HCL 751/2025 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deșeurilor din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului de funcţionare și a documentaţiei de atribuire Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activității de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului de funcţionare şi a documentaţiei de atribuire - proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 935926/1/12.12.2025, conex cu nr. 904378/1/26.11.2025, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 936038/462/12.12.2025, conex cu nr. 904478/1/26.11.2025, al Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi - Serviciul Ecologie urbană, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Economice şi al Serviciului Achiziţii Publice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului de funcţionare și a documentaţiei de atribuire; Văzând avizul comisiei de specialitate; Luând în considerare Procesul-verbal nr. 840563/19.11.2025, prin care au fost recepționate Studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiei optime de gestiune a activității de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj- Napoca, Regulamentul de funcţionare şi documentaţia de atribuire; Reţinând prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d!) şi i), ale art. 22 alin. (2), (3) şi (4), ale art. 29 alin. (1), (2), (D-U1) şi (13), ale art. 30 alin. (1) şi (5), ale art. 32 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 2 alin (3) lit. b), alin (4) pet. 9, alin. (5) lit. a) şi c), alin. (12) şi (13), art. 4 alin. (2) lit. b), art. 12 şi ale art. 38 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 31-35 din Ordinul AN.R.S.C. nr. 97/2025 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor şi ale Hotărârii nr. 161/2025 privind aprobarea Regulamentului de salubrizare a municipiului Cluj-Napoca, ale art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 9 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 98/2025 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ale Ordinului M.F.P. nr. 1792/2002, pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, precum şi ale Hotărârii nr. 638/2025 privind aprobarea bugetului general rectificat al municipiului Cluj-Napoca pe anul 2025 şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată cu modificările și completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, 133 alin. (2), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art, 1, Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2, Se aprobă modalitatea de gestiune a activităţii de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, prin gestiune delegată - prin contract de achiziție publică de servicii, pe o perioadă de 5 ani. Art, 3, Se aprobă Regulamentul de funcţionare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă documentaţia de atribuire aferentă procedurii de delegare a gestiunii serviciilor de operare a Centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deşeurilor din municipiul Cluj-Napoca, prin licitaţie deschisă, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv, Caietul de sarcini, modelul Contractului, Fișa de date, Formulare, conform Anexelor 3-6, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 5. Se mandatează executivul Primăriei municipiului Cluj-Napoca de a efectua toate modificările necesare asupra documentaţiei de atribuire, în funcţie de observaţiile A.N.A.P., deciziile C.N.S.C./instanţei de judecată, eventuale măsuri de remediere incidente, după caz. Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Ecologie urbană şi spaţii verzi şi Direcţia Economică. Preşedinte de şedinţă, „Dan Ştefan Tarcea Contrasemnează: Secretarul general al m nicipiului, Jr. Auroyâ/Atoşca Nr. 751 din 17 decembrie 2025 (Hotărârea a fost adoptată cu 25 voturi) CONSILIUL LOCAL ANEXA 1 LA HOTĂRÂREA NR. bol ] ACE AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚII DE OPERARE A CENTRULUI INTEGRAT DE COLECTARE SEPARATĂ PRIN APORT VOLUNTAR A DEȘEURILOR DIN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA Cuprins 1. INTRODUCERE. eee nenea nenea nana nenea emana nana enaen 5 1.1. Scopul realizarii studiului de oportunitate... nenea 5 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate... nenea enma enma enana anna 6 1.3. Cadru legislativ aplicabil... nennenee nenea nenea ananas 7 2. NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE... nenea aaa 10 2.1. Date privind Municipiul Cluj-Napoca... nenea nenea nenea 10 2.2. Infrastructura de gestionare a deșeurilor... nenea eanananananenen nenea nenane 10 2.3. Necesitatea centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar... eecneeee 12 2.3.1. Context strategic și obligaţii legale... nenea enma arena 12 2.3.2. Argumente la nivel local... nenea nenea nenea anna enma anenne 12 2.3.3. Beneficiile funcţionării centrului....... mean enennanenenenenenenanenen neam anane 13 2.4. Regimul de funcționare... nenea nenea nana nana nana 13 3. ANALIZA OPȚIUNILOR DE GESTIUNE... nanene nenea 16 3.1. Gestiunea directă 3.2. Gestiunea delegată prin încheierea unui contract de achiziție publică 3.3. Gestiunea delegată prin încheierea unui contract de concesiune de servicii 3.4. Analiza comparativă a opţiunilor și concluzii parțiale...........c mac nneeeeneeneneenennenenreneeneneeee 21 4. ANALIZA RISCURILOR ȘI REPARTIȚIA ACESTORA ÎNTRE PĂRȚILE IMPLICATE ÎN CONTRACT...... 23 4.1. Metodologia de analiză a riscurilor... nenea nene amane anna nn 23 4.2. Distribuţia riscurilor... enma annenenenanen ana anen nenea nenea nenea 25 4.3. Matricea riscurilor... nenea enma nananananonenenenenenenenna aaa nanenen nana 26 4.4. Concluzii intermediare privind riscurile... anna neneneneneneneeenenanenenenen nana 32 5. FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME... eee 34 5.1. Argumente juridice... nenea nenea anna nana nana nenea nana 34 5.1.1. Legislaţia serviciilor comunitare de utilități publice..........mc manance 34 5.1.2. Reglementările privind achiziţiile publice... nenea nenea enneaee 34 5.1.3. Reglementările privind gestiunea delegată prin concesiune... nenea 34 5.1.4. Obligaţiile specifice PNRR și ANRSC........ mana enenenenenanenenonenenenenenenennanenanee 35 5.1.5, Sinteză juridică... nenea enma nnennananenann nenea nana nene 35 5.2. Argumente economice și financiare... anna nenea enma eneneaacanane 35 5.2.1. Finanţarea investiţiei și obligația de durabilitate............c nenea 35 5.2.2. Costurile de operare... nenea anna enenananenaanananane nene nana enma 35 5.2.3. Implicații pentru bugetul local 5.2.4. Sinteză economică....ncne nenea nenea arena nana nenananaeeananananaenanenane manere amane nanannenana anna 36 5.3. Argumente tehnice și operaționale.........mmee nana nenea nenea 37 5.3.1. Complexitatea fluxurilor de deșeuri gestionate...........me cana enma 37 5.3.2. Obligaţii de trasabilitate și raportare 5.3.3. Necesitatea mentenanţei echipamentelor... nenea enma nenea 37 5.3.4. Impactul asupra calității serviciului... nenea enorma 38 5.3.5, Sinteză tehnică și operațională... rara ocina 38 5.4. Argumente instituționale și de guvernanță 5.4.1. Rolul autorității locale... nenea nenea anna nt 38 5.4.2. Capacitatea administrativă a UAT.....me nenea nenea neam 39 5.4.3. Rolul operatorilor specializaţi............mmna nenea nenea anno nenea nenea 39 5.4.4. Guvernanţa contractului 5.4.5. Sinteză instituțională... nenea enma nenennenen anna eanenn ana anenanonenea nenea 40 5.5. Analiza opţiunilor de atribuire a contractului... nenea nenea 40 5.5.1. Cadrul general... nenea amane enna nenea nenea antena neaneeneenee 40 5.5.2. Licitatia deschisă 5.5.3. Negocierea fără publicare prealabilă (art. 104 din Legea 98/2016)... eenenneneeneee 41 5.5.4, Sinteză. nenea en nenea nana enenena anna anna aan enma nenea 42 5,6. Concluzii finale și recomandarea soluției..........maeee nenea nenea nenea 42 5.6.1. Sinteză pe opţiuni... 5.6.2. Procedura de atribuire 5.6.3. Recomandare finală... eneneneeneneea nenea enenana nea enananaenenenenananana nenea nenana anna rata 43 „ FEZABILITATE TEHNICĂ ȘI ECONOMICĂ........m aaa 34 0EERE 8670600 45 6.1 Date de intrare și ipoteze de calcul... anna nene 45 6.2 Operarea centrului integrat de colectare separată prin aport voluntar a deșeurilor de la 6.4.1 Principii de dimensionare... eee enma eennnanene 53 6.4.2 Alocarea fluxurilor pe containere și frecvenţa de expediere............mee nenea 53 6.5 Costuri operaţionale și de personal (OPEX).......eee nenea eneeanneanenenananene nene 55 6.5.1. Transport containere.........cnc nenea nanaeeanenenaneeeaanennenananananatateenanenanannanetenaeanenanananaanea 55 6.5.2. Costuri de tratare și predare (gate-fee + procese interne)... 56 6.5.3. Cheltuieli cu personalul... nenea neuen anna enumar 57 6.5.4. Cheltuieli fixe și administrative... nenea aan ananene nenea 58 6.5.5. Cheltuieli cu utilajele proprii ale operatorului............e ceea nenea nenea nenea 64 6.5.6. Venituri din valorificare...........mcaeneneeneeeeeeenoneneneeaeannenanenanenaaaaanenananaaenonananaaaeaenanatanaease 64 Venituri din valorificare: saseasca soon coase aa acasă casa aia raesatei ontia 64 6.5.7. Sinteza costurilor și veniturilor OPEX (an de referință)... 65 (2 A o ele al RR 66 . MONITORIZARE ŞI RAPORTARE... nenea eee eee en nana enannannaenaonaonanennareneennennnenannnena aaa naaaa 67 7.1. Principii generale...........neunaeeaca en eanaaanoneaenenenaneeaonananasanaeaananaeetonanonaonenatanaenanaeanenaeataaneaaate 67 7.2. Obligaţiile operatorului........< nene aeueiaeaeaenaaaaeneasnezeanoaeenonasaeoasananasanasatateaavanenananeneavenenere 67 7.3. Obligaţiile autorității publice... aneneaanoneanane nenea ana anenenea nana 68 „ CONCLUZII FINALE 8.1. Relevanţa investiției........ ceace anananenne aaa anna nanananananananananenanenene nana 69 8.2. Analiza opțiunilor și justificarea procedurii de atribuire........... ceeace 69 8.3. Fezabilitatea tehnică și economică.........meee nenea nenea enma nenea nana nenananan nana nnenanana 69 8.4. Riscuri şi măsuri de diminuare..........ea ceace ieneaaanoasanoeaenoeeaneaaăenenanennoanantananenenurennoaaasaneate 70 4.6; Concluzie finală sosea encore crearea cea aurore moaste en tea dn oana aa onea aaa aaa canine 70 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul realizarii studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate are ca scop fundamentarea şi stabilirea pe baza unor analize tehnico-economice decizia privind modalitatea optimă de gestiune şi operare a Centrului Integrat de Colectare Separată a Deşeurilor prin Aport Voluntar, denumit în continuare CAV integrat, destinat municipiului Cluj-Napoca, finanţat prin Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă (PNRR), Componenta C3 — Managementul Deşeurilor, subinvestiţia I.1.c „Centre integrate de colectare separată prin aport voluntar destinate aglomerărilor urbane”. Elaborarea studiului răspunde unei cerinţe legale explicite, prevăzută de art. 22 (3), art. 29 şi de art. 32, (2) din Legea nr. 51/2006 şi de art. 2 din Legea nr. 101/2006, potrivit cărora modalitatea de organizare şi funcţionare a serviciilor comunitare de utilităţi publice se stabilește prin hotărârea autorităţii deliberative, în baza unui studiu de oportunitate. În cazul de faţă, studiul reprezintă instrumentul de analiză prin care autoritatea locală fundamentează alegerea formei de gestiune corespunzătoare, în raport cu specificul investiţiei, cu obligaţiile asumate prin contractul de finanţare PNRR şi cu reglementările naţionale în domeniul salubrizării. Activitatea centrului de colectare prin aport voluntar se fundamentează pe prevederile Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu. modificările şi completările ulterioare, în special art. 2 alin. (4) pct. 9, ast. 2 alin. (12) şi (13), art. 4, ant. 38 şi art. 41, care reglementează definiţia centrului, modalităţile de gestiune, principiile generale de organizare. În același timp, se aplică prevederile Ordinului ANRSC nr. 640/2022, cu modificările şi completările ulterioare, în special art. 3, art. 5, art. 25, art. 26 şi art. 58, care stabilesc principiile, obligaţiile operatorilor și modul de monitorizare a serviciului. La nivel local, funcţionarea CAV este reglementată prin HCL nr. 161/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a centrelor de aport voluntar din Municipiul Cluj- Napoca. Prin acest document se urmăreşte: e compararea obiectivă a principalelor opțiuni de gestiune prevăzute de legislaţia în vigoare, respectiv: o gestiune directă, realizată de operatorul aflat în subordinea UAT, o gestiune delegată prin contract de achiziţie publică de servicii sau concesiune de servicii; e identificarea riscurilor și implicaţiilor legale, economice şi financiare pentru fiecare opțiune, inclusiv a riscurilor de neeligibilitate şi redresare financiară în contextul PNRR; + determinarea soluţiei conforme şi sustenabile, care să garanteze operarea eficientă a centrului, respectarea obligaţiilor de durabilitate (minimum 5 ani de la plata finală PNRR) şi continuitatea serviciului public de salubrizare. Astfel, studiul de oportunitate constituie documentul strategic care fundamentează decizia Consiliului Local privind modalitatea de gestiune a activităţii de operare a CAV Cluj-Napoca, garantând atât conformitatea cu legislaţia şi contractul de finanțare, cât şi protejarea interesului public al comunităţii locale. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Serviciul de salubrizare a localităţilor face parte din sfera serviciilor de utilitate publică, fiind definit ca ansamblul activităţilor care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale. Aceste activităţi se desfășoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul menținerii curăţeniei şi salubrizării unităţilor administrativ-teritoriale. Potrivit prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi: b) gestiunea centrelor de colectare prin aport voluntar (CAV) a deşeurilor; CAV-ul este o componentă a serviciului de salubrizare care primeşte de la persoane fizice, în mod separat, deşeuri ce nu pot fi colectate în pubelele individuale sau la platformele de proximitate (deşeuri voluminoase, textile, lemn și mobilier, anvelope, DEEE, baterii, deşeuri cu conţinut periculos din menajer, deșeuri din construcţii şi demolări, deşeuri verzi etc.). CAV-ul funcţionează ca punct de colectare autorizat, cu traseu clar al deşeurilor către instalaţii de reciclare, valorificare sau eliminare. CAV-ul completează sistemul de colectare separată al UAT: fracţii reciclabile și biodeşeuri la sursă, iar deșeurile „speciale” prin CAV. Astfel, UAT îşi poate atinge ţintele de pregătire pentru reutilizare, reciclare şi deviere de la depozitare. Cheltuielile de operare ale CAV-ului se acoperă din bugetul local printr-un tarif stabilit prin contract, fără perceperea de taxe de la populaţie pentru predarea deşeurilor acceptate. Utilizatorii predau gratuit fluxurile prevăzute în regulamentul local. Funcționarea se bazează pe un regulament aprobat de autoritatea deliberativă, care precizează cel puţin: regulile de organizare și funcționare, obligaţiile operatorului şi ale personalului, obligațiile utilizatorilor, tipurile şi cantităţile de deşeuri ce pot fi predate gratuit, programul de lucru, documentele de identificare şi regulile de acces. Operatorul ţine evidențe cantitative şi calitative pe fluxuri, destinaţii şi utilizatori, raportează periodic UAT și respectă obligaţiile de trasabilitate către autorităţile competente. Monitorizarea se face prin indicatori de cantitate, trasabilitate, conformitate şi continuitate. Studiul de oportunitate este instrumentul prin care UAT fundamentează modalitatea de gestiune a operării CAV (directă sau delegată), stabileşte cerințele tehnice şi operaţionale, estimează costurile, identifică riscurile şi justifică procedura de atribuire. EL este premisa legală şi economică pentru aprobarea documentaţiei de atribuire şi pentru încheierea contractului de operare. Investiţia are ca scop înființarea şi operarea unui centru integrat care să permită colectarea separată, stocarea temporară şi transferul către operatori autorizaţi a fluxurilor de deşeuri care nu pot fi gestionate prin sistemul clasic „door-to-door”. Centrul va fi amplasat pe strada Platanilor fin., Municipiul Cluj-Napoca. Centrul integrat va deservi exclusiv cetăţenii care au domiciliul în municipiul Cluj-Napoca şi deţin un contract de salubrizare valabil încheiat cu operatorul de salubritate din Municipiul Cluj- Napoca (S.C. Supercom S.A.), nefiind destinat utilizării de către locuitorii altor UAT-uri sau de către agenţi economici. Această limitare este asumată de autoritatea locală pentru a asigura o trasabilitate clară a fluxurilor şi o gestiune eficientă la nivel municipal. Acesta limitare este asumată de autoritatea publică locală, în conformitate cu pet. 1.4 din Ghidul specific, aprobat prin Ordinul nr. 2523/2022. Conform Regulamentului de organizare și funcţionare al CAV integrat, aici vor fi colectate, pe fluxuri separate, următoarele categorii de deşeuri: o deşeuri voluminoase şi de uz casnic (mobilier, saltele, covoare etc.); e deşeuri din construcţii și demolări provenite din gospodării; e deşeuri verzi și biodegradabile din curți şi grădini; e textile, anvelope, lemn, metal, sticlă, ceramică, hârtie şi carton, plastic; e deşeuri de echipamente electrice şi electronice (DEEE); e deșeuri periculoase din gospodării (vopsele, solvenţi, baterii, uleiuri uzate, medicamente expirate etc.); e ulei alimentar uzat; + cadavre animale de mici dimensiuni, gestionate prin containere frigorifice speciale, în conformitate cu normele sanitar-veterinare [...]