HCL 513/2026 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ- NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea încheierii Acordului de colaborare între Municipiul Cluj-Napoca şi Agenţia Naţională de Cadastru și Publicitate Imobiliară (A.N.C.P.I.) Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea încheierii Acordului de colaborare între Municipiul Cluj-Napoca şi Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară (A.N.C.P.1.) - proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 639213/1/2.07.2026 al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 639444/2.07.2026 al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Generale de Urbanism, al Direcţiei Patrimoniul municipiului şi evidența proprietăţii şi al Serviciului Strategii de informatizare, prin care se propune aprobarea încheierii Acordului de colaborare între Municipiul Cluj-Napoca și Agenţia Naţională de Cadastru și Publicitate Imobiliară (A.N.C.P.].); Având în vedere prevederile art. 9 alin. (20) din Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 8 alin. (4) lit. c) şi art. 10 din Regulamentul de organizare şi funcţionare al Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.288/2012, republicată, precum şi ale Legii nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice şi crearea Platformei naţionale de interoperabilitate; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. e), coroborat cu alin. (9) lit. a), ale art. 139 alin. (3) lit. £), precum şi ale art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, art. 133 alin. (1), art. 139 şi art. 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă încheierea Acordului de colaborare între Municipiul Cluj-Napoca şi Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară (A.N.C.P.1.), conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se împuterniceşte Primarul municipiului Cluj-Napoca să semneze Acordul de colaborare prevăzut la art. 1. Art. 3. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Serviciul Strategii de informatizare şi celelalte structuri de specialitate implicate. Preşedinte de şedinţă, an Ştefan Tarcea Jr. Auroţă Roşca Nr. 513 din 9 iulie 2026 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) Anexa la Hotărârea nr, 513/2026 ACORD DE COLABORARE PĂRȚILE SEMNATARE AGENTIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU SI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, denumită în continuare ANCPI, cu sediul în Splaiul Independentei nr. 202A, et. 1, sector 6, Bucureşti, reprezentată legal de dl. Alexandru Laurenţiu BLAGA — Director General şi Municipiul Cluj-Napoca, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Moților nr. 1-3, judeţul Cluj, reprezentat legal de dl. Emil BOC în calitate de Primar În temeiul: - dispoziţiilor art. 9 alin. (20) din Legeacadastrului si a publicităţii imobiliare nr. 7/199%6, republicată, cu modificările si completările ulterioare, potrivit cărora: „Agenția Naţională poate colabora cu persoane fizice şi juridice române sau străine de specialitate, în condiţiile legii, pentru realizarea unor obiective de interes comun, corespunzătoare domeniului său de activitate, coroborate cu dispoziţiile: - art.8 alin. (4) lit. c) si art. 10 din Regulamentul de organizare si funcţionare al Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1288/2012, republicată, care prevăd că: „Agenţia Naţională colaborează cu instituții de specialitate ale altor autorităţi publice pentru realizarea infrastructurii naționale de informaţii spaţiale şi a lucrărilor de specialitate de importanță naţională”, iar „În exercitarea atribuţiilor sale, colaborează cu instituţii şi autorităţi ale administraţiei pulilice centrale, autorităţi ale administraţiei publice locale, instituţii de interes local, alte instituţii publice, precum şi cu organizaţii neguvernamentale, asociaţii profesionale, universităţi, societăţi comerciale cu activitate incidentă, cu respectarea reglementărilor legale”; Având în vedere că: - dispoziţiile art. 50 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 7/1996 stipulează că: „Informaţiile referitoare la reţeaua geodezică naţională, hărţile oficiale, cadastrul şi publicitatea imobiliară sunt informaţii publice şi reprezintă bun proprietate publică a statului şi sunt în administrarea Agenţiei Naţionale prin unităţile subordonate. (...) Informaţiile menţionate mai sus pot fi consultate gratuit de către autorităţile publice centrale şi locale în vederea realizării proiectelor de interes naţional”; - dispoziţiile art. 8 alin. (2), alin. (7 şi alin. (8) din Ordinul directorului general al ANCPI nr. 16/2019 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile furnizate de Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară şi instituţiile sale subordonate, cu modificările si completarile ulterioare, prevad că: “ (2)Este scutită de la plata tarifelor furnizarea datelor (...) de către Agenţia Naţională şi instituțiile sale subordonate, în baza protocoalelor pr ivind schimbul de date, încheiate de către Agenţia Naţională, în condițiile legii. (7) Autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice şi instanţele judecătoreşti au acces gratuit la consultarea cărţii funciare existente în sistemul informatic integrat de cadastru şi carte funciară şi a planului cadastral disponibil pe geoportalul Agenţiei Naţionale, conform regulilor specifice de acces, în termenii şi condiţiile de utilizare stabilite de Agenţia Naţională, (8) Agenţia Naţională furnizează cu titlu gratuit, în măsura în care acestea sunt disponibile on- line, servicii pentru următoarele seturi de date: a) TopRo50 şi TopRo100 (vizualizare şi descărcare); b) TopRo5 în format INSPIRE (vizualizare) si c) modelul numeric al terenului (....);”. - există un cadru legal general care permite punerea la dispoziţia persoanelor juridice interesate a serviciilor de cadastru şi publicitate imobiliară prin furnizarea on-line, art. 3 alin. (6) din Legea nr. 7/1996 prevăzând că:,, â "Pentru îndeplinirea obligaţiilor ce le revin, autorităţile publice centrale şi locale, autorităţile administrative autonome, instituţiile publice, instanțele judecătoreşti, notarii publici, experţii judiciari, persoanele autorizate să realizeze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie şi fotogrammetrie, avocaţii, practicienii în insolvenţă şi executorii judecătoreşti au acces gratuit, direct, permanent, personal sau prin reprezentant, la platforma, seturile de date şi serviciile online ale sistemului integrat de cadastru şi carte funciară, în condiţii stabilite prin ordin al directorului general al Agenţiei Naţionale. ” - potrivit dispoziţiilorart. 4 din Legea nr. 7/1996, printre atribuţiile principale ale ANCPI se regăsesc obligaţii precum cea de a proceda la elaborarea de regulamente şi norme, promovarea de tehnici, procedee şi metodologii de specialitate compatibile cu cele ale Uniunii Europene, conform progreselor ştiinţifice şi tehnice în domeniul cadastrului, geodeziei, cartografiei şi publicităţii imobiliare, precum și de a pune la dispoziţia autorităţilor publice şi a altor instituţii interesate, în condiţiile legii, situaţii statistice de sinteză privind terenurile şi construcţiile; - prin Legea nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice şi crearea Platformei naţionale de interoperabilitate, s-a statuat necesitatea adoptării unor măsuri referitoare la tehnologii, echipamente, programe software şi datele utilizate de acestea, în vederea contribuirii la creşterea gradului de interconectare între sistemele informatice ale autorităţilor şi instituţiilor publice şi la facilitatea schimbului de date între acestea, pornind de la principiile şi obiectivele Cadrului european de interoperabilitate; - potrivit art. 47! alin. (2) şi art. 48! alin. (1) şi (4) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările și completările ulterioare: „ Art 47! alin. (2) După aprobarea prin hotărârea consiliului local a PUG şi PUZ, primăriile sunt obligate să transmită hotărârea însoţită de documentaţia de aprobare a PUG şi PUZ către oficiul de cadastru şi publicitate imobiliară, în vederea actualizării din oficiu a destinaţiei imobilelor înregistrate în sistemul integrat de cadastru şi carte funciară.” - Art. 48! (1) Toate documentaţiile de urbanism se realizează în format digital şi format analogic, la scară adecvată, în funcție de tipul documentaţiei, pe suport topografic realizat în coordonate în sistemul naţional de referință Stereo 1970, actualizat pe baza ortofotoplanurilor sau pe baza unor măsurători la teren, cu respectarea şi integrarea limitelor imobilelor înregistrate în evidenţele de cadastru şi publicitate imobiliară, puse la dispoziţie de oficiile de cadastru şi publicitate imobiliară. (4) Baza topografică cu situaţia existentă se pune la dispoziţia autorităţilor locale cu titlu gratuit şi se avizează de oficiile de cadastru şi publicitate imobiliară. În termen de 15 zile după aprobarea de către consiliul local/Consiliul General al Municipiului Bucureşti, un exemplar al documentaţiei de urbanism se înaintează Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, în format electronic, pentru preluarea informaţiilor în sistemul de evidenţă de cadastru şi publicitate imobiliară şi în geoportalul INSPIRE, şi un exemplar se transmite, în format electronic, Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice pentru preluarea în Observatorul teritorial național.” - potrivit art.129 lit. alin. (6) lit c) din Codul administrativ, Consiliul Local „avizează sau aprobă, în condiţiile legii, documentaţiile de amenajare a teritoriului şi urbanism ale localităţilor ”, iar potrivit art. 155 alin. (5) lit. £), primarul „asigură elaborarea planurilor urbanistice prevăzute de lege, le supune aprobării consiliului local şi acționează pentru respectarea prevederilor acestora, - aceste atribuţii sunt complementare atribuţiilor prevăzute de art. 1 şi 4 din Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora ANCPI gestionează în România sistemul integrat de cadastru şi carte funciară, care este un sistem unitar şi obligatoriu de evidenţă tehnică, juridică şi economică, de importanță naţională a tuturor imobilelor de pe întreg teritoriul țării și care furnizează date autorităților administraţiei publice centrale şi locale, datele necesare sistemului de impozitare şi pieţei imobiliare, realizează şi întreţine geoportalul INSPIRE al României şi asigură compatibilitatea acestuia cu geoportalul INSPIRE al Uniunii Europene, contribuind astfel la dezvoltarea domeniilor urbanism şi construcții, infrastructură naţională de transport, prin oferirea informaţiilor necesare construirii de drumuri, autostrăzi, etc.; - una dintre direcţiile de acțiune pentru asigurarea securităţii naţionale prevăzută în Strategia Naţională de Apărare a Țării pentru perioada 2025- 2030 este realizarea infrastructurii necesare pentru digitalizare şi protecţia României în scopul eficientizării aparatului administrativ şi al creşterii calităţii serviciilor publice, colaborarea dintre ANCPI si autoritățile publice centrale sau locale, cu atribuţii în domeniul urbanismului fiind extrem de importantă încreșterea calității serviciilor publice, întrucât dispoziţiile Legii nr. 350/2001 prevăd la art. 2 alin.1 că: Gestionarea spaţială a teritoriului țării constituie o activitate obligatorie, continuă şi de perspectivă, desfășurată în interesul colectivităţilor care îl folosesc, în concordanță cu valorile şi aspiraţiile societăţii şi cu cerințele integrării în spaţiul european” iar la art. 14 şi 14! faptul că în elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României, trebuie urmăritecrearea de parteneriate interinstituţionale, intersectoriale și teritoriale pentru promovarea şi implementarea proiectelor strategice vizând coeziunea teritorială, precum şi dezvoltarea rețelei de localităţi şi structurarea zonelor funcționale urbane și consolidarea şi dezvoltarea rețelei de legături interregionale; - dispoziţiile art. 15 din Legea nr. 350/2001prevăd că: "Activitățile de amenajare a teritoriului și de urbanism au ca obiect: a) (...) elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor și documentaţiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism; b) )constituirea, întreținerea, extinderea şi dezvoltarea bazei de date urbane și teritoriale standardizate şi compatibile, inclusiv în conformitate cu directiva INSPIRE transpusă prin Ordonanţa Guvernului nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naționale pentru informaţii spaţiale în România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 190/2010; d)elaborarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului; ejelaborarea documentaţiilor de urbanism, fgestionarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism "etc.,iar potrivit art. 16 din acelaşi act normativ, pentru buna desfășurare a activităţilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism, autoritatea responsabilă cu dezvoltarea urbanismului, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administraţiei , este necesar să coopereze cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, pentru specializarea şi perfecţionarea continuă a personalului în vederea ducerii la îndeplinire a atribuţiilor referitoare la planificare teritorială, amenajarea teritoriului și urbanism precum şi pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajării teritoriului şi al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; - îndeplinirea acestor obiective şi a atribuţiilor unităților administrativ-teritoriale în materie de urbanism presupune, în prealabil, identificarea regimului juridic şi economic al imobilelor și înregistrarea acestora în sistemul integrat de cadastru şi carte funciară, în condițiile Legii nr. 7/1996,existând numeroase norme care prevăd obligativitatea respectării si actualizării acestor evidențe atât prinLegea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, cat și prin Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. - Hotărârea Consiliului Local al - Hotărârea Consiliului de Administraţie al ANCPI nr. .............. Intrucât: În România, gradul de interconectare a sistemelor informatice care gestionează informaţii administrative relevante este extrem de redus, iar furnizarea serviciilor prin prezenţă fizică generează dificultăți majore în desfășurarea principalelor procese administrative care deservesc direct sau indirect serviciile publice, motiv pentru care au fost demarate diverse iniţiative de transfer a proceselor în mediul electronic. Transformarea digitală a devenit obiectivul principal al instituţiilor administraţiei publice, ca mijloc prin care poate fi valorificat potenţialul oferit de tehnologiile actuale, în special cele care permit interconectarea sistemelor pe baza fluxurilor de date. Această etapă de dezvoltare este esenţială în vederea trecerii la conceptul de e-guvernare, concept capabil să contribuie decisiv la creşterea calităţii serviciilor publice, reducerea duratei de livrare și simplificarea accesului cetăţenilor la acestea. La nivelul ANCPI, gradul de furnizare a serviciilor electronice este la cele mai ridicate standarde, existând inclusiv servicii informatice specifice de interogare dinamică pe baza unor componente API (application programming interface), care permit consumatorilor accesul direct la informaţie, în condiții controlate, astfel încât datele gestionate de ANCPI vor contribui rapid la creşterea calităţii serviciilor furnizate. “Cele două părți semnatare au înţeles că forța mediului informatic constă în principal în capacitatea acestuia de a procesa şi analiza date, situaţie în care se reliefează nevoia de a transfera, de la o autoritate la alta, date şi nu documente, în format digital. Mai jos sunt ilustrate principalele caracteristici ale celor trei modalităţi de lucru. Ghiseu Analiza cerere (Genereaza documente Analiza documente/informatie Semnare documente Registratura Arhivare copii Efort cetăţean E X: proces manual A: proces automat x) x xl i A, B-— instituţii sau autorităţi ale statului. 1 — proces clasic: cetateanul cere autoritaţii A documente necesare autorităţii B, in forma fizică. 2 — process digitalizat: autoritatea B, cere autoritatii A documente in format electronic cu privire la cetatean; 3 - process informatizat (interconectare): sistemul autorității B solicită sistemului informatic al autorităţii A, datele necesare unui process specific. Sunt evidente avantajele unei integrari pe baza fluxurilor de date si nu a documentelor în format digital, şi cu consecințe directe in calitatea serviciilor: accesibilitate, tangibilitate, fiabilitate, incredere, etc. Art. I. - Obiectul Acordului de colaborare (1) Obiectul Acordului de colaborare îl constituie colaborarea celor două părți semnatare în vederea derulării unui proiect, în cadrul căruia să fie explorate aspectele tehnice, juridice şi administrative necesare realizării unei conexiuni informatizate între părţile acordului de colaborare, cu scopul transferului datelor necesare dezvoltarii şi îmbunătățirii serviciilor publice şi urbanismului la nivel local. (2) În contextul acestei interconectări ANCPI va avea calitatea de Furnizor de date, iar Municipiul Cluj-Napoca cea de Consumator de date. Art. IL. — Modalitatea de implementare a Acordului de colaborare (1) Etapele proiectului vor cuprinde următoarele: Descrierea proiectului, care va cuprinde detaliile tehnice de interconectare (etapa în cadrul căreia cele două părţi vor defini şi descrie structura datelor, respectiv specificaţiile tehnice ale serviciilor API necesare; ) Dezvoltarea componentelor informatice necesare prototipului (etapă în care vor fi dezvoltate componentele informatice de interconectare pe baza specificaţiilor stabilite în etapa anterioara); Testare versiune prototip Testele aferente acestei etape vor fi derulate de Consumator cu date de test, fără interacțiunea cu utilizatori reali sau cazuri reale; Testare versiune Beta Etapă în care vor fi derulate controlat şi limitat, teste de funcționare în condiţii reale, cu beneficiari reali şi rezultate utilizabile în circuitul civil, urmând a fi selectat un eşantion de beneficiari care vor folosi aplicaţiile în mod controlat si a căror experiență ocazionată de accesarea serviciilor va fi consemnată în cadrul unui chestionar de satisfacţie. Datele furnizate în această etapa vor fi puse la dispoziția unitătii administrativ teritoriale, cu titlu gratuit. (2) Raport concluzii și recomandări - Detaliile testelor beta vor face obiectul unui raport public, care va conţine toate informaţiile necesare concluzionării cu privire la: [) Fezabilitatea; e Utilitatea; [ă Aspectele tehnice relevante; [] Aspectele juridice şi procedurale care necesită schimbări sau ajustări, inclusiv prin introducerea unor servicii noi sau schimbări legislative. (3) Coordonarea proiectului Cele două părți semnatare vor desemna persoane responsabile cu coordonarea proiectului. (4) Publicitate şi comunicare Părţile convin ca rezultatele şi concluziile proiectului să fie publicate în comun sau cu acordul ambelor părți. (5) Operaţionalizarea pentru producție In cazul în care părţile decid lansarea în producţie, convin să implementeze schimbările și dezvoltările necesare operaţionalizării, ca urmare a concluziilor rezultate din derularea proiectului. Art. III- Obligaţiile părților (1) Inaplicarea dispoziţiilor art. II, părțile se obligă: - să furnizeze datele ş [...]