HCL 345/2010 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R  R E A nr.345 din 29 decembrie 2010 privind aprobarea Studiului de oportunitate elaborat pentru iniţierea concesionării domeniului public al municipiului Arad, destinat desfăşurării activităţii de publicitate stradală Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 56.033 din 23.09.2010; -raportul Arhitectului Şef, înregistrat cu nr. 56.035 din 23.09.2010; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, aprobată cu modificări prin Legea 22/2007; -prevederile Hotărârii Guvernului nr.168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă nr. 54/2006; -prevederile Legii nr. 422/2001, republicată, privind protejarea monumentelor istorice; -prevederile Legii 571/2003, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 350/2001, privind amenajarea teritoriului, cu modificările şi completările ulterioare; -Legea 50/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, privind autorizarea executării construcţiilor; -adoptarea hotărârii 16 voturi pentru, 1 vot împotrivă şi 1 abţinere (18 prezenţi din totalul de 23); -îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în activitatea administraţiei publice; În temeiul art.36 alin.(2) lit.c, precum şi al art.45 din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic. Se aprobă Studiul de oportunitate elaborat pentru iniţierea concesionării domeniului public al municipiului Arad, destinat desfăşurării activităţii de publicitate stradală, conform anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Bruno BIRINGER Lilioara STEPANESCU Red/Dact BML/BML Verif. SL 1 ex. Arhitect-sef 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex..Dosar şedinţa CLMA 29.12.2010 cod:PMA– S1-02  Anexa la Hotărârea nr.345/29.12.2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE elaborat pentru iniţierea concesionării domeniului public al municipiului Arad, destinat desfăşurării activităţii de publicitate stradală Capitolul 1. INTRODUCERE Publicitatea înseamnă faptul de a face cunoscut un lucru publicului, difuzare de informaţii în public1. Publicitatea exterioară (outdoor) este unul dintre cele mai dinamice medii publicitare vehiculate prin intermediul unor instrumente amplasate in aer liber a căror principală caracteristică o reprezintă timpul scurt în care se transmite mesajul. Înaintea anului 1990, singura pată de culoare stradală era "publicitatea" de lozincă a regimului comunist. Ce a urmat debutului stângaci în publicitatea stradală, după anul 1990, a devenit din ce în ce mai haotic, mai dezordonat. Publicitatea stradală a dobândit dimensiunile unui fenomen care agresează grav mediul arhitectural, ambientul stradal, confortul vizual al cetăţeanului urbei. În lipsa unor instrumente adecvate de reglementare, fenomenul (în latura sa negativă) tinde să pună definitiv stăpânire pe oraş deoarece : - se amplasează clandestin structuri publicitare aproape imposibil de identificat în timp util; - se utilizează adesea materiale neadecvate, cu soluţii tehnice improvizate care pun în pericol siguranţa construcţiilor, bunurilor şi a cetăţenilor; -se suprapun structuri publicitare pe stâlpi de iluminat, uneori prea încărcaţi şi de cablaje; - se obturează perspectiva cu structuri amplasate oriunde, în curţi, pe clădiri, pe drumul public; - se eludează frecvent obligaţiile de plată la bugetul local. Ca urmare, permisivitatea prezentă, determinată de lipsa unor reglementări adecvate, a condus inevitabil spre situaţii conflictuale între administraţie şi solicitanţi, bazată si pe presupusa discriminare manifestată de administraţie faţă de unii solicitanţi. Aşadar, s-ar impune gestionarea problematicii publicităţii într-un mod coerent, unitar, disciplinat, publicitatea outdoor urmând să se desfăşoare în locaţii prestabilite, comparabile atât cu nevoile moderne de informare ale societăţii, cât şi cu nevoile moderne de păstrare în ordine a urbei. Aceeaşi atitudine se impune şi cu privire la publicitatea în formele ei mai simple, adică publicitatea în nume propriu (exercitată prin intermediul firmelor, totemurilor s.a). În timp, Consiliul Local al Municipiului Arad a adoptat mai multe hotărâri care însă nu au fost pe deplin performante. Hotărârile adoptate de Consiliul Local al Municipiului Arad, respectiv Hotărârea nr. 147/2001, Hotărârea nr.225/2001, Hotărârea nr. 362/2001, Hotărârea nr. 377/2002 şi Hotărârea nr. 186/2006, au stabilit norme aplicabile domeniului publicităţii, fără însă a se reuşi prin aplicarea lor, o performanţă reală din punct de vedere economic, social, urbanistic. CONCLUZIE : Municipalitatea îşi propune gestionarea într-un mod coerent, echilibrat, just şi legal a activităţii de publicitate, reclamă şi afişaj prin : 1. Modificarea Regulamentului de publicitate aprobat prin Hotărârea nr. 186/2006, în sensul restrângerii sau chiar eliminării posibilităţii de eludare a reglementării locale în materie. 2. Identificarea locaţiilor potrivite, suficiente şi necesare desfăşurării publicităţii stradale, locaţii concesionabile unor operatori prin intermediul cărora să se realizeze activităţile respective sub rigorile unui contract. 1 DEX Ediţia 1998 Capitolul 2. DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA BUNRILOR CARE SE CONCESIONEAZĂ 2.1. Obiectul concesiunii îl constituie suprafeţele de teren (locaţiile) identificate potrivit anexei 1, aparţinând domeniului public al Municipiului Arad, cuprinse în trei zone: A, B şi C, care se supun licitaţiei publice licitează în mod separat. 2.2. Pentru o cât mai bună încadrare în mediul urban, atât din punct de vedere tehnic, dar şi economic şi juridic, pentru fiecare zonă, arteră, propunerile pentru stabilirea locaţiilor şi numărul lor s-au făcut pe baza certificatelor de urbanism prezentate în anexa 2 2.3. În funcţie de modul în care sunt pozate reţelele tehnico-edilitare, locaţiile pot fi translatate în imediata vecinătate, împrejurare stabilită în faza de autorizare a plantării structurii publicitare. Capitolul 3. MOTIVE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL SI DE MEDIU, CARE JUSTIFICĂ REALIZAREA CONCESIUNII S.1. Motive de ordin economic 3.1.1. Pe domeniul public al municipiului Arad există un număr semnificativ de locaţii disponibile pentru amplasarea de panouri publicitare, potenţialul economic al activităţii fiind într-o măsură semnificativă însemnat pentru bugetul local, prin prisma sumelor care pot fi încasate în urma valorificării acestui domeniu economic. 3.1.2. Din punct de vedere economic, concesionarea propusă este oportună deoarece toate structurile publicitare ce urmează a fi amplasate vor fi autorizate sau avizate după caz, evidenţa şi controlul autorizaţiilor/avizărilor fiind comod de realizat. 3.1.3. Întreţinerea în perfectă stare a panourilor, conform condiţiilor contractuale ale concesiunii, cade efectiv în sarcina concesionarului, degrevând bugetul local de cheltuieli suplimentare de întreţinere etc. 3.1.4. La încheierea perioadei de concesiune, panourile se transmit în proprietatea Municipiului, la solicitarea acestuia, exprimată de Consiliul Local prin hotărâre. S.2. Motive de ordin financiar 3.2.1. În anul bugetar 2009, din activităţile conexe publicităţii outdoor s-au încasat: - taxa pentru ocuparea domeniului public (conform art. 271- Cod Fiscal) - taxa de publicitate (3% din valoarea contractelor de publicitate încheiate între deţinătorii panourilor si beneficiarii lor - taxa pentru C.U. şi A.C. 3.2.2. Ocuparea domeniului public pentru activităţi de publicitate, prin sistemul controlat al concesionării, propune încasarea la bugetul local a redevenţei minime, sumă susceptibilă a se majora până la concurenţa celei mai mari redevenţe oferită, precum şi a taxei de publicitate. Ambele sume pot fi debitate in termeni reali, în caz de neplată, în baza contractului concesiunii si a evidenţei stricte a structurilor publicitare amplasate. 3.2.3. Redevenţa şi celelalte obligaţii pecuniare prevăzute în contract sunt stabilite în baza legii şi în scopul de a determina motivarea concesionării la aplicarea corectă a Regulamentului de publicitate şi a clauzelor contractuale. Redevenţa şi modul de calcul sunt prevăzute în caietul de sarcini. 3.2.4. Rezultă că din punct de vedere economic şi financiar, prin concesionarea propusă se urmăreşte controlul strict (realizabil în această soluţie) al veniturilor datorate bugetului local, putându-se oricând declanşa procedurile sancţionării specifice. S.3. Motive de ordin social 3.3.1. Înţelesul larg al noţiunii de „social” presupune ceva „creat de societate, propriu societăţii, care este legat de viaţa oamenilor în societate, de raporturile lor în societate sau faţă de societate; social–priveşte societatea omenească”2 confortul urban ambiental. Disciplina în diversitatea arhitecturală a urbei reprezintă o cerinţă, dar şi un scop pe care îl are autoritatea administraţiei publice locale, pornind de la atribuţiile si competenţele date acesteia prin lege. 2 Dex ediţia 1998 3.3.2. Din perspectiva celor prezentate mai sus, se observă din setul de imagini ataşate (anexa 3), incoerenţa publicităţii stradale, agresivitatea acesteia şi, nu în ultimul rând, disconfortul creat de imaginile dispuse suprapus, unele peste altele, suprapus peste indicatoarele de circulaţie, peste ornamentele arhitecturale ale clădirilor reprezentative sau peste cele specifice sărbătorilor, de exemplu. În prezent, aceste structuri publicitare sunt amplasate potrivit „regulii”: unde este un loc liber. 3.3.3. Concesiunea propusă urmăreşte din acest punct de vedere refacerea imaginii oraşului, totodată satisfacerea cerinţelor specifice domeniului publicităţii cu respectarea interesului societăţii pentru informare prin publicitate stradală. 3.3.4. În ceea ce priveşte publicitatea (alta decât cea în nume propriu) realizată pe domeniul privat al persoanelor fizice sau juridice, în lipsa unor reglementări fără echivoc, aceasta s-a desfăşurat autorizat sau neautorizat, într-un mod complet nestudiat, cu impact mai degrabă negativ asupra publicului larg, dar şi asupra coerenţei ansamblurilor de locuit, cărora, în unele cazuri, pare a le fi schimbată destinaţia din locuinţe în depozite de panouri. 3.3.5. În această notă (de mai sus) este de remarcat împrejurarea potrivit căreia, ceea ce este permis unuia trebuie permis oricui, ca atare, teoretic cel puţin, întregul oraş ar putea fi împânzit babilonic, cu tot felul de structuri publicitare în spatele cărora se diseminează clădirile de locuit. 3.3.6. Pentru motivele deja expuse cât şi pentru cele din prezenta secţiune, studiul de oportunitate duce la concluzia necesităţii şi oportunităţii modificării în mod corespunzător a Regulamentului de publicitate aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr.186/2006, republicată. S.4. Motive de mediu 3.4.1.Impactul publicităţii outdoor asupra mediului natural nu este semnificativ. 3.4.2.Impactul publicităţii outdoor asupra mediului construit însă este important, uneori distructiv, asa cum deja s-a prezentat. 3.4.3.Rezultă faptul că şi pentru aceste motive se impun reglementări, pe de o parte prin ajustarea, corectarea Regulamentului de publicitate, pe de altă parte prin aplicarea unor soluţii de exploatare a locaţiilor destinate publicităţii, într-un mod cât mai adecvat, simplu şi eficient, respectiv concesionarea locaţiilor şi pe cale de consecinţă încredinţarea unor operatori- concesionari a unor activităţi conexe, activităţi principale. Prin aplicarea soluţiei studiate s-ar asigura respectarea legislaţiei în domeniul urbanismului, a protejării monumentelor, a autorizării construcţiilor, a amenajării teritoriului şi în materie fiscală. Capitolul 4. PROCEDURA UTILIZATĂ PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE 4.1. În baza principiilor legale, contractul de concesiune se atribuie prin licitaţie publică. 4.2.Atribuirea directă este posibilă în cazul în care nu sunt prevăzute condiţiile cumulative prevăzute de lege pentru atribuirea prin licitaţie publică. Capitolul 5. DURATA CONCESIUNII 5.1. Durata concesiunii este de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii cu încă ½ din durata iniţială. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Bruno BIRINGER Lilioara STEPANESCU  Anexa 1 la Hotărârea nr.345/29.12.2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad LOCATII AMPLASARE PANOURI PUBLICITARE IN MUNICIPIUL ARAD Locatie tip panou dimens.m zona 1 Vasile Milea nr.45 backlight 4x3 A 2 Banu Maracine bl.21 backlight 4x3 A 3 Banu Maracine nr 6 backlight 4x3 A 4 Banu Maracine fn poligon tir backlight 4x3 A 5 Banu Maracine nr 31 backlight 4x3 A 6 Bodrogului intrare spre aeroport backlight 4x3 A 7 Bodrogului dupa intrare spre aeroport backlight 4x3 A 8 Bodrogului - cimitirul Pomenirea backlight 4x3 A 9 Calea Aurel Vlaicu nr 137 backlight 4x3 A 10 Calea Aurel Vlaicu nr 139 / 151 backlight 4x3 A 11 Calea Aurel Vlaicu 41 / 43 vis a vis Atrium backlight 4x3 A 12 Calea Aurel Vlaicu nr 308 backlight 4x3 A 13 Calea Aurel Vlaicu nr 306 backlight 4x3 A 14 Calea Aurel Vlaicu bl B1 backlight 4x3 A 15 Calea Aurel Vlaicu vis a vis bl A7 backlight 4x3 A 16 Calea Aurel Vlaicu vis a vis bl A6 backlight 4x3 A 17 Calea Aurel Vlaicu nr 244/246 backlight 4x3 A 18 Calea Aurel Vlaicu vis a vis nr 8/9 (gara) backlight 4x3 A 19 Calea Aurel Vlaicu 8/9 backlight 4x3 A 20 Calea Aurel Vlaicu 274 backlight 4x3 A 21 Calea Aurel Vlaicu 274 backlight 4x3 A 22 Calea Aurel Vlaicu vis a vis bl Z27 backlight 4x3 A 23 Calea Aurel Vlaicu 306 (p-ta masini) backlight 4x3 A 24 Calea Aurel Vlaicu 306 (p-ta masini) backlight 4x3 A 25 Calea Aurel Vlaicu 267/269 backlight 4x3 A 26 Calea Aurel Vlaicu 267/269 backlight 4x3 A 27 Calea Aurel Vlaicu vis a vis nr 46 backlight 4x3 A 28 Calea Aurel Vlaicu vis a vis nr 10 backlight 4x3 A 29 Calea Aurel Vlaicu vis a vis nr 274 backlight 4x3 A 30 Calea Radnei Polivalenta coborare pod backlight 4x3 A 31 Calea Radnei coborare pod bl 102 backlight 4x3 A 32 Calea Radnei nr 288 backlight 4x3 A 33 Calea Radnei nr 290 backlight 4x3 A 34 Calea Radnei Polivalenta urcare pod backlight 4x3 A 35 Calea Radnei nr 292 backlight 4x3 A 36 Calea Radnei Polivalenta urcare pod backlight 4x3 A 37 Calea Timisoarei 131 backlight 4x3 B 38 Calea Timisoarei pod Traian backlight 4x3 B 39 Calea Timisoarei nr 43 backlight 4x3 B 40 Calea Timisoarei nr 54 backlight 4x3 B 41 Calea Timisoarei nr 50 backlight 4x3 B 42 Calea Timisoarei nr 112/2 backlight 4x3 B 43 Calea Timisoarei nr 56 backlight 4x3 B 44 Calea Timisoarei nr 120 backlight 4x3 B 45 Calea Timisoarei nr 212 backlight 4x3 B 46 Calea Timisoarei nr 210 backlight 4x3 B 47 Calea Timisoarei nr 59 backlight 4x3 B 48 Calea Zimandului dupa intrare D Tehnic backlight 4x3 C 49 Calea Zimandului vis a vis intrare Metro backlight 4x3 C  50 Calea Zimandului 3 backlight 4x3 C 51 Calea Zimandului dupa intrare D Tehnic backlight 4x3 C 52 Calea Zimandului intrare AD Tehnic backlight 4x3 C 53 Petru Rares nr 127 backlight 4x3 C 54 Centura Aradul Nou 1 billboard 5,2x2,4 B 55 Centura Aradul Nou 2 billboard 5,2x2,4 B 56 Centura Aradul Nou 3 billboard 5,2x2,4 B 57 Centura Aradul Nou 4 billboard 5,2x2,4 B 58 Centura Aradul Nou 5 billboard 5,2x2,4 B 59 Cetatii terenul CSS Gloria backlight 4x3 B 60 Cetatii sens giratoriu subcetate backlight 4x3 B 61 Cetatii - Lukoil backlight 4x3 B 62 Dragalina nr 6 citylight 1,2x1,8 A 63 Dragalina vis a vis nr 18 citylight 1,2x1,8 A 64 Dragalina nr 12 citylight 1,2x1,8 A 65 Dragalina nr 16 citylight 1,2x1,8 A 66 Condurasilor colt cu Oituz - Penny Market backlight 4x3 A 67 Corneliu Coposu vis a vis bl 1 backlight 4x3 A 68 Corneliu Coposu 2B citylight 1,2x1,8 A 69 Corneliu Coposu vis a vis nr 3/4 citylight 1,2x1,8 A 70 Corneliu Coposu vis a vis 2A citylight 1,2x1,8 A 71 Corn [...]