HCL 362/2021 Constanța adoptată

cONSTANTA ROMÂNIA JUDEȚUL CONSTANȚA MUNICIPIUL CONSTANȚA CONSILIUL. LOCAL TOMIS Îi ConsranTianh HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate către societatea CT BUS S,A. și atribuirea Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul - Constanța Consiliul local al municipiului Constanţa, întrunit în ședința ordinară din data de „10, 2021; Având în vedere: - referaț pe aprobare al domnului primar Vergii Chiţac, înregistrat sub nr Di - raportul de specialitate al Directiei generale gestionare servicii publice nr. 209602/21.10,2021 - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanțe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanţa, - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement, - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administrație publică, juridică, ___ apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului, in conformitate cu prevederile: - Regulamentului C.E. 1370/2007 a! Parlamentului şi Consiliului European; - Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicata, cu modificările și completările ulterioare; - Art. 47 si art. 59 din Legea 24/2000, republicată, cu modificările și „ completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin, (2) lit.d), alin. (7) lit. n) și art.196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local în municipiul Constanța, prevăzut în anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art, 2 Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate către CT BUS S.A. și atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate, al cărui conținut este prevăzut în anexa nr. 2 la prezenta hotărâre, Art. 3 - Se aprobă predarea de către Municipiul Constanta către S.C. CT BUS S.A. a bunurilor aflate în patrimoniul public și privat al Municipiului Constanţa care fac obiectul gestiunii delegate, prevăzute în anexa nr. 4.1.1 la contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanţa. Art. 4 - (1) Predarea-primirea bunurilor prevăzute la art. 3 se realizează pe bază de procese-verbale de predare-primire încheiate între Municipiul Constanța și CT BUS S.A. (2) Comisiile de predare și de primire a bunurilor se stabilesc prin dispoziție a primarului pentru Municipiul Constanţa, respectiv prin decizie a directorului general pentru CT: BUS S.A. Art, 5 - Se mandatează primarul municipiului Constanța să semneze, în numele și pe seama Municipiului Constanţa, contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanţa către CT BUS S.A,, precum și actele adiționale la acesta. Art. 6 Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre, Art.7 Serviciul secretariat, relaţii consiliul local și administrația publică va comunica prezenta hotărâre Direcţiei generale gestionare servicii publice - Direcția administrare servicii publice, Direcţiei generale economico-financiară - Direcţia financiară, Direcţiei generale urbanism și patrimoniu - Direcţia patrimoniu, CT BUS S.A. şi, spre ştiinţă, Instituţiei prefectului județului Constanţa. Prezejia hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru, —— __Împotrivă, E abţineri. La data adoptării sunt în funcţie cf— ___de consilieri din 27 membri, PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CORZĂNUAUEEICI AVATB-VULULI CONSTANŢA, Anexa / Să Cru ) Bz] . STUDIU DE OPORTUNITATE (STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE ÎN MUNICIPIUL CONSTANŢA) ȘI .. PREGĂTIREA CONTRACTULUI DE SERVICII PUBLICE ! PE TERMEN LUNG Elaborator: Beneficiar: CERTRANS LEVEL SRL 3 UAT MUNICIPIUL CONSTANȚA Bucureşti, i 2021 Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local în municipiul Constanța Elaborator STUDIU DE OPORTUNITATE CERTRANS LEVEL SRL (ERE Date de contact: E R | RANS)) Adresa: București, sector 2, str. Delea Veche 16-18, ap. 5 Web: www.certranslevel.ro i [_ ES E L_ E-mail: office Ocertranslevel.com Tel/fax: 031 407 23 35 CERTRANS LEVEL DIRECTOR GENERAL: ing. Răzvan NOVASELIV ADMINISTRATOR: ing. Ana — Brînduşa COCU MUNICIPIUL CONSTANȚA Date de contact: Adresa: B-dul Tomis nr. 51, Constanţa, judeţ Constanţa Web: http://www.primaria-constanta.ro E-mail: servicii.publiceOprimaria-constanta.ro Telefon: 0241 488 169 Fax: 0241 488 195 Prezentul Studiu de oportunitate este elaborat în baza Contractului de prestări de servicii nr. 131024 / 01.07.2021 care are ca obiect „Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalității de gestiune a transportului public local în municipiul Constanţa, precum și elaborarea propunerii de constract de delegare a gestiunii transportului public local în municipiul Constanţa, inclusive caietul de sarcini şi actualizarea Regulamentului serviciului de transport public” Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalității de gestiune a transportului public local în municipiul Constanţa Cuprins 1. Obiectul şi scopul studiului............ccunueaeeeeeeeeeearenoeneenaeneapoeazeneeateaeaaaaoaesenaaaaa ataca tannataoeneazeennenazeoeeae atena ? 2, Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată............uceeueeeenneeeeeeeeeeeeeenenaneanoa enaeaaaaeazenareneea sana ea aeaeeaaneeaze: 2.1 Descrierea şi identificarea ariei teritoriale... 2.2 Descrierea şi identificarea serviciului şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată........... 27 2.2.1 Reţeaua de trasee şi programul de transport... 2.2.2 Număr călătorii.. 2.2.3 Stațiile de transport public ..............cmunaaneneenceneeneeeeeneeaeneaaeeeanorneazeazeneaaa toane aaa nea cena aeeaeaneaneaneazeane 39 2.2.4 Flota de autobuze...............ianaae e neenenneeeeenenaeneeaneeen aaa eaneeneraeeeea aaa taaeaa aa nenecaaeneeenenaaasaeoanesate 39 2.2.5 Tarife şi politica socială pentru transportul public de călători în Municipiul Constanța................ 43 3, Prezentarea operatorului, situaţia economico-financiară actuală şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia... anna eeneneanoaneeeeneeenaatanenoeneaeaatanaeaeneaveneanaaneaeaaeuneazeezea 3.1 Scurt istoric al operatorului de transport... 3.2 Structura organizatorică şi resurse-umane...................uaaununa en eneeeeneeaeanaaeeeaa nea ze seeeeeasaenaazaz ese 54 3.3 Dotări şi investiţii ..........cuneuennaeueareeeneneeenneeeneneananoeaze net eaeneeneenea na ana neaenaneaeenaeenenanaaaraeeneneeneenaaenane 64 3.4 Licenţe, atestate, verificări ............ucunuueaeneneeneaneeneaneceeenaenaaaeneanaeaeenaeeeaaseenenoentanoeneuaaeeaaeaa uvenenvaaeaanta 69 3.5 Alte activităţi prestate de operator................uuunenn nene nearneeeeeeneeeneseeaeenae asezat mean eneneasenenaeseaanaearazenre 70 3,6 Situaţia economico-financiară actuală ..................mmna nenea eneeeenennneeeneeeaonea eee taazazeeazeaaseaoenoaeneceaeeae 70 3.6.1 Politici contabile ale operatorului de transport..............me ae naeeaeeeeazaee a nneaneaeeneneana ennaeeneae mnanoneanensare 71 3.6.2 Indicatori .........nee nenea raneeeneeaneenaeeana ana eaneaneaenoeaaaaaa nana aaaeanaaaeaaaaenazezanetenaaaeaesaae 72 3.7 Strategia de viitor a operatorului ............nmuaua anna aeeanaeeneae ana eaaeneaaazenonoeaeeaseaeanceaeeateaateaaaaeaaaaeaaaaazeueee 94 4. Controlul exercitat de către autoritatea contractantă asupra activității operatorului .............uunaaeceeee 96 4.1 Cadrul instituţional şi de reglementare a transportului public ................. unea eee eee enornoeenoeaeenaeeaeaze zeta 96 4.2 Controlul exercitat de către Autoritatea Contractantă asupra Operatorului ...............mceazaenaeaeezeeazeeee 9%6 4.3 Separarea funcţiei de reglementare de funcţia de execuţie ...............mmuueeennceneneeneeneeeezeeeere neoane asa 99 5. Oportunitatea delegării gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate .99 5.1 Prevederi legislative.................nu nana nnoneeaneeneneeerantaeaee eee ee eee aeazantenenacezennaaeaea aaaaee „99 5.2 Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local .... 109 5.3 Justificari de ordin legal, economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea.... 5.3.1 Justificări de ordin legislativ ...............ncuaue neon eeneeeeeeanaezeazezteneeooenezeeaeaa orară aaa zaaaac sueta 113 5.3.2 Justificări de ordin economic................nacn neuen ere neeeeaeneeneeeaeaaee cazat aeeaseaaeeaaaeaneanese 114 5.3.3 Justificări de ordin financiar ...............mmuanaeeene ee eneeanea aaa eo enoeaaacaaasaas noa natanoceaeeaaeazeaseeaeaza 115 5.3.4 Justificări de ordin social şi de mediu...................nmcunneace n enrennoeneeeaoeaaca aaa aceea aooenaceaeeeateaa ea esa 117 Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local în municipiul Constanța 5.3.5 Analiza tehnico-economică şi de eficienţă a Costurilor de operare a servicului de transport public de călători........nncnnnnenaeenaennaa nea zeneerenene poeeananan nene eateeaeuaa one aaa anna eeaaeeaeeneeanet area ea a eaeceaeaenaeeazanenae 118 5.4 Concluzii şi condiţii impuse operatorului prin contractul de delegare a gestiunii............. m ureneezeneareee 120 6. Elementeale contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local ............aaaeaeaeaa 123 6.1 Aria teritorială........ mm s0ati 09taia0t 0380 49t0a i betaneonoansaneaaeeaaapetaaesa tinea Btadeaataoaaeateaa sn aero deataaanaa sana aeaauaeae 123 6.2 Obligaţia de serviciu public de transport ............muaeu nana neoane eneenecane aan aaa eaenoeenennan cana aaaeaaaeae 123 6.3 Natura şi întinderea drepturilor exclusive acordate operatorului.................uenceneeunenaeeaeezacezeraeeneeeae 123 6.4 Durata contractului ...........n.. unea enaeeenareaenaaznaasoeneanoeenenoneaanaanaeenenaanea ante aaaeaeaaange atena eneaaaeaa 124 6.5 Parametri pe baza cărora se va calcula compensaţia ..................aueeaee „124 6.5.1 Valoarea redevenţei pentru bunurile puse la dispoziţie .. 6.5.2 Kilometri planificaţi..........cnc e nueaeeneeaneeanenoeaee eee aeeeeee ape enatnatazazenanoeaenaece aa tea ae nzaanaseaeanuzaaaae 125 6.5.3 Costuri, modalităţi de alocare a costurilor şi valoarea pentru anii de derulare a contractului ...126 6.5.4 Venituri şi modalităţi de alocare a veniturilor ................mmuneeeuneaneaneeaeao cane eraeeocenatene zarea eeeaenseee 127 6.5.5 Profitul rezonabil... enma reennenananaaenee rana anoenanoeaneanaoeanaeaa atatea anzeaaeenateuaseaaeaea 129 6.5.6 Compensaţia...............ne anna aaen canoe nenneereenoneaeetenateteaaeoa neo seaoaaanaanenaze esua eeauaaaanareneaneeane ezena teza 129 6.5.7 Investiţii ale Operatorului............mcnncennnoaeenrte near eooaraeaaaeaaaazaa ee enceaenstaas cata azenocaoeneneaeanaae e 129 6.5.8 Valoarea anuală şi totală a contractului..................nuceneacereneeaneenseeaesaeas canoe ana 129 6.5.9 Standarde de calitate şi mecanisme de stimulare a eficienţei .................mecnoenaea eee eeaceaoceneenee o 130 6.5.10 Mecanismul de evitare a oricărei supracompensări...........mnaaane aero ceneenaeaneaeara za aeaaeenaeare aaa 130 6.5.11 Modificarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport ............. ma cenenenneeeaaeee 130 6.6 Nivelul de emisii, GES...........eunn ereu neanareeneereneeenaaeaaaaeeeeaeeaenaaaaoaaae aaa sceneta nana 130 Concluzii... ua a nennaeeaeareneeeeanaseeeaaaa anna naaaenaeeeeanetaanaaana ata Detaaoaaaenaa aaa eeaaearast aaa tneaeeenaneeenaneenate 134 Anexe... eaneeenenaaea aaa ee naaaaa ana teneaaa aaa aaanaennaaaaenaneeae aaa aneaanazaaan aaa aaa seeaaeeaneaaaneene 138 Listă figuri Figura 1 Harta Municipiului Constanţa, Sursa: https://www.google.com/Maps ........ nenea eeaaa nea ezaeua 20 Figura 2 Cartiere Municipiul Constanța, Sursa: https://constantasimplicity.wordpress.com/2015/02/22/zonificarea-constantei/ Figura 3 Traseele de transport în comun din Municipiul Constanţa, Sursa: CT BUS S.A,, 2021 .. Figura 4 Modalităţi de comercializare a titlurilor de călătorie, Sursa: CT BUS S.A. „44 Figura 5 Program tonete august 2021, Sursa: CT BUS SA... nenea arenzeaeezaezanaa „46 Figura 6 Exemplu interfaţă aplicaţia CT BUS — planificator călătorii....... „ceccar aeaaaeaee „47 Figura 7 Exemplu informare zilnică călători cu privire la statusul programului de circulaţie al liniilor... Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local în municipiul Constanţa Listă grafice Grafic 1 Evoluţia populaţiei Municipiului Constanţa 2017-2021, Sursa: http://statistici.insse.ro „mean anauuee 23 Grafic 2 Distribuţia populaţiei înregistrate în anul 2021 pe grupe de vârstă, Municipiul Constanţa, Sursa: http://statistici.insse.ro.........nn cacao neoane eneeeaseaaee Grafic 3 Variația numărului de salariaţi la nivelul Municipiului Constanţa, 2010-2019 .. Grafic 4 Variația populaţiei şcolare la nivelul Municipiului Constanţa, 2010-2019 Grafic 5 Variația numărului de turişti sosiți anual în Municipiul Constanţa, 2011-2020. Grafic 6 Frecvența de circulaţie orară a liniilor de autobuz, Luni - Vineri Grafic 7 Frecvența de circulaţie orară a liniilor de autobuz, Sâmbătă — Duminică Grafic 8 Vechimea parcului de autobuze, Sursa: CT BUS SA.......uue acei. Grafic 9 Norma de poluare a parcului de autobuze, Sursa: CT BUS SA... Grafic 10 Pondere venituri în total venituri din activitatea de transport public, Sursa: data CT BUS S.A.. Listă tabele Tabel 1 Propuneri de proiecte extrase din PMUD cu incidenţă în transportul public, Sursa: informaţii PMUD Polul de Creştere Constanţa — 2015 — 2030 Tabel 2 PIB Judeţul Constanţa calculat conform CAEN Rev.2 - SEC 2010, Sursa: INSSE, tempo-online .. Tabel 3 Traseele liniilor de transport public, Sursa: CT BUS SA Tabel 4 Caracteristici trasee de transport public, Sursa: CT BUS S.A. Tabel 5 informaţii privind flota de transport, Sursa: CT BUS SA Tabel 6 Număr km realizaţi pe model de autobuz Tabel 7 Tipul şi valoarea tarifelor de călătorie, Sursa: CT BUS S.A. Tabel 8 Tarife titluri de călătorie comercializate prin SMS şi portofel electronic (wallet), Sursa: CT BUS S.A...45 Tabel 9 Structura de personal CT BUS S.A., 2019-2021, Sursa: CT BUS S:A, Tabel 10 Lista obiectivelor de investiţii propuse în anul 2021 din surse proprii ale operatorului Tabel 41 Lista obiectivelor de investiţii propuse în anul 2021 actualizată conform rectificare BVC Tabel 12 Analiza rezultatului din exploatare 2020 — 2019 a CT BUS S.A., Sursa: CT BUS S.A. Tabel 13 Venituri totale vs. cheltuieli totale, Sursa: CT BUS S.A.... cane neata en aaeteaaaeaaaaaaaaaa ama 74 Tabel 14 Venituri din activitatea de transport public — centralizat 2019-2021 - lei, Sursa: date CT BUS S.A.....75 Tabel 15 Situaţia detaliată a veniturilor din activitatea de transport public 2019-2021 - lei, Sursa: date CT BUS SA. mana ennetee setea tac anenoannaeaezenoneeaaneae 1.77 Tabel 16 Situaţia veniturilor din vânzarea de titluri de călătorie lunar în 2020, Sursa: CT BUS S.A.. „80 Tabel 17 Situaţia veniturilor din vânzarea de titluri de călătorie lan-lun 2021, Sursa: CT BUS S.A .82 Tabel 18 Situaţia încasărilor la bilete şi abonamente — 2019, Sursa: date CT BUS S.A „83 Tabel 19 Situaţia încasărilor la bilete şi abonamente — 2020, Sursa: CT BUS S.A, Tabel 20 Situaţia încasărilor la bilete şi abonamente — 2021 (lan-lun), Sursa: CT BUS S.A. Tabel 21 Încasări subvenţii aferente diferenţelor de tarif în anul 2020 — buget local, Sursa: date CT BUS S.A. 87 Tabel 22 Încasări subvenţii aferente diferenţelor de tarif în anul 2020 — buget local, Sursa: CT BUS S.A.. Tabel 23 Cuantumul lunar al compensaţiei în 2020, Sursa: date UATM Constanţa .89 Tabel 24 Venituri din alte activităţi care nu fac obiectul prestării serviciului public- 2021, Sursa: date CT BUS Tabel 25 Venituri din alte activităţi care nu fac obiectul serviciului public — 2020, Sursa: date CT BUS.. Tabel 26 Venituri din alte activități care nu fac obiectul serviciului public — 2019, Sursa: date CT BUS.. Tabel 27 Cheltuieli de exploatare 2019-2021, Sursa: date CT BUS TI Ea Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalității de gestiune a transportului public local în municipiul Constanţa Tabel 28 Cheltuieli materiale 2019-2021, Sursa: date CT BUS Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local în municiplul Constanţa 1. Obiectul şi scopul studiului Obiectivul studiului de oportunitate îl reprezintă fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanța în vederea pregătirii Contractului de Servicii Publice pe termen lung. Studiul de oportunitate este un document de importanţă strategică în definirea soluțiilor optime de transport în gestiune directă sau delegată către un operator de transport. În conformitate cu art. 8, alin. 1, din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, autorităţile administraţiei publice locale au competenţa exclusivă, în condițiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea și funcţionarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privesc crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale aferente sistemelor de utilităţi publice. Conform art, 22 din Legea nr. 51/2006 actualizată privind serviciile comunitare de utilități publice, gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează și se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune indirectă sau gestiune delegată. Regulamentul (CE) Nr. 1370/2007 stabileşte cerinţele aplicabile celor două proceduri prin care pot fi atribuite contracte de servicii publice, lăsându-le detaliile procedurilor de atribuire la latitudinea statelor membre, respectiv: 1. Atribuire Directă 2. Procedură Competitivă Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivele unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice. Obiectivul general al studiului de oportunitate pentru delegarea transportului public de călători trebuie să conveargă cu obiectivele proiectelor finanțate din fonduri structurale, de a asigura un serviciu eficient de transport public și/sau de a îmbunătăți condiţiile pentru utilizarea modurilor nemotorizate de transport, în vederea reducerii numărului de deplasări cu transportul privat (cu autoturisme) și reducerea emisiilor de echivalent CO, din transport. Elaborarea documentaţiei se va realiza în conformitate cu reglementările naţionale și europene: - Legea nr. 51/2006 stabileşte cadrul juridic și instituțional unitar, obiectivele, competențele, atribuţiile și instrumentele specifice necesare înființării, organizării, gestionării, finanțării, exploatării, monitorizării şi controlului furnizării/prestării reglementarea serviciilor comunitare de utilități publice; Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiun [...]