HCL 175/2022 Slobozia adoptată

ROMÂNIA CONSILIUL LOCAL MUNICIPIUL SLOBOZIA Adresă: Slobozia, Strada Episcopiei nr. 1, 920023, Judeţul Ialomiţa, CUI 4365352 Telefon: 0243/231401, Fax: 0243/212.149 Website: https://municipiulslobozia.ro | Email: officeomunicipiulslobozia.ro HOTĂRÂRE pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare în municipiul Sol perioada 2022-2027 Consiliul Local al municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întruă ordinară din data de 26 mai 2022, Având în vedere: Referatul de aprobare al domnului Primar Soare Dragoș; Raportul de specialitate ale Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 49707/2022; Contractul de servicii nr. 116305/13.02.2022 pe baza cărui a fost întocmită Strategia locală cu privire la dezvoltarea şi funcționarea serviciului de salubrizare al municipiului Slobozia pentru perioada 2022-2027; Rapoartele de avizare ale Comisiilor de Comerţ, Prestări-Servicii, Juridice şi de Disciplină, din cadrul Consiliului Local Slobozia; Proiectul de hotărâre are la bază următoarele prevederi legale: Legea nr. 101/2006, privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor; Hotărârea Guvernului nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor 2015-2025; Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deșeurilor de ambalaje; Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viață al populaţiei - Ministerul Sănătăţii; Ordinul nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Ordinul nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor - Autoritatea Naţională de reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice; Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului; Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile periculoase; Hotărârea Guvernului nr. 942/2017 privind aprobarea Planului național de gestionare a deşeurilor; Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 74/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deşeurilor de ambalaje şi a OOrdonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu; H.C.L. Slobozia nr. 160/2014, privind atribuirea şi încheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare din Municipiul Slobozia, judeţul Ialomiţa cu S.C. POLARIS M HOLDING S.R.L. Constanţa, cu modificările şi completările Legea nr. 1 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative; ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. d), coroborat cu alin. (7) lit. i), n), alin. (14) şi art. 139 alin. (3) lit. a) şi c) din Codul Administrativ HOTĂRĂȘTE: Art.1. — Se aprobă Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare în municipiul Slobozia pentru perioada 2022-2027, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. — Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afişare la sediul Primăriei municipiului Slobozia, pe site-ul www.municipiulslobozia.ro. Art. 3. — Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija Secretarului Municipiului Slobozia, Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice, în vederea aducerii la îndeplinire. PREȘEDI TE pi DE ŞEDINŢĂ contrasemnează, Buzoiani SECRETAR GENERAL MUNICIPIU si jur. Tudoran Valentin Nr. 175 Din 26.05.2022 Anexa la HCL Slobozia nr. 175/26.05.2022 CARP Management & Consulting SRL Judeţul Ialomiţa, M Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare al Municipiului Slobozia Prestator: CARP Management & Consulting SRL Data: MARTIE 2022 REZUMAT ...mnnemenoeeeaonoeassee mononanannenenoenenoaesnoeesase eeaeconeenaes menaenoeaennanaeaosnsnaaae oeonovanenoenvanesasasenaeasasease 3 Capitolul 1- Introducere.......nn nea nonanoaentnoneaoenasenasereseaeaeneneneneaeeee sees aa .4 Capitolul 2- Cadrul metodologic de elaborare al strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare................ .6 Capitolul 3- Context Capitolul 4- Problematica gestionării deșeurilor sa : „14 4.1. Legislaţia privind gestionarea deșeurilor .............. sai sa „14 4.1.1. Legislația națională privind gestionarea deșeurilor ...........mcneeueeneee econtasenanenaaste «14 4.1.2. Legislaţia europeană privind gestionarea deșeurilor .........cnmonoonoonoonaoanooaeeaeoanece 14 Capitolul 5 - Strategia propusă pentru prestarea serviciului public de salubrizare în perioada 2022 - 2027.43 ip a aa 56 noa eaa a dai Să aia 15 5.1. Rezultate propuse a iai RR meseria „15 5.2. Cadru general relevant pentru prestarea serviciului public de salubrizare ........ se. 16 5.3. Politica locală privind deșeurile..............mumomoueononeaeenoneceeee Rada 21 5.4. Autorităţi competente care reglementeză serviciul public de salubrizare ......... 35522. Capitolul 6 - Situaţia existentă privind gestionarea serviciului public de salubrizare ...... 25 Capitolul 7 - Propunere privind organizarea și funcționarea serviciului de salubrizare din Municipiul Slobozia ....... 3 emca oa 28 Capitolul 8 - Analiza SWOT......mcnenonaaezeseeneaee vmenoseece smoeee neaee 35 Capitolul 9 - Surse de finanțare potenţiale pentru dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare în Municipiul Slobozia..............muaecaee. anenseeee 39 Capitolul 10 — Concluzii ........mmauacneneneee isa a seaca „40 CARP Management & Consulting SRL REZUMAT Realizarea Strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare al Municipiului Slobozia își propune reorganizarea sistemului public de salubrizare pentru perioada 2022 — 2027, ca urmare a aderării Consiliului Local Slobozia la ADI ECOO 2009 și testarea opțiunilor aflate la dispoziţia municipalităţii în vederea asigurării continuității serviciului public, precum și în vederea asigurării calităţii serviciului prestat. Contextul actual evidențiază necesitatea existenței unei modalități cât mai eficiente de prestare a serviciului de salubrizare la nivelul municipalității, nevoie devenind evidentă și impedios necesară, având în vedere dificultatea de menținere a standardului impus de noile directivele europene și de prevederile legisaltive în vigoare. Diminuarea aspectelor nefavorabile existente, a fost împosibil de realizat din cauza lipsei unei rețele care să poată contribui la valorificarea resurselor existente, neexploatând astfel potenţialul orașului. În prezent, situația actuală creează posibilitatea reorganizării serviciului de salburizare eficientizând sistemul de colectare, prin întocmirea unui plan de investiții adecvat care să permită existența unei infrastructuri de colectare selectivă și prin implementarea unor sancțiuni pentru necoformare, aplicabil persoanelor juridice. Astfel, pentru a puta evidenția modalitatea recomandată în vederea atingerii rezultatelor preconizate în Strategie și pentru a determina cele mai bune opțiuni pentru organizarea serviciului în cadrul Municipiului Slobozia s-a efectuat analiza de tip SWOT, punând în parelelă punctele tari cât și cele slabe, ale opțiunilor. Prin intermediul H.C.L. nr. 214/31.08.2021, UAT Municipiul Slobozia a devenit asociat cu drepturi depline la ADI ECOO 2009. Astfel, se va analiza modalitatea de prestare a serviciilor rămase neacoperite, respectiv salubrizarea stradală (măturatul, spălatul, stropirea şi întreținerea căilor publice) pentru ca toate componetele serviciului de salubritatea să fie distribuite și atribuite corespunzător. ADI ECOO 2009 va presta în general activitățile ce ţine de: precolectarea, colectarea și transportul deșeurilor municipale, inclusiv ale deșeurilor toxice periculoase provenite din deșeuri menajere, cu excepția celor cu regim special, precum și colectarea și transportul deșeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice și operatori economici, deşeuri neasimilabile celor menajere. | "CARP Cd mat & Consulting SRL Judeţul Ialomiţa, Municipiul Slobozia Capitolul 1- Introducere Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcțiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Slobozia, organizat în cadrul Primăriei Slobozia, pentru perioada 2022 — 2027, în perspectiva re-organizării serviciului public din cadrul Municipiului Slobozia ca urmare a aderării Consiliului Local Slobozia la ADI ECOO 2009. Astfel, având în vedere perspectiva de dezvoltare a serviciului public de salubrizare este necesară formularea unui plan strategic de acțiune pe termen mediu cu privire la asigurarea serviciului public de salubrizare la nivelul municipalității. În fapt prezenta strategie reprezintă un document de planificare cu rol cheie în dezvoltarea unei gestiuni durabile a serviciului de salubrizare și de gestionare a deșeurilor, la nivelul Municipiului Slobozia. Strategia locala cu privire la dezvoltarea şi funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Slobozia pentru perioada 2022 - 2027 este elaborată conform prevederilor legale în vigoare, încidente serviciului public de salubrizare a localităților. Prevederile strategiei de dezvoltare şi funcționare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Slobozia se aplică pentru toate activitățile serviciului public de salubrizare aşa cum sunt definite în Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților: >» colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; > sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; >» organizarea prelucrării, neutralizării și valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; > organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; > administrarea depozitelor de deșeuri şijsau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; > măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; > curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; > colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; > colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere provenite din gospodăriile populaţiei; > colectarea şi transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; >» dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea; > operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; Prin intermediu strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare al Municipiului Slobozia se propune un mod de organizare şi CARP Management & Consulting SRL Judeţul litri ipii funcţionare a serviciului care are la baza următoarelor principii: a) protecţia sănătății populației; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea față de cetăţeni; d) conservarea şi protecția mediului înconjurător; e) asigurarea calităţii şi continuității serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament a utilizatorilor; h) transparența, consultarea şi antrenarea în decizii a cetățenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici; |) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă. Strategia este corelată cu Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor din Judeţul Ialomița precum și cu planul de acţiune aprobat la nivel local ca urmare a aderării Consiliului Judeţean Ialomiţa la Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară “ECOO 2009”, în calitate de asociat cu drepturi depline. În prezent, gestionarea serviciului public de salubrizare este realizată de către Serviciul Managementul Serviciilor de Utilităţi publice din cadrul Primăriei Municipiului Slobozia. Strategia are în vedere modul de realizare a activităților specifice, în contextul delegării activității de salubrizare menajeră către Asociația de Dezvoltare intercomunitară “ECOO 2009” (începând cu data de 15.10.2022) precum și realizarea activității de salubrizare stradală, pana la data de 31.12.2027. ent & Consulting SRL Judeţul Ialomița, Municipiul Slobozia i drul metodologic de elaborare al strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare Întocmirea strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare răspunde în fapt nevoii autorităţii contractante de a stabili la nivel organizațional un cadru instituțional și strategic adecvat pentru realizarea serviciului public de salubrizare în condiţii optime de calitate. Nevoia unei strategii de dezvoltare și funcționare a serviciului public de salubrizare este generată de aderarea Consiliului Local Slobozia la ADI ECOO 2009 și participarea acestuia la sistemul integrat de management a deșeurilor la nivel judeţean precum și de nevoia de asigurare a continuității serviciului public incepând cu data de 15.10.2022 cand ADI ECOO 2009 va prelua serviciul de salubritate, cu excepția salubrizării stradale. Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Slobozia pentru perioada 2022 - 2027 este elaborată conform prevederilor Legii nr. 101/ 2016 a serviciului de salubrizare a localităților, reactualziată, a Legii nr. 51/ 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, a Codului Administrativ și a O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, a O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor și a PLANULUI JUDEȚEAN DE GESTIONARE A DEȘEURILOR pentru JUDEȚUL IALOMIȚA”. Conform răspunsului beneficiarului cu nr. 247/ 3.01.2022 perioada de referință pentru strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare este 2022 - 2027. Astfel, strategia este dimensionată pentru un plan de referință cincinal care permite o mai bună monitorizare a performanţei seviciului public, prestat în folosul cetățenilor. Strategia de management al deșeurilor reprezintă un instrument de planificare esenţial pentru asigurarea la nivel local a unui management performant al deșeurilor, cu un impact cât mai redus asupra mediului și a sănătăţii umane, cu un consum minim de resurse și energie, prin aplicarea la nivel operațional al ierarhiei deșeurilor implicând: prevenirea generării deșeurilor, pregătirea Sa, liza situației curente (AS 5). Eiratecia ae di ezvoltara, Rota Es) BE)ă TI 7 Analiză legislativă | | identificarea surselor | i sie finanţate | identificare probleme . Analiză instituţională stabilirea Planului E | Stabilire obiective și ] [ ţinte Analiza situație ţ "Propuneri priviad. existentă - cantități și | Implementarea instalații | instrumentelor de Proiecţie cantități si (politică a deșeurilor cuantificare ţinte Analiză financiară a situației existentei _[ 1 http://cjialomita.ro/wp-content/uploads/2020/12/20201221_PJGD-lalomita-V2.pdf CARP Management & Consulting SRL Judeţul Ialomiţa, pentru reutilizare, reciclarea, recuperarea și, cea mai puțin preferată opțiune, eli depozitarea și incinerarea fără recuperarea energetică). În data de 20 decembrie 2018 a fost aprobat, prin Hotărârea Guvernului nr. 942/20.12.2017, Planul Naţional de Gestionare a Deșeurilor revizuit (PNGD). Acesta se referă la toate tipurile de deșeuri care intră sub incidența Legii nr. 211/2011, variantă în vigoare la data întocmirii PNGD și preluate în OUG 92/2021, iar perioada de planificare este 2018 — 2025. PNGD cuprinde și primul Plan Naţional de Prevenire a Generării Deşeurilor. Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciului public de salubrizare este în deplină conformitate cu principiile și obiectivele Planului Naţional și Judeţean de Gestionare a Deșeurilor, precum și cu legislația română și europeană aplicabilă în domeniu și ia în considerare specificul Municipiului Slobozia în ceea ce privește populaţia, nivelul de dezvoltare economică, geografia/ clima și rețeaua de drumuri. Realizarea obiectivelor din Strategie va conduce la un efect pozitiv asupra mediului economic și social prin: Y sprijinirea nevoilor locale de dezvoltare economică asigurarând un serviciu public de calitate; asigurarea condiţiilor igienice de locuire; menținerea/ îmbunătățirea calităţii aerului, menţinerea/atingerea stării bune a apelor; protejarea resursei de apă subterană; limitarea emisiilor de gaze cu efect de seră; ÎN SI e Sa * prevenirea riscurilor de mediu şi reducerea efectelor asociate manifestării unor astfel de evenimente. Efectul asupra factorului uman al obiectivelor cuprinse în Strategie va fi pozitiv pe termen lung, având în vedere obiectivele propuse care au ca scop principal reducerea cantităților generate de deseuri, fapt care va asigura protecţia factorilor de mediu apa , aer, sol, cu influenta indirectă asupra celui uman. Serviciul de salubrizare face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și se desfășoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administraţiei publice locale ori ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităților, fiind înființat și organizat de către autorităţile administraţiei publice locale la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, județelor pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităților administrativ- teritoriale respective. Serviciul de salubrizare se organizează și funcționează în baza următoarelor principii (art. 3 din Legea nr. 101/2006): a) protecția sănătății populaţiei; b) autonomia locală și descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea față de cetățeni; d) conservarea și protecția mediului înconjurător e) asigurarea calității și continuității serviciului; f)tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea și cantitatea serviciului prestat; £) nediscriminarea și egalitatea de tratament al utilizatorilor; M inagement & Consulting SRL Judeţul Ialomiţa, Municipiul Slobozia AV <h)transparența, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor; i) administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităților administrativ- teritoriale și a banilor publici; |) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă. Astfel, în vederea asigurării serviciului public la nivel local prezenta strategie este întocmită prin raportare la: condiții existente la nivel local în domeniul gestionării deșeurilor; necesitatea de implement [...]