HCL 90/2022 Turda adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.90 din data de 21.04.2022 privind aprobarea studiului de oportunitate, a caietului de sarcini, a regulamentului de organizare si functionare a serviciului, a contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda si a atriburii directe a contractului de delegare in favoarea societăţii DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. Consiliul Local al Municipiului Turda, întrunit în ședința ordinară din data de 21.04.2022; Imând în dezbatere proiectul de hotărâre cu privire la aprobarea studiului de oportunitate, a caietului de sarcini, a regulamentului de organizare si functionare, a contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda si a atriburii directe a contractului de delegare in favoarea societăţii DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A, proiect elaborat din initiativa Primarului municipiului Turda, domnul Cristian Octavian Matei, Având în vedere raportul de specialitate nr. 11538 din data de 18.04.2022 al Directiei Tehnice precum şi avizul favorabil al comisiilor de specialitate nr. 1 si nr.3 ale Consiliului Local al municipiului Turda; Ţinând cont de prevederile O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local,cu modificarile si completarile ulterioare; OG nr.21/2002 privind gospodărirea localitatilor urbane şi rurale, aprobată cu modificări prin Legea nr.515/2002, art.3l din Legea nr.98/2016 si Instructiunea ANAP nr.1/2018; În temeiul prevederilor art. 129, alin. 2, lit. c şi lit. d, alin. 6, lit. a, alin. 7, lit.m şi lit. s, art. 139, alin. 1, art. 196, alin. 1, lit. a, art. 591 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale Regulamentului de organizare și funcţionare al Consiliului Local al municipiului Turda, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă STUDIUL DE OPORTUNITATE în vederea atribuirii Contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, prevazut in Anexa L, parte integranta din prezenta hotarare. Art, 2. Se aprobă CAIETUL DE SARCINI al Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, prevazut în Anexa 2, parte integranta din prezenta hotarare. Art. 3. Se aprobă REGULAMENTUL DE ORGANIZARE Si FUNCTIONARE a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, prevazut in Anexa 3, parte integranta din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă CONTRACTUL DE DELEGARE a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, prevazut in Anexa 4, parte integranta din prezenta hotărâre. Art. 5. Se aprobă atribuirea directa a contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, către societatea DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. Art. 6. Prezenta hotărâre se comunică prin intermediul Secretarului general al municipiului Turda, în termenul prevăzut de lege, Primarului municipiului Turda, Instituţiei Prefectului Judeţului Cluj, precum şi Serviciului Administratie Publica Locala, Directiei Economice, Directiei Tehnice, Direcţiei Strategie şi Dezvoltare Locală, Serviciului Achizitii Publice si Contracte, societăţii Domeniul Public Turda S.A.., în vederea ducerii la îndeplinire şi se aduce la cunoştinţă publică prin afişare la sediul Consiliului Local Turda şi postare pe pagina de internet www.primariaturda.ro. PREŞEDINTE DE SEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ Sârbu Paul Marius SECRETARUL-general al municipiului TURDA, / (. A (A Jr. Mărginean'Elena Mihaela f U VOTURI: pentru 15 împotrivă - abţineri 3 Numărul total al consilierilor în funcție este 20. Numărul consilierilor participanţi la vot este 18. ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA Directia tehnica si Direcţiei Strategie şi Dezvoltare Locală, Nr.11538/18.04.2022 RAPORT DE SPECIALITATE Obiectul proiectului de hotarare il constituie aprobarea de catre Consiliul Local al municipiului a studiului de oportunitate, caietului de sarcini, regulamentului de organizare si functionare, a contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda si a atriburii directe a contractului de delegare in favoarea S.C. DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. Conform prevederilor cu caracter general din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, in speta art.591 al.2, gestiunea unui serviciu public se poate realiza direct de către o societate reglementata de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al statului sau al unităţii administrativ-teritoriale, înfiinţata de autorităţile administraţiei publice, cu respectarea prevederilor legale. In vederea analizarii si aprobarii proiectului de hotarare sunt aplicabile prevederile legislatiei specifice in domeniu, respectiv prevederile ORDONANŢEI Nr. 71 din 29 august 2002 privind orzanizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, in speta: > ART.2 „„ În înțelesul prezentei ordonanţe, termenii şi noțiunile de mai jos se definesc după cum urmează: a) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; b) domeniul public al unităților adiministrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judetene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public național: c) domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la lit. b), intrate în proprietatea unităților administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; d) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acțiunilor de utilitate şi interes public local sau judeţean, desfăşurate din inițiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuire pentru comunităţile locale; e) infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar- gospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit x» legii. > ART.3 » (1) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activități edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: 4) construirea, modernizarea, exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane; b) amenajarea şi întreținerea zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de spori, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii; c) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilorşi a bazelor de odihnă şi tratament; d) *** Abrogată e) construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor şi oboarelor; > ART.5 Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifices erviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor şi municipiului București, trebuie să asigure: 1. În domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice: a) curăţarea străzilor, drumurilor, aleilor, pieţelor şi a celorlalte locuri publice; > ART. 10 » () Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, volumul şi natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităților componente. (3) Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. (4) Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. > ART. 12 „În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Levii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Conform art. 31 alin.1 si 2 din Legea nr.98/2016: „» (1 Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă; C) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepția formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu Tratatele, şi care nu exercită o influență determinantă asupra persoanei juridice controlate (2) În sensul alin. (1) lil. a), se consideră că o autoritate contractantă exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii atunci când exercită o influență determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate; un astfel de control poate fi exercitat şi de o altă persoană juridică, ea însăşi controlată în acelaşi mod de către autoritatea contractanta. ” Modul de interpretare a aplicarii art.31 alin.l din Legea nr.98/2016 este detaliat prin Instructiunea ANAP nr.1/2018. SC Domeniul Public Turda Turda SA a fost înființată iniţial ca Regia de Administrare a Domeniului Public Turda in anul 1991, iar conform HCL nr.60/2009, a devenit o societate comercială pe acţiuni, întreprindere publică care îşi desfășoară activitatea in conformitate cu Legea nr. 31/1990 și Ordonanţa de urgenţă nr. 109/2011. Societatea desfășoară exclusiv activităţi din sfera prestării serviciilor de utilităţi publice, obiectul principal de activitate conform codificării CAEN fiind 4211- Lucrări de construcții ale drumurilor și autostrăzilor. S.C. Domeniul Public Turda S.A. intră în categoria persoanelor juridice vizate de art. 31, alin. 1, din Legea nr. 98/2016, din următoarele considerente: a) condiţia ca autoritatea contractantă să exercite asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii, este îndeplinită , intrucat Consiliul Local Turda, în calitate de acţionar unic al SC DOMENIUL PUBLIC TURDA SA , prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale operatorului, inclusiv în legatură cu serviciul ce va fi furnizat/prestat. b) condiţia ca mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate să fie efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă, este întrunită de către S.C. Domeniul Public Turda SA, cea mai mare parte a activităţilor desfăşurate de către societate intrând în aceasta categorie, asa cum rezulta din adresa nr.2414/1 8.04.2022 inregistrata la primaria muncipiului Turda cu nr.1 1485/18.04.2022, anexata. c) condiţia prevăzută la art. 31, alin. 1, lit. c) din Legea nr. 98/2016, este îndeplinită de către S.C. Domeniul Public Turda SA, intrucat întregul capital social este deținut de către Consiliul Local Purda - acţionarul unic - acesta având cota de participare la beneficii si pierderi de 100%. În aceste condiţii, nu avem de-a face cu vreo participare privată la capitalul social al societăţii. În consecință, S.C. Domeniul Public Turda SA face parte din categoria persoanelor juridice cărora Municipiul Turda- în calitate de autoritate contractanta, îi poate atribui contracte fără aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de Legea nr. 98/2016, , întrucât sunt indeplinite cumulativ condiţiile prevăzute la art. 31 al.1 din același act normativ. Prin urmare, consideram ca Serviciile publice pentru construirea, modernizarea, exploatareaşiîntreținereastrăzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda se pot delega prin atribuire directa in baza unui contract de delegare conform modelului prevazut in anexa. Totodata, oportunitatea delegarii este sustinuta si detaliata in cadrul studiului de oportunitate anexat proiectului de hotrarare. Caietul de sarcini si regulamentul de organizare fac parte integranta din prezentul proiect de hotarare. Tarifele initiale care se aplica in decontarea lucrarilor/servicilor sunt cele negociate si aprobate conform Hotararii Consiliului Local al municipiului Turda nr.25/28.02.2019 si nr. 228/31.10.2019, privind aprobarea preturilor practicate de societatea DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. Tinand cont de cele prezentate anterior propunem aprobarea proiectului de hotarare in forma prezentata. Director executiv, Director executiv, Lucian Ovidiu Găină Ginel Călugăr | AN N i ! i j ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL TURDA PRIMAR NR. 11591/18.04.2022 REFERAT DE APOBARE -EXPUNERE DE MOTIVE Obiectul proiectului de hotarare il constituie aprobarea de catre Consiliul Local al municipiului a studiului de oportunitate, caietului de sarcini, regulamentului de organizare si functionare, a contractului de delegare a Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatareaşiîntreţinereastrăzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda si a atriburii directe a contractului de delegare in favoarea S.C. DOMENIUL PUBLIC TURDA SA. Precizez faptul ca in 03.05.2022 isi inceteaza aplicabilitatea prevederile contractului de delegare a gestiunii nr. 9449/02.05.2019 privind delegarea gestiunii Serviciului public pentru construirea, modernizarea, exploatareaşiintreținereastrăzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda, incheiat cu S.C. DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. In vederea desfasurarii in continuare cu S.C. DOMENIUL PUBLIC TURDA S.A. — operator economic cu capital integral public in subordinea Consiliului local al municipiului, a activitatii de construire, modernizare, exploatareşiîntreţinere a străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane din municipiul Turda si tinand cont de prevederile legale aplicabile din OG 71/2002 cu modificarile si completarile ulterioare, consideram ca se impune incheierea unui contract de delegare a serviciului si atribuirea directa catre S.C. DOMENIUL PUBLIC TURDA SA. Tinand cont de prevederile legale aplicabile si de raportul de specialitate prezentat, propun aprobarea proiectului de hotarare in forma prezentata. Primarul municipiului Turda, Cristian Octavian MATEI = PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TURDA P-ţa 1 Decembrie 1918, nr. 28, Mun. Turda, Judeţul Cluj, România Tel.: 0264 313 160 Fax: 0264 317081 | email: contact&primariaturda.ro REGULAMENT DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE A SERVICIULUI! PUBLIC PENTRU CONSTRUIREA, MODERNIZAREA, EXPLOATAREA SI INTRETINEREA STRAZILOR, DRUMURILOR, PODURILOR, VIADUCTELOR, A PASAJELOR RUTIERE SI PIETONALE, SUBTERANE SI SUPRATERANE DIN MUNICIPIUL TURDA CAP. DISPOZITII GENERALE Art. 1. Prezentul regulament stabileste cadrul juridic unitar si conditiile in care se desfasoara activitatea de administrare prin delegare de gestiune a serviciului de administrare a drumurilor si a strazilor din municipiul Turda, in conformitate cu principiile si reglemen [...]