HCL 545/2019 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE pentru stabilirea unor măsuri privind delegarea gestiunii activităților de colectare, transport și transfer deşeuri în cadrul Proiectului „Sistem de Manaserneri Integrat al Deşeurilor în Judeţul Cluj” Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre pentru stabilirea unor măsuri privind delegarea gestiunii activităților de colectare, transport și transfer deşeuri în cadrul Proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Cluj” - proiect din inițiativa primarului; Analizând referatul nr. 299769/07.06.2019 ai Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi prin care se propune stabilirea unor măsuri privind delegarea gestiunii activităților de colectare, transport şi transfer deşeuri în cadrul Proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Cluj”; Reţinână prevederile O.U.G. nr. 74/2018, aprobată prin Legea nr. 31/2019, precum şi ale Legii nr. 249/2015, ale Legii nr. 211/2011, ale Legii nr. 51/2006, ale Legii nr. 101/2006, ale Legii nr. 52/2003, Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj, astfel cum a fost aprobat prin H.C.L. nr. 252/2009; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, 39 alin. (1) şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 (1) Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităților de colectare, transport şi transfer a deşeurilor municipale în județul Cluj, cuprins în Anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă Regulamentul Serviciului de Salubrizare al judeţului Cluj, cuprins în anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (3) Se aprobă Caietul de sarcini şi Modelul contractului de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Cluj, respectiv de colectare și transport al deșeurilor municipale și a unor fluxuri speciale de deșeuri, precum și operarea și administrarea Staţiilor de transfer, cuprinse în Anexele 3 şi 4 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 (1) Se mandatează domnul Emil BOC, primar al municipiului Cluj-Napoca, în calitate de reprezentat al Municipiului Cluj-Napoca în A.G.A. la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj, să voteze aprobarea documentelor precizate la art. 1, cuprinse în Anexele 1-4 la prezenta hotărâre. (2) Se mandatează directorul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO- METROPOLITAN Cluj să opereze eventualele modificări ale documentelor prevăzute la art. 1 alin. (3) (caiet de sarcini și contract), care se impun în urma verificării acesteia de către Autoritatea Naţională a Achiziţiilor Publice și/sau Autoritatea de Management, în limitele pe care le presupune verificarea. (3) Se mandatează directorul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO- METROPOLITAN Cluj să desemneze, prin decizie, membrii comisiei de evaluare a ofertelor pentru "- “atribuirea contrăctului de delegare a gestiunii serviciului public de colectare, transport şi transter la care se referă documentele aprobate conform art. ! alin. (3) din prezenta hotărâre. Art. 3 Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează persoanele desemnate. Art. 4 Prezenta hotărâre va fi comunicată Consiliului Judeţean Cluj, Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj, precum şi Instituţiei Prefectului Judeţului Cluj. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Ec Dan Ștefan Tarcea Secretarul icipiului, Jr. Au Nr.545 din 18 iunie 2019 (Hotărârea a fost adoptată-cu.23 voturi)-. .. . ma nn Rina ese | ANEXA | LA He m AI Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 1 din 217 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor EPMC:,. municipale în județul Cluj / 4.44 Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare | Ed. | 1.| 2|3|4 pentru serviciul de colectare și transport a deşeurilor municipale în județul Cluj Rev. |0|1|2|3 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND FUNDAMENTAREA DECIZIEI DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂŢII DE COLECTARE, TRANSPORT ȘI TRANSFER A DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN | Pa JUDEŢUL CLUJ A IN Contract de servicii: Nr. 20/11.01.2018 — SERVICII DE ASISTENŢĂ TEHNICĂ ÎN VEDEREA ATRIBUIRII CONTRACTELOR DE DELEGARE PENTRU SERVICIUL DE COLECTARE SI TRANSPORT A DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEŢUL CLUJ - cod CPV 71356200-0, 72224000-1, 79418000-7, 90713000-8 BENEFICIAR: ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ECO-MTEROPOLITAN CLUJ p ui 23 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor EPM musa | Municipale în judeţul Cluj Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 2 din 217 Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare Ed. [1:42 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul CR Cluj Rev. ['10:] 1 CUPRINS ABREVIERI 7 1. INTRODUCERE 8 2. CADRUL LEGISLATIV 12 2-1 LEGISLAŢIA PRIVIND GESTIONAREA DEŞEURILOR ....c na eneenaneneneezenenenenee 12 22; CADRUL LEGISLATIV ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE......m.uacneaeee 28 2.3; CADRUL LEGISLATIV PRIVIND ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ŞI SERVICIUL DE SALUBRIZARE. sn iaaoaineă3ăaăi83333370 [CNP] nnaaaaaaeegtaneneaetmeastaeeaaaeseene 29 3; DESCRIEREA SISTEMULUI ACTUAL DE COLECTARE şi TRANSPORT AL DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEŢUL CLUJ, 30 31 DATE GENERALE ses ct iti i pa ni a ne a 30 3.2. ASPECTE TEHNICE PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE . 33 3.2.1 Colectarea deșeurilor municipale 3.2.2 Tratarea deșeurilor municipale.......cn nene nenaeeneeeeneneenereneneenaneneneananennenzeneazeneneaeeeenee 3.2.3 Eliminarea deșeurilor municipale 3.2.4 Generarea și gestionarea fluxurilor speciale de deșeuri ...........mmounnaerneeeazeeaeeneaeeeeeeae 45 3.2.5 Infrastructura existentă pentru desfăşurarea serviciului de salubrizare .............acaeaee 46 3.3, SITUAȚIA ACTUALĂ ÎN CEEA CE PRIVEŞTE OPERAREA SERVICIILOR DE 4. DESCRIEREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT INIEGRAT AL DEȘEURILOR 70 4.1. PROIBCŢIA CANTITĂȚILOR DE DEȘEURI CE URMEAZĂ SĂ FIE GESTIONATE , 4.1.1. Proiecţia populaţiei Judeţului Cluj pe următorii 10 ani.. ana 4.1.2. Proiecţia generării deşeurilor în judeţul Cluj pe următorii 10 ani... eeneeeneneeeoeaeae 72 4.1.3. Proiecţia compoziției deșeurilor menajere și similare în judeţul Cluj pe următorii 10 ani 75 e —————— Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 3 din 217 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor EPMC.... municipale în judeţul Cluj Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare | Ed |1|2|3|4 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Cluj Rev. | 0|1]2|3 3 4.1.4. Estimarea cantităților de deşeuri- menajere care vor fi colectate pe următorii 10 ani76 4.1.5. Estimarea cantităților de deşeuri colectate care vor intra la instalaţiile de gestionare a deșeurilor din cadrul SMID Ctuj pe următorii 10 ani a. 80 4.1.6. Estimarea cantităților de deşeuri voluminoase, periculoase menajere și din construcţii- demolări colectate pe următorii 10 ani... nana .82 4.2. CADRUL INSTITUŢIONAL AL PROIECTULUI... aaa, 4.3. ACTIVITĂŢI CE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATE . 4.4. INVESTIȚII REALIZATE PRIN PROIECTUL SISTEM DE MANAGEMEN INTEGRAT AL DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL CLUJ ȘI CARE VOR FI CONCESIONATE OPERATORILOR. nenea anna aaa 90 4.5. ALTE INVESTIŢII PUSE LA DISPOZITIE DE AUTORITATEA CONTRACTANTA. a neaeaeaaaaaaaeaeaeeaanannaa 99 4.6. INVESTIŢII CARE URMEAZĂ A FI REALIZATE DE OPERATORUL DE COLECTARE ȘI TRANSPORT... nenea 100 = OPŢIUNI PRIVIND OPERAREA SERVICIULUI DE COLECTARE ŞI TRANSPORT A DEȘEURILOR MUNICIPALE. nuanta 118 Sl 51]. E 5.1.2. Categoriile de deșeuri care se colectează separat în cadrul SMID Cluj... 127 5.1.3. Transportul deșeurilor municipale colectate separat în cadrul SMID Clujeana 137 5.1.4. Transferul deşeurilor municipale colectate separat în cadrul stațiilor de transfer... 139 52. OPŢIUNI LEGALE ŞI INSTITUȚIONALE 5.2.1. Modalitatea de gestiune a serviciului... 5.2.2. Opţiuni privind structura contractelor de gestiune ........... .. 145 5.2.3. Opţiuni privind modalitatea de atribuire a contractelor ....... ..146 5.3, FEZABILITATEA ECONOMICO — FINANCIARĂ.......... 5 5.3.1. Costurile şi veniturile estimate... „151 5.3.2. Implementarea prevederilor OUG 74018... na .159 5.3.3. Concluzii privind fezabilitatea economico-financiară a delegării.......... 5.3.4. Opţiuni privind mecanismul financiar al sistemului şi mecanismul de plată.. 5.4. ASPECTE DE MEDIU... anna m. 173 5.4.1. Aspecte referitoare atingerea țintelor prevăzute în legislația de mediu privind deşeurile 174 i 5.4.2. Aspecte referitoare la respectarea altor prevederi legale din domeniul gestionării CEŞEUTIIOR.....nnane nenea ananas 176 5.4.3. Reducerea consumului de materiale ŞI TESUTSE....aaa nenea aa 177 EPMC,. EA municipale în judeţul Cluj Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 4 din 217 23 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare 3 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul 5 Cluj 5.4.4. Sănătatea şi siguranța POPulației ......mcnananeneenanaaeeneeneneanaeeeeenneneranaeenaeeaneneeane 178 5.4.5. Mediul de lucru 5.5. ASPECTE SOCIALE 6. SOLUŢIA OPTIMĂ DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂȚII DE COLECTARE ŞI TRANSPORT DEȘEURI 180 6.1. : ARIA DELEGĂRII „eccneeeeeen aere eee sa 180 6.2. MODALITATEA DE GESTIUNE, STRUCTURA CONTRACIELOR ŞI ACTIVITĂȚILE DE SALUBRIZARE DELEGATE „nenea aa aaneeanenanan 182 6.3. INVESTIŢII CARE TREBUIE REALIZATE DE OPERATOR......mceeaneenneeneanene 184 6.4. DURATA DELEGĂRII SERVICIILOR 6.5. TARIFE MAXIMALE SI REDEVENTA 6.5.1. Tarifele maximale .....icemaeeneenenenneeeeeeeneeeeeeeee “i 6.5.2. Valoarea estimată a contractului și Redevenţa..................... .187 6.6. MECANISMUL FINANCIAR / MECANISMUL DE PLATA .. „188 6.7. ANALIZA ŞI REPARTIZAREA RISCURILOR ceea neneeeee „188 6.8. TIPUL DE CONTRACT PROPUS ŞI VALOAREA ESTIMATA . „210 6.9. PROCEDURA DE ATRIBUIRE cn neneeeeeneerneeneeeeneaeneneneneaeneneaeneneaceneaneeenenaaaaze 210 7; PREVEDERI CONTRACTUALE obligatorii 212 8. CALENDARUL ESTIMAT AL PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE DELEGARE 216 ANEXE 216 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 5 din 217 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor P.> EPMC.. «pi | Municipale în judeţul Cluj Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare Ed. |1|2|3 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Cluj Re. |0]1|2 TABELE ŞI FIGURI Tabel | Reglementări] europene, naționale şi responsabilitățile APL în domeniul gestiunii deșeurilor Tabel 2 Legislaţia privind operațiile de gestionare a deşeurilor ..... „19 Tabel 3 Legislatia privind fluxurile specifice de deşeuri... Tabel 4 Alte prevederi legislative Tabel S Cantități de deșeuri colectate de către operatorii de salubritate în județul Cluj (2012- 2016) osoase oa 3030 aa ta prea et 34 Tabel 6 Operatori de salubritate cu activitate în județul Cluj la nivelul anului 2017 Tabel 7 Situaţia recipienţilor de colectare separată a deșeurilor în judeţul Cluj (2017).......... Tabel 8 Cantități de deşeuri reciclabile, pe categorii, colectate în anul 2016 de către operatori învjudețul. Eli) (One) cezariana aaa nani ot opera et 42 Tabel 9 Echipamente de transport utilizat de operatorii de salubrizare în Judeţul Cluj pntru deşeurile municipale (2016) Tabel 10 Staţii de sortare a deşeurilor în judeţul Cluj (2016). Tabel 11 Proiecte PHARE CES - bunuri de infrastructură şi echipamente şi UA T-uri deservite Tabel 13 Operatori de salubrizare carea activează în prezent în judeţul Cluj, în mediul rural 49 Tabel 14 Perioadele de valabilitate a contractelor de salubrizare existente în județul Cluj, în Mediul Urban -.neeesienaaenaoaeosenaa peer neatentie oa oroaoat 51 Tabel 15 Perioadele de valabilitate a contractelor de salubrizare existente în județul Cluj, în mediul rural... naeneeneeeneenoeneaeeeneaee ee eeeaenaeaeaaeaaeneanaeaa eee eaeeaenaeeae atena neoane 54 Tabel 16 Situaţia operatorilor de salubrizare din judeţul Cluj, mediul urban, în 2018, în funcție de natura capitalului (public/privat).....cunaannaeneeneneenaneneneooeeazaeaeeazeeenaaneaae ae eee 60 Tabel 17 Situația operatorilor de salubrizare din județul Cluj, mediul rural în 2018, în funcție de natura capitalului (public/privat) nana aaneerenneaenazenaeeeeeaeaeeaeeaae eee aeenaee atatea 60 Tabel 18 Chestionarul de colectare a datelor privind tarifele consumatorilor casnici și a instituţiilor/agentilor economici Tabel 19 Prognoza populației î în județul Cluj Tabel 20 Prognoza generării deşeurilor municipale, pe cele patru zone de colectare, î în județul (CHU pocaceiata peace oo nea agent eee ea ea ca aa ăi CE 73 Tabel 21 Prognoza compoziției deșeurilor menajere şi similare în judeţul Cluj, pe medii .....75 Tabel 22 Estimarea cantităților care urmează să fie colectate în județul Cluj, pe zone de colectare şi categorii de deşeuri (tone/an)).........muanuan nn eneeeenaaoeeeeneanaeaze nea nateaeotaae atatea 76 Tabel 23 Cantităţile de deşeuri municipale colectate în județul Cluj estimate că vor intra în instalațiile SMID Cluj (tone/an)... Tabel 24 Estimarea cantităților de deșeuri voluminoase, periculoase menajere și a deşeurilor din construcții și demolări provenite de la populație .........neaeneeneeaeeeeeneee necreate aeaaeaae 83 23 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor EPM muzi | Municipale în judeţul Cluj Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 6 din 217 Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare Ed |1|2 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul 7 Cluj Rev. [0] 1 Tabel 25 Distribuţia pe UAT-uri a recipienților de colectare separată a reciclabilelor menajere, achizitionate prin proiectul SMID GU). << -ncaa cazane iaseaeaocs zana atata ana acnee asa ei 9 a nad 92 Tabel 26 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 1 de colectare din județul Cluj .101 Tabel 27 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 2 de colectare din judeţul Cluj .102 Tabel 28 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 3 de colectare din judeţul Cluj .103 Tabel 29 Estimare necesar recipienţi de colectare în Zona 4 de colectare din județul Cluj .104 Tabel 30 Numărul de recipienți şi maşini pentru colectarea şi transportul deşeurilor din construcții şi demolări necesar operatorulilor de salubrizare în judeţul Cluj, pe zone de COLEGEATE sasea aa cae e a a ce ctg editia ta aeejieteneneranan setea seaca aanaee 109 Tabel 31 Necesar vehicule de colectare în județul Cluj, pe zone de colectare .... Tabel 32 Necesar de vehicule pentru colectarea şi transportul deșeurilor perculoase, voluminoase şi a cadavrelor de animale de pe domeniul public în judeţul Cluj, pe zone de COLECTATE aan lam E0e o E oma pa En anna aa O aaae oma aeea dea neea enerva eepeteanaeuaunadănenenenne 113 Tabel 33 Achiziţiile/dotările necesare care urmează să fie realizate de operatorii de salubrizare pentru activitatea de colectare şi transport în judeţul Cluj, pe zone de colectare .................. 115 Tabel 34 Obiective şi ţine anuale privind reciclarea deşeurilor din ambalaje în judeţul Cluj (%) zana ODER in i Il EEE URII n nnoilEoe eve end aoeeeeaeennnanenanaan 174 Tabel 35 Obiective şi ţine anuale privind reciclarea deșeurilor din ambalaje în județul Cluj (23. 2) PIRMAR E RE ANII pe a N IRINEI RIN 00 RN RI N 174 Tabel 36 Matricea de alocare a riscurilor asociate delegării serviciului de salubrizare în județul Cluj — activitatea de colectare şi transport deşeuri..... Figura 1 Cantități de deşeuri municipale colectate, pe categorii, în perioada 2012-2016 în judeţul Cluj (tone/an) ... Figura 2 — Data încetării contractelor de salubrizare existente, în mediul urban Figura 3 — Data încetării contractelor de salubrizare existente, în mediul rural . a Figura 4 Zonele de colectare în județul Cluj........ncauanneeenneeeeneneeneneneneesenenennoaneneaneneneneneneneea Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina 7 din 217 gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor zi EPMC iesi municipale în judeţul Cluj Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare | Ed. | 1|2|3|4 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Cluj Rev. |0]1|[2|[3 ABREVIERI AC Autoritatea Contractantă ADI Asociaţia pentru Dezvoltare Intercomunitară Eco-Metropolitan Cluj AM Autoritatea de Management ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare a Serviciilor Comunitare de Utilitate Publică APL Autoritate Publică Locală za APM Agenția pentru Protecția Mediului BS Buget de Stat BL Buget Local CE Comisia Europeana CJ Consiliul Judeţean Cluj CL Consiliu Local FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională HG Hotărâre de Guvern OM Ordin de Ministru 0OUG Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului OTR Organizatie de transfer de responsabilitate POS Programul Operaţional Sectorial POIM Programul Operaţional Infrastructură Mare PJGD Planul Judeţean de Gestiune a Deşeurilor PNGD Planul Naţional de Gestiune a Deşeurilor PRGD Planul Regional de Gestiune a Deşeurilor Proiect Proiectul „Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Cluj” SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Ci SNGD Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor SF Studiu de Fezabilitate UE Uniunea Europeană UAT Unitate Administrativ Teritorială Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a | Pagina8 din 217 L=i gestiunii activităţii de Colectare, transport și transfer a deşeurilor EPMC,... | municipale în județul Cluj Servicii de asistență tehnică în vederea atribuirii contractelor de delegare Ed. 4] 213 pentru serviciul de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul E Cluj Rev. [.0:11|2 1. INTRODUCERE Scopul studiului de oportunitate pentru fundamentarea deciziei de delegare este de analiză a elementelor tehnice, economice, instituționale şi legale aferente cadrului de desfăşurare a activității de colectare şi transport din cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Cluj şi identificarea celei mai bune soluţii de gestiune a acestei activități de salubrizare. Prezentul document a fost elaborat în cadrul operaționalizării Sistemului de management integrat al deşeurilor în județul Cluj, sistem ale cărui investiții au fost finanțate parțial prin POS Mediu 2007-2013, finalizarea acestora fiind în desfăşurare printr-un proiect fazat în cadrul POIM. Este preconizat ca toate investiţiile aferente sistemului, prevăzute prin proiect, să fie finalizate în anul 2020. Astfel, prezentul document ia în considerare investițiile şi prevederile Proiectului fazat „Sistem de management integat al deşeurilor în județul Cluj. De asemenea, alte investiţii de gestionare a deșeurilor au fost integrate în cadrul sistemului. Conform Acordului privind modul de implementare a proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Cluj "şi Aplicaţiei de finanţare: e Consiliul Judeţean va iniția şi derula procedurile de achiziție publică privind contractele de delegare a gestiunii instalațiilor realizate prin Proiect (stații de transfer şi Centrul de Management Integrat al Deşeurilor în județul Cluj); e Pentru contractele de delegare privind serviciile de colectare a deșeurilor şi transportul acestora la staţiile de transfer arondate zonei de operare r [...]