei era constituit din: + mijloace fixe în valoare de 662.062 mii lei; + mijloace circulante în valoare de 44.673 mii lei. Prin Protocolul nr. 881/06.03.1991, încheiat la data de 15.02.1991, cu ocazia predării de către Întreprinderea Judeţeană de Transport Local (1JTL) Constanţa şi a preluării de către General Taxi S.A. Constanţa, în aplicarea Deciziei Prefecturii Judeţului Constanţa nr. 728/28.12.1990 şi a Certificatului de înmatriculare nr. 60/05.02.1991 emis de Oficiul Registrului Comerţului, s-a realizat transferul fostei Autobaze nr. 3 Taximetre, reorganizată ca societate comercială. Protocolul a prevăzut, în principal, următoarele operaţiuni: „ predarea patrimoniului existent la data de 31.01.1991, în conformitate cu balanţa contabilă şi situaţia analitică a conturilor (Anexa nr. 1); predarea documentaţiilor tehnice aferente construcțiilor (Anexa nr. 2); „ predarea situaţiei decontărilor existente la data de 31.01.1991 între JTI Constanţa şi General Taxi S.A. (Anexa nr. 3); . transferul personalului existent în cadrul Autobazei nr. 3, precum şi al personalului redistribuit ca urmare a desființării 1JTL Constanţa, către General Taxi S.A. (Anexa nr. 4); + defalcarea cotelor de materiale aferente activităţii transferate (Anexa nr. 5). Ulterior, prin Decizia nr. 573/31.12.1991, a fost completat Regulamentul de organizare şi funcţionare al Regiei Autonome ITC Constanţa, fiind revizuite şi actualizate dispoziţiile referitoare la: + Capitolul VII — Funcţiile Regiei; + Capitolul VIII — Structura organizatorică; + Capitolul LX — Sarcinile de serviciu; + Capitolul X — Atribuţiunile comune; + Capitolul XI — Dispoziţiile finale. Prin Decizia nr. 16/18.02.1993, de modificare şi completare a Deciziei nr. 729/1990, s-a dispus ca, începând cu data de 01.03.1993, Regia Autonomă ITC Constanţa să îşi schimbe denumirea în Regia Autonomă de Transport în Comun Constanţa (RATC Constanţa). Totodată, în urma reevaluării patrimoniului, structura capitalului regiei a fost actualizată după cum urmează: + mijloace fixe: 6.587.862.155,16 lei; + mijloace circulante: 20.204.411,52 lei; + valoarea totală a patrimoniului: 6.606.066.566,68 lei. Prin aceeași decizie, obiectul de activitate al regiei a fost extins prin includerea activităţilor de import-export de autovehicule și piese de schimb, precum şi a activităţilor de publicitate realizată prin utilizarea mijloacelor fixe din dotare. Prin Decizia nr. 68/27.04.1995 s-a stabilit încetarea, începând cu data de 15.04.1995, a subordonării Regiei Autonome de Transport în Comun Constanţa (RATC) față de Consiliul Judeţean Constanţa, recomandându-se totodată Consiliului Local al Municipiului Constanţa iniţierea demersurilor necesare reorganizării regiei şi stabilirii subordonării acesteia sub autoritatea administraţiei publice locale. În acest context, prin Protocolul încheiat la data de 24.05.1995 între Consiliul Judeţean Constanţa și Consiliul Local al Municipiului Constanţa, s-a propus transferul RATC din subordinea și administrarea Consiliului Judeţean în subordinea şi administrarea Consiliului Local, începând cu data de 15.04.1995. Totodată, protocolul a consemnat faptul că patrimoniul regiei, potrivit bilanţului contabil întocmit la data de 31.03.1995, avea o valoare de 51.295.578 mii lei. Ulterior, prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 333/02.08.1996, s-a aprobat preluarea Regiei Autonome de Transport în Comun Constanţa (RATC) de sub autoritatea Consiliului Judeţean Constanţa și trecerea acesteia sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Constanţa, consolidând astfel responsabilitatea autorităţii publice locale asupra organizării și administrării serviciului public de transport local de persoane. Un moment important în evoluţia societăţii l-a reprezentat adoptarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 384/31.10.2018, prin care s-a aprobat reorganizarea Regiei Autonome de Transport în Comun Constanţa prin transformarea acesteia în societate pe acțiuni, sub denumirea CT BUS S.A. CONSTANTA. Potrivit acestei hotărâri: + sediul social al CT BUS S.A. CONSTANTA a fost stabilit în municipiul Constanţa, str. Industrială nr. 8, prin preluarea sediului fostei regii autonome; + au fost preluate toate punctele de lucru ale RATC, respectiv cele situate în str. Eliberării — Sector II nr. 46, precum și cele din str. Industrială nr. 4, nr. 8 şi nr. 10; „societatea a fost constituită cu un capital social inițial de 90.000 lei, reprezentând aport în numerar, împărțit în 9.000 de acțiuni nominative emise în formă dematerializată; + patrimoniul fostei regii autonome a fost preluat pe baza situaţiilor financiare întocmite la data de 30.06.2018, respectiv a bilanţului contabil și a ultimei balanţe de verificare aferente aceleiaşi date, urmând ca transferul efectiv să fie consemnat prin proces-verbal de predare-primire. Un alt moment important în procesul de reorganizare l-a constituit încheierea Procesului-verbal nr. 14004/31.10.2019 privind predarea-primirea bunurilor aflate în proprietatea publică şi privată a Municipiului Constanţa şi în administrarea Regiei Autonome de Transport în Comun Constanţa (RATC). Documentul a avut ca obiect transferul patrimoniului administrat de fosta regie autonomă și cuprinde următoarele anexe: + Anexa nr. 6 — bunurile imobile (terenuri şi construcții) aflate în proprietatea privată a Municipiului Constanţa și în administrarea RATC; + Anexa nr. 7 — bunurile imobile (terenuri și construcţii) aflate în proprietatea publică a Municipiului Constanţa şi în administrarea RATC; + Anexa nr. 8 — bunurile mobile, reprezentate de mijloacele de transport aflate în proprietatea privată a Municipiului Constanţa și în administrarea RATC. La alt moment important + Anexa nr. 9 — bunurile mobile, reprezentate de mijloacele de transport aflate în proprietatea privată a Municipiului Constanţa la data de 30.06.2026. În prezent, CT BUS S.A. CONSTANTA este o persoană juridică română organizată sub forma unei societăţi pe acțiuni, care își desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile legislaţiei aplicabile, ale Actului constitutiv şi ale reglementărilor incidente în domeniul serviciilor publice de transport local de persoane. Societatea are sediul social în municipiul Constanţa, str. Industrială nr. 8, județul Constanţa și este înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Constanţa sub nr. J13/60/1991, având Codul Unic de Înregistrare 1883902, potrivit Certificatului de înregistrare seria B nr. 3951309 din 04.11.2019. CT BUS S.A. CONSTANTA a fost înfiinţată ca urmare a reorganizării Regiei Autonome de Transport în Comun Constanţa (RATC) prin transformarea acesteia în societate pe acţiuni, în conformitate cu prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 384/31.10.2018, fiind succesoarea universală în drepturi şi obligaţii a fostei regii autonome. CT BUS S.A. CONSTANTA este o entitate de interes public, organizată sub forma unei societăţi pe acțiuni de tip închis, având un capital social integral de stat în valoare de 10.090.000 lei la data de 30.06.2026. Acţionarul unic al societăţii este Municipiul Constanţa, în calitate de autoritate publică tutelară, cu sediul în municipiul Constanţa, Bulevardul Tomis nr. 51, judeţul Constanţa, având Codul Unic de Înregistrare 4785631. Societatea îşi desfăşoară activitatea pe raza Municipiului Constanţa, utilizând două baze operaţionale principale, care asigură desfăşurarea activităţilor specifice serviciului public de transport local de persoane. Autobaza nr. 4, situată în municipiul Constanţa, str. Industrială nr. 10, funcţionează ca bază logistică şi cuprinde spaţii administrative, hale, magazii, platforme tehnologice, parcări şi alte spaţii interioare şi exterioare. O parte dintre aceste spaţii, care nu sunt necesare desfășurării activităţii curente, sunt valorificate prin închiriere, generând venituri suplimentare pentru societate. Autobaza nr. L, situată în str. Industrială nr. 8, reprezintă atât sediul social al societăţii, cât şi principalul centru operaţional. Amplasată pe o suprafață de peste 54.000 mp, aceasta include baza de întreţinere şi reparaţii a autobuzelor, ateliere specializate, birouri administrative, staţie-depozit pentru produse petroliere, hală de reparaţii, linie autorizată pentru efectuarea inspecțiilor tehnice periodice (.T.P.), vopsitorie, spălătorie, depozite de materiale şi piese de schimb, magazii şi platforme destinate parcării şi exploatării parcului auto. Potrivit clasificării activităţilor economice aprobate prin Ordinul nr. 337/2007 privind actualizarea Clasificării activităţilor din economia națională — CAEN Rev. 2, obiectul principal de activitate al societăţii este încadrat la codul CAEN 4931 — Transporturi urbane, suburbane şi metropolitane de călători, CT BUS S.A. CONSTANTA fiind principalul operator al serviciului public de transport local de persoane din Municipiul Constanţa. Pe lângă activitatea principală, societatea desfăşoară şi o serie de activităţi secundare autorizate, respectiv: + CAEN 4939 — Alte transporturi terestre de călători, prin curse speciale; e CAEN 7711 — Activităţi de închiriere şi leasing cu autoturisme şi autovehicule rutiere uşoare; + CAEN 6820 — Închirierea şi subînchirierea bunurilor imobiliare proprii sau închiriate, constând în valorificarea spaţiilor care nu sunt utilizate pentru prestarea serviciului public de transport. Având în vedere natura şi scopul activității desfășurate, CT BUS S.A. CONSTANTA este încadrată în categoria serviciilor publice de transport rutier local de persoane, reprezentând un serviciu comunitar de utilitate publică de interes economic general (SIEG — Service of General Economic Interest). Prestarea acestui serviciu se realizează în baza unei obligaţii de serviciu public stabilite de autoritatea administraţiei publice locale şi delegate operatorului, în condiţiile legislaţiei naţionale şi europene aplicabile. Contractul de delegare este structurat astfel încât să respecte condiţiile prevăzute de jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene în cauza Altmark, în vederea compensării obligațiilor de serviciu public fără calificarea acestora ca ajutor de stat. Temeiul juridic al îndeplinirii obligaţiei de serviciu public îl constituie Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin cu [...]