HCL 71/2026 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiei optime de gestiune a activității de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului de funcționare şi a documentaţiei de atribuire Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluției optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului de funcţionare şi a documentaţiei de atribuire - proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 154916/1/ 12.02.2026, conex cu nr. 45166/1/27.01.2026, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 156057/462/12.02.2026, conex cu nr. 45186/462P7.01.2026, al Direcţiei Ecologie urbană și spaţii verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Economice și al Serviciului Achiziţii publice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor din municipiul Cluj- Napoca, a Regulamentului de funcţionare și a documentaţiei de atribuire; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 40400/26.01.2026, prin care au fost recepționate: Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, Regulamentul de funcţionare și documentaţia de atribuire; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d!) şi i), ale art. 22 alin. (2), (3) şi (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (D-(1) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 2 alin (3) lit. b), alin (4) pet. 9, alin. (5) lit. a) şi c), alin (12) şi (13), ale art. 4 alin. (2) lit. b), ale art. 12 şi ale art. 38 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 31-35 din Ordinul AN.R.S.C. nr. 97/2025 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor şi ale Hotărârii nr. 161/2025 privind aprobarea Regulamentului de salubrizare a municipiului Cluj-Napoca, ale art. 3 alin. (1), lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 9 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 98/2025 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002, pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidența şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, ale art. 40 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, art. 133 alin. (1), 139 şi 19 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca. conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. 5090 DM | E] Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a activității de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, prin gestiune delegată - prin contract de achiziție publică de servicii, pe o perioadă de 5 ani. Art. 3. Se aprobă Regulamentul de funcţionare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciilor de operare a Centrului de colectare prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, prin licitaţie deschisă, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fişa de date, Formulare, conform Anexelor 3-6, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire în funcţie de observaţiile A.N.A.P., deciziile CN S.C./instanţei de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. i Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Ecologie urbană şi spații verzi şi Direcţia Economică. Preşedinte de ședință, c. Dan Ştefan Tarcea > Nr. 71 din 16 februarie 2026 (Hotărârea a fost adoptată cu 22 voturi) CONSILIUL LOCAL ANEXA 1 LA HOTĂRÂREA NR. 71/2026 | AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚII DE OPERARE A CENTRULUI DE COLECTARE PRIN APORT i CUPRINS 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul realizarii studiului de oportunitate. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate... 1.3. Cadru legislativ aplicabil... 2. NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE 2.1. Date privind Municipiul Cluj-Napoca..............-eee.-. 2.2. Infrastructura de gestionare a deșeurilor. 2.2.1. Organizarea serviciului desalubrizare 2.2.2. Sistemul actual de colectare ............ 2.2.3. Limitele sistemului actual ...... 2.3. Necesitatea centrului de colectare prin aport valuritar 2.3.1. Context strategic și obligații legale 2.3.2. Argumente la nivel local............... 2.3.3. Beneficiile funcţionării centrulu 2.4. Regimul de funcţionare ............ 2.4.1. Accesul utilizatorilor... 2.4.2. Tipuri de deșeuri acceptate... nana nenea ea nenea nene 2.4.3. Programul de funcţionare ... 2.4.4. Obligaţiile operatorului . 2.4.5. Dotările centrului ......... 3. ANALIZA OPȚIUNILOR DE GESTIUNE. 3.1. Gestiunea directă 3.2. Gestiunea delegată prin încheierea unui contract de achiziție publică 3.3. Gestiunea delegată prin încheierea unui contract de concesiune de servicii 3.4. Analiza comparativă a opţiunilor și concluzii parțiale...........mea nenea 4. ANALIZA RISCURILOR ȘI REPARTIȚIA ACESTORA ÎNTRE PĂRȚILE IMPLICATE ÎN CONTRACT....... 22 4.1. Metodologia de analiză a riscurilor... 4.1.1. Obiectiv şi principii 4.1 2.Tipologia riscurilor (listă standard recomandată ) . 4.1.3. Criterii de evaluare şi scalare 4.1.4. Date de intrare utilizate 4.1.5. Principii de alocare a riscurilor pe opțiuni 4.1.6. Tratamentul riscurilor (măsuri) ..... 4.1.7. Rezultatul metodologic ....... 4.2. Distribuţia riscurilor.... 4.3. Matricea riscurilor......... 4.4. Concluzii intermediare privind riscurile 4.4.1. Gestiunea directă .......eeeee eee enenaenene 4.4.2. Gestiunea delegată prin achiziţia publică de servicii 4.4.3. Gestiunea delegată prin concesiune de servicii 4.4.4. Sinteză ză 5. FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME ........... „32 5.1. Argumente juridice 5.1.1. Legislaţia serviciilor comunitare de utilități publice 5.1.2. Reglementările privind achiziţiile publice................... 5.1.3. Reglementările privind gestiunea delegată prin concesiune......... 5.1.4. Obligaţiile specifice PNRR și ANRSC 5.1.5. Sinteză juridică 5.2. Argumente economice și financiare 5.2.1. Finanţarea investiţiei și obligaţia de durabilitate... 5.2.2. Costurile de operare........... 5.2.3. Implicații pentru bugetul local.. 5.2.4. Sinteză economică..........e ceeace 5.3. Argumente tehnice și operaţionale... 5.3.1. Complexitatea fluxurilor de deșeuri „astionate, în 5.3.2. Obligaţii de trasabilitate și raportare............... 5.3.3. Necesitatea mentenanţei echipamentelor...... 5.3.4. Impactul asupra calităţii serviciului..................... 5.3.5. Sinteză tehnică și operaţională 5.4. Argumente instituţionale și de guvernanţă. 5.4.1. Rolul autorităţii locale 5.4.2. Capacitatea administrativă a UAT... 5.4.3. Rolul operatorilor specializaţi... 5.4.4. Guvernanţa contractului 5.4.5. Sinteză instituţională 5.5. Analiza opţiunilor de atribuire a contractului că 5.5.1. Cadrul general... aeneeneneneneeneaneenaeeanoaarenenanenennnnnaneanenantanaaneneenoanau ea asa 5.5.2. Procedura de licitatie deschisă... 5.5.3. Negocierea fără publicare prealabilă (art. 104 din Legea 98/2016)... 5.5.4. Sinteză... nenea nenea nenea nenea na enanaenane nea enaenneeaenaenanaenee 5.6. Concluzii finale și recomandarea soluţiei 5.6.1. Sinteză pe opţiuni 5.6.2. Procedura de atribuire 5.6.3. Recomandare finală 6. FEZABILITATE TEHNICĂ ȘI ECONOMICĂ 6.1 Date de intrare și ipoteze de calcul 6.2 Operarea centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice:....43 6.3 Descrierea modului de operare pe fluxuri de deșeuri.............mmue eee 6.4 Corelarea cantităților cu capacităţile și frecvenţa ridicărilor.... 6.4.1 Principii de dimensionare 6.4.2 Alocarea fluxurilor pe containere și frecvenţa de expediere.... 6.5 Costuri operaţionale și de personal (OPEX) 6.5.1. Categorii de cheltuieli 6.5.2. Transport containere . 6.5.3. Costuri de tratare, valorificare și eliminare a iesenrilo (gate-fee + și depozitare ............ 53 6.5.4. Cheltuieli de personal... eee aan eneanenea en anennana nana en nenen nana anna 6.5.5. Cheltuieli fixe și administrative 6.5.6. Cheltuieli privind protecția mediului ... 6.5.7. Cheltuieli privind taxe, licenţe, acreditări și certificări 6.5.8. Venituri din valorificarea materialelor reciclabile 6.5.9. Sinteza costurilor și veniturilor OPEX (an de referinţă) 6.6 Concluzii 7. MONITORIZARE ȘI RAPORTARE. 7.1. Principii generale....... R 7.2. Obligaţiile operatorului... 7.3. Obligaţiile autorităţii publice.. 8. CONCLUZII FINALE........ 8.1. Relevanţa investiţiei............e eee 8.2. Analiza opţiunilor și justificarea procedurii de atribuire...........mmuae neam 8.3. Fezabilitatea tehnică și economică. 8.4. Riscuri și măsuri de diminuare 8.5. Sustenabilitate și raportare 8.6. Concluzie Cin ititiriritipitatita 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul realizarii studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate are ca scop fundamentarea şi stabilirea pe baza: unor analize tehnico-economice decizia privind modalitatea optimă de gestiune şi operare a Centrului de colectare prin aport voluntar, denumit în continuare CAV, realizat în municipiul Cluj-Napoca, str. Platanilor, destinat municipiului Cluj-Napoca, finanțat. prin Planul Naţional de Redresare şi Reziliență (PNRR), Componenta C3 — Managementul Deşeurilor, subinvestiţia 11.A „Înfiinţarea de centre de colectare prin aport voluntar”. Elaborarea studiului răspunde unei cerințe legale explicite, prevăzută de art. 22 (3), art. 29 şi de art. 32, (2) din Legea nr. 51/2006 şi de art. 2 din Legea nr. 101/2006, potrivit cărora modalitatea de organizare şi funcţionare a serviciilor comunitare de utilități publice se stabilește prin hotărârea autorităţii deliberative, în baza unui studiu de oportunitate. În cazul de față, studiul reprezintă instrumentul de analiză prin care autoritatea locală fundamentează alegerea formei de gestiune corespunzătoare, în raport cu specificul investiţiei, cu obligaţiile asumate prin contractul de finanţare PNRR şi cu reglementările naționale în domeniul salubrizării. Activitatea centrului de colectare prin aport voluntar se fundamentează pe prevederile Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în special art. 2 alin. (4) pet. 9, art. 2 alin. (12) şi (13), art. 4, art. 38 şi art. 41, care reglementează definiția centrului, modalităţile de gestiune, principiile generale de organizare. În acelaşi timp, se aplică prevederile Ordinului ANRSC nr. 640/2022, cu modificările şi completările ulterioare, în special art. 3, art. 5, art. 25, art. 26 şi art. 58, care stabilesc principiile, obligațiile operatorilor şi modul de monitorizare a serviciului. La nivel local, funcționarea CAV este reglementată prin HCL nr. 161/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a centrelor de aport voluntar din Municipiul Cluj-Napoca. Prin acest document se urmăreşte: e compararea obiectivă a principalelor opțiuni de gestiune prevăzute de legislaţia în vigoare, respectiv: - gestiune directă, realizată de operatorul aflat în subordinea UAT, - gestiune delegată prin contract de achiziţie publică de servicii sau concesiune de servicii; e identificarea riscurilor şi implicaţiilor legale, economice şi financiare pentru fiecare opțiune, inclusiv a riscurilor de neeligibilitate şi redresare financiară în contextul PNRR; e determinarea soluţiei conforme şi sustenabile, care să garanteze operarea eficientă a centrului, respectarea obligaţiilor de durabilitate (minimum 5 ani de la plata finală PNRR) şi continuitatea serviciului public de salubrizare. Astfel, studiul de oportunitate constituie documentul strategic care fundamentează decizia Consiliului Local privind modalitatea de gestiune a activităţii de operare a CAV Cluj-Napoca, garantând atât conformitatea cu legislaţia şi contractul de finanțare, cât și protejarea interesului public al comunităţii locale. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Serviciul de salubrizare a localităţilor face parte din sfera serviciilor de utilitate publică, fiind definit ca ansamblul activităţilor care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale. Aceste activități se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul menţinerii curățeniei și salubrizării unităţilor administrativ-teritoriale. POTI ISI O SUC DOL DU Îlulitat DODI ie Potrivit prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi: b) gestiunea centrelor de colectare prin aport voluntar (CAV) a deşeurilor; CAV-ul este o componentă a serviciului de salubrizare care primeşte de la persoane fizice, în mod separat, deşeuri ce nu pot fi colectate în pubelele individuale sau la platformele de proximitate (deşeuri voluminoase, textile, lemn şi mobilier, anvelope, DEEE, baterii, deşeuri cu conţinut periculos din menajer, deşeuri din construcţii şi demolări, deşeuri verzi etc.). CAV-ul funcționează ca punct de colectare autorizat, cu traseu clar al deşeurilor către instalaţii de reciclare, valorificare sau eliminare. CAV-ul completează sistemul de colectare separată al UAT: fracţii reciclabile şi biodeşeuri la sursă, iar deşeurile „speciale” prin CAV. Astfel, UAT îşi poate atinge ţintele de pregătire pentru reutilizare, reciclare şi deviere de la depozitare. Cheltuielile de operare ale CAV-ului se acoperă din bugetul local printr-un tarif stabilit prin contract, fără perceperea de taxe de la populaţie pentru predarea deşeurilor acceptate. Utilizatorii predau gratuit fluxurile prevăzute în regulamentul local. Funcționarea se bazează pe un regulament aprobat de autoritatea deliberativă, care precizează cel puţin: regulile de organizare şi funcţionare, obligaţiile operatorului și ale personalului, obligaţiile utilizatorilor, tipurile şi cantităţile de deşeuri ce pot fi predate gratuit, programul de lucru, documentele de identificare şi regulile de acces. Operatorul ţine evidențe cantitative şi calitative pe fluxuri, destinaţii şi utilizatori, raportează periodic UAT şi respectă obligaţiile de trasabilitate către autorităţile competente. Pentru CAV nu se stabilesc indicatori de performanţă tipici altor activităţi de salubrizare; monitorizarea se face prin indicatori de cantitate, trasabilitate, conformitate și continuitate. Studiul de oportunitate este instrumentul prin care UAT fundamentează modalitatea de gestiune a operării CAV (directă sau delegată), stabileşte cerinţele tehnice şi operaţionale, estimează costurile, identifică riscurile şi justifică procedura de atribuire. El este premisa legală şi economică pentru aprobarea documentaţiei de atribuire şi pentru încheierea contractului de operare. Investiţia are ca scop înființarea şi operarea unui centru de colectare care să permită colectarea separată, stocarea temporară și transferul către operatori autorizaţi a fluxurilor de deșeuri care nu pot fi gestionate prin sistemul clasic „door-to-door”. Centrul va fi amplasat pe strada Platanilor fn., Municipiul Cluj-Napoca. Centrul de colectare va deservi exclusiv cetăţenii care au domiciliul în municipiul Cluj-Napoca şi deţin un contract de salubrizare valabil încheiat cu operatorul de salubritate din Municipiul Cluj- Napoca (S.C. Supercom S.A.), nefiind destinat utilizării de către locuitorii altor UAT-uri sau de către agenţi economici. Această limitare este asumată de autoritatea locală pentru a asigura o trasabilitate clară a fluxurilor şi o gestiune eficientă la nivel municipal. Acesta limitare este 6 asumată de autoritatea publică locală, în conformitate cu pet. 1.4 din Ghidul specific, aprobat prin Ordinul nr. 2367/2022. Conform Regulamentului de organizare și funcţionare al CAV, aici vor fi colectate, pe fluxuri separate, următoarele categorii de deşeuri: e deşeuri voluminoase şi de uz casnic (mobilier, saltele, covoare etc.); e deşeuri din construcții şi demolări provenite din gospodării; o deșeuri verzi şi biodegradabile din curți şi grădini; e textile, anvelope, lemn, metal, sticlă, ceramică, hârtie şi carton, plastic; deșeuri de echipamente electrice şi electronice (DEEE); e deșeuri periculoase din gospodării (vopsele, solvenți, baterii, uleiuri uzate, medicamente expirate etc.); e ulei alimentar uzat; cadavre animale de mici dimensiuni, gestionate prin containere frigorifice speciale, în conformitate cu normele sanitar-veterinare. Implementarea şi operarea centrului se realizează în baza Contractului de finanțare nr. C311A0122000078/02.10.2023, prin care Municipiul Cluj-Napoca beneficiază de o finanţare nerambursabilă în valoare de 3.830.913,04 lei, la care se adaugă TVA eligibil acoperit din bugetul de stat. Prin urmare, obiectul prezentului studiu este de a identifica şi de a justifica modalitatea optimă de atribuire a operării centrului de colectare prin aport voluntar, în concordanţă cu: e cadrul legal naţional privind serviciile de salubrizare şi achizițiile publice; e obligaţiile de durabilitate asumate prin contractul de finanțare PNRR; e interesul public al comunității locale, vizând accesul facil şi sigur al cetățenilor la un serviciu de colectare selectivă a deşeurilor care nu pot fi preluate prin sistemul curent; + analiza tehnico-economică și de eficienta a costurilor de operare. 1.3. Cadru legislativ aplicabil Actele normative ce stau la baza elaborării studiului de oportunitate si ulterior la organizarea procedurii de achiziție publica, sunt: Legislaţia generală: e Legea ur. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; e Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările [...]