HCL 179/2022 Slobozia adoptată

ROMÂNIA CONSILIUL LOCAL MUNICIPIUL SLOBOZIA Adresă: Slobozia, Strada Episcopiei nr, 1, 920023, Judeţul Ialomiţa, CUI 4365352 Telefon: 0243/231.401, Fax: 0243/212.149 Website: https://municipiulslobozia.ro | Email: officeomunicipiulslobozia.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate şi a modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public în Municipiul Slobozia Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26 mai 2022, Având în vedere: Referatul de aprobare al domnului Primar Soare Dragoș; Referatul de specialitate al Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 59117/2022; Studiul de oportunitate privind stabilirea modalităţii de atribuire a gestiunii serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Slobozia; Raportul de avizare al Comisiei de Comerţ, Prestări Servicii din cadrul Consiliului Local Slobozia; Legea serviciului de iluminat public nr. 230 din 2006, cu modificările şi completările ulterioare; Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51 din 2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 77 din 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public; Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 86 din 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 87 din 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; În temeiul prevederilor art. 129 alin. 2 lit. €) şi d), coroborat cu alin. 7 lit. n), respectiv art. 139 alin. (1), coroborat cu prevederile art. 5 lit. ee) din Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Slobozia, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — (1) Se aprobă modalitatea de atribuire prin gestiune directă a serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Slobozia. (2) Gestiunea directă a serviciului de iluminat public se va realiza prin intermediul Direcţiei de Administrare a Domeniului Public Slobozia, în baza hotărârii de dare în administrare. Art. 3 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afișare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia şi pe site-ul www.municipiulslobozia.ro. Art. 4 - Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija Secretarului General al Municipiului Slobozia, Primarului şi Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice, în vederea ducerii și la îndeplinise. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, contrasemnează, i SECRETAR GENERAL MUNICIPIU (r/ jur. Tudoran Valentin Ad Nr. 179 din 26.05.2022 PENTRU FUNDAMENTAREA MODALITATII DE GES UNE A SERVICIULUI DE STUDIU DE emanat ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL SLOBOZ ) 2022 Cuprins 1. INTRODUCERE, scai aa EERO 3 nea a ia 2 2. PREZENTARE GENERALA nenea aaa aa 2 3, 3.1. INFORMATII TEHNICE GENERALE PRIVIND STAREA ACTUALA A SISTEMULUI DE ILUMINAT acasa paote =) 4. CADRUL LEGAL... aaa aaa 9 5. OBIECTUL GESTIUNIIL. ss css coana ea ea aaa a 13 6. ANALIZĂ COMPARATIVĂ PRIVIND MODUL DE GESTIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DINTRE GESTIUNEA DIRECTĂ ȘI GESTIUNEA DELEGATĂ. ......ceaae 14 6.1. GESTIUNEA DIRECTA A SERVICIULUI... 14 6.2. GESTIUNEA DELEGATA A SISTEMULUI 6.3. ASPECTE DE PROTECTIE A MEDIULUI ceeace 6.3.1. Aspecte referitoare la protecţia mediului 6.3.2. Protecţia calității apei. 6.3.3. Protecţia aerului „mc eaeeeeeneneenaeaeaeeaeeeeanaaaaaaaaaaa 17 6.3.4. Protecţia împotriva zgomotului şi a vibraţiilor mec eee aaa 17 6.3.5. Protecţia împotriva radiaţiilor 6.3.6. Protecţia solului şi subsolului 6.3.7. Protecţia ecosistemelor terestre 7. STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE 8. DURATA ESTIMATA A GESTIUNII 1. INTRODUCERE | “Prezentul Studiu de oportunitate analizeaza elementele tehnice, juridice si financiare specifice; în scopul stabilirii solutiei optime de asigurare a gestiunii sistemului de iluminat public. Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de iluminat public, ținând seama de planurile de urbanism şi amenajarea, teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerințele serviciului de iluminat public, de evoluţia acestora, precum şi de folosirea tehnologiilor cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Prin realizarea acestui obiectiv, Consiliul local al Municipiului Slobozia, judetul Ialomita, reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale urmăreşte, în condiţiile legii, prin strategiile pe care le va adopta: - dezvoltarea şi funcționarea pe termen mediu și lung a sistemului de iluminat public din Municipiul Slobozia, judetul Ialomita, în concordanță cu programele de dezvoltare economico- socială a municipiului, precum şi a infrastructurii aferente acestuia; - satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populaţiei, precum şi al instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ-teritorială a municipiului pe care îi deserveşte prin serviciul de iluminat public; - gestionarea serviciului de iluminat public local pe criterii de competitivitate şi eficiență managerială; - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetățenilor prin promovarea calităţii și eficienţei iluminatului public local; - promovarea reabilitării infrastructurii aferente sistemului de iluminat public local; - realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investiţional adecvat, în vederea creşterii calităţii vieții cetățenilor; - menţinerea serviciului de iluminat public la indicatorii de performanță propuşi. 2. PREZENTARE GENERALA 2.1. OBIECTIVELE SI CERINTELE Administrarea serviciului de iluminat public trebuie să se realizeze cu respectarea urmatoarelor principii: autonomie locală; descentralizarea serviciilor publice; subsidiaritatea şi proporţionalitatea; responsabilitate şi legalitate; asocierea intercomunitară; dezvoltăre durabilă şi corelarea cerinţelor cu resursele; protecţia şi conservarea mediului natural şi construit; asigurărea igienei şi sănătăţii populaţiei; Funcționarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru: administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau administrativ-teritoriale; p ZA participarea şi consultarea cetăţenilor; Î N la liberul acces la informaţiile privind serviciile publice. | =] satisfacerea interesului general al comunităţii; satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor; protejarea intereselor beneficiarilor; întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale; asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale; creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităților locale; punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor; ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calității vieţii; mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; crearea unui ambient plăcut; creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului; asigurarea funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului. În exercitarea atribuţiunilor conferite de lege cu privire la elaborarea şi aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investiţii privind dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, se urmăreşte atingerea următoarelor obiective: 2.2, creşterea calităţii prestării serviciului de iluminat public prin modernizarea tuturor punctelor de aprindere si punctelor luminoase existente cu aparate de iluminat performante (cu LED-uri) şi consum energetic scăzut; asigurarea prestării serviciului unde acesta este deficitar prin extinderea sistemului de iluminat public ; scăderea puterii instalate şi implicit a consumului şi a cheltuielilor aferente acestuia; realizarea iluminării arhitecturale pentru un număr important de obiective (monumente de arhitectură, clădiri cu valoare istorică, grupuri statuare, lăcaşe de cult, etc) asigurarea unei fiabilităţi superioare prin dispecerizarea sistemului la nivel de punct luminos; asigurarea calităţii şi performanţelor sistemului de iluminat public la nivel comparabil cu cerinţele directivelor Uniunii Europene prin utilizarea tehnologiilor moderne ( aparatele de iluminat cu LED-uri, sistemul computerizat de control); respectarea riguroasă a parametrilor luminotehnici stipulați de normele privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care România este afiliată; DESCRIEREA OBIECTIVELOR SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Obiectivul general: o orientarea serviciului de iluminat public către beneficiari, membri ai comunităţii; asigurarea calităţii şi performanțelor sistemelor de iluminat public, la nivel __ Nvcompatibil cu directivele Uniunii Europene; “0. Yespectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de C.LE. (International Commission on Illumination), la care România este afiliată; 'ăsigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunităţii locale la serviciul de iluminat public; reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor aparate de iluminat performante, a unor echipamente specializate şi prin asigurarea unui iluminat public judicios; o promovarea investiţiilor, în scopul modernizării şi extinderii sistemului de iluminat public; o asigurarea, la nivelul Municipiului Slobozia, a unui iluminat stradal și pietonal adecvat necesităţilor de confort şi securitate, individuală şi colectivă, prevăzute de normele în vigoare; o asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental şi ornamental-festiv, adecvat punerii în valoare a edificiilor de importanţă publică şi/sau culturală și marcării prin sisteme de iluminat corespunzătoare a evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; o promovarea de soluţii tehnice şi tehnologice performante, cu costuri minime; o promovarea mecanismelor specifice economiei de piaţă, prin crearea unui mediu concurenţial de atragere a capitalului privat; o instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanță a activităţii operatorilor; o asigurarea posibilităţii participării cetăţenilor şi a asociaţiilor reprezentative ale acestora la procesul de evaluare a indicatorilor de performanță a activităţii operatorilor; o promovarea metodelor moderne de management, o promovarea profesionalismului, a eticii profesionale şi a formării profesionale continue a personalului care lucrează în domeniu. Pe toata perioada gestiunii serviciului de iluminat public se va realiza, în principal, activităţile de întretinere a sistemului de iluminat public, iluminatul festiv, cu precadere in perioada sarbatorilor de iarna, dar si cu ocazia altor sarbatori (Zilele Municipiului, Paste, etc.) precum şi iluminatul arhitectural. Pe lângă activităţile principale enumerate, la solicitarea municipalităţii, se pot realiza şi obiective investiţionale, cu respectarea legislaţiei specifice: o Modernizare sistem de iluminat public o Extindere sistem de iluminat public. 2.3. RELATIA STUDIULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE Politica energetica a Uniunii Europene In conformitate cu Noua Politica Energetica a Uniunii Europene (UE) elaborata in anul 2007, energia este un element esential al dezvoltarii la nivelul Uniunii, dar in aceeasi masura este o provocare in ceea ce priveste impactul sectorului energetic asupra schimbarilor climatice, a cresterii dependentei de importul de resurse energetice, precum si a cresterii pretului energiei. 4 Pentru depasirea acestor provocari, Comisia Europeana considera absolu promoveze o politica energetica comuna, bazata pe securitate energetica, € competitivitate. Conform angajamentelor României, ca parte a Uniunii Europene, prin acordul de la Pafi privind reducerea emisiilor de gaze, cu efect de seră, cu cel puţin 40%, până în 2030, prin comparaţie cu nivelul din 1990 și să ajungă la neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon până la jumătatea secolului. Calitatea de stat membru al Uniunii Europene pentru Romania impune aplicarea directivelor privind eficienta energetica la utilizatorii finali si serviciile energetice, cogenerarea de inalta eficienta, incadrarea in normele de mediu precum si respectarea angajamentelor asumate de Romania prin tratatul de aderare. 3. SITUATIA ACTUALA A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC In prezent, Municipiul Slobozia nu dispune de un serviciu de iluminat public funcţional. Intretinerea sistemului de iluminat public facandu-se prin diverse firme autorizate pentru aceste tipuri de lucrari. In acest moment starea sistemului de iluminat public, lipsa capacitatii tehnice si financiare a primarici de a intretine si moderniza serviciul de iluminat public, impune gasirea unor solutii pentru imbunatatirea calitatii iluminatului public din Municipiul Slobozia. 3.1. INFORMATII TEHNICE GENERALE PRIVIND STAREA ACTUALA A SISTEMULUI DE ILUMINAT Serviciul de iluminat public se realizeaza prin intermediul unui ansamblu tehnologic si functional, alcatuit din constructii, instalatii si echipamente specifice. Infrastructura sistemului de distributie a energiei electrice este utilizata pentru realizarea serviciului de iluminat public. In prezent iluminatul din Municipiul Slobozia se prezinta astfel : e numarul total de stalpi este de 3298 bucati; e numarul total de aparate de iluminat este de 3405; e principalele strazi din municipiu si cartierele componente sunt asigurate cu iluminat nocturn, cca 94 % din stalpii existenti avand corpuri de iluminat; e strazile secundare din cartierele componente dispun partial de sistem de iluminat (sunt montate corpuri de iluminat partial pe stalpii existenti); e sursele cu care sunt echipate aparatele de iluminat sunt prezentate in Anexa 3; e aparatele de iluminat in general sunt echipate cu surse de iluminat cu descarcare in gaze; e ponderea surselor cu descarcare la inalta presiune in vapori de sodiu este de cca 78%, e aprinderea sistemului de iluminat se face din 46 puncte de comanda si aprindere. 7 € d A “In Municipiul Slobozia s-au facut eforturi pentru mentinerea sistemului de iluminat public in Îcâmetiune. > | La “In prezent iluminatul public din Municipiul Slobozia nu respecta in totalitate normele CIE 302, CIE 31 i standardul privind iluminatul cailor de circulatie SR 13201 pe toate strazile existente; Iluminatul public stradal este realizat pe structura de stalpi si retele de alimentare cu energie electrica clasice si torsadata sau subterana si constituit din 3298 stalpi si 3405 aparate de iluminat. Detalierea funcţională este prezentată în tabelele următoare : Situatia stalpilor Tip stalp Total FELINAR 28 FUMAGALI 1 METALIC 493 RFS 128 SC10001 1004 SC10002 86 SC10005 460 SC15006 23 SC15014 8 SC15015 4 SC15016 1 SE10 103 SEII 211 SE4 738 Total 3298 Din numărul total de 3298 stâlpi un număr de 2638 stâlpi sunt din beton si 660 stâlpi sunt metalici cu inaltimi de la 3-4 m pana la 10 m. Situatia aparatelor de iluminat AIL EXISTENT Total AVIO 8 DOGAN 93 ECONOMIC 56 ELBA 191 ELMA 50 EUROSTREET | 504 GLOB 142 LAMPADAR 12 LED 62 LENA 697 LUMINA 36 ORION 10 PHILIPS 563 PVB 8 ROMA 823 SELUX 150 Total 3405 Numărul total de aparate de iluminat este de 3405. /S ș /Aparătelă de iluminat existente sunt aparate de iluminat cu un grad de protectie al /compartiinentului. optic 1P44 sau IP54 si sunt echipate cu surse cu descarcare la inalta presiune in vapori de sodi; marea majoritate. Situatia surselor existente SURSA PUTERE NOMINALA SURSA EXISTENTA EXISTENTA Halogen 4 400W 4 Hg 126 125W 126 LED 368 LED 30W 318 LED 80W 50 Na 2670 100W 131 150W 1191 250W 811 70W 537 ALT TIP 237 2x36W 25 40W 1 DIFUZA 36 ECONOMIC 20W 164 RETROFIT N TOTAL 3405 In ceea ce priveste structura surselor de lumina acestea sunt compuse din 2670 surse cu descarcare la inalta presiune in vapori de sodiu (78,41%) si alte surse (21,59%). 4. CADRUL LEGAL - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, 'cu modificarile si completarile ulterioare; A Fe - Ordinul nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordonanta Guvernului nr. 21/2002 privind gospodarirea localitatilor urbane si rurale; - Hotararea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice; - Ordinul nr. 93/2007, publicat in M.O., partea I din 14 mai 2007 privind Contractul-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distributie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii serviciului de iluminat public; - Ordonanta de Urgenta nr 195/2005 privind protectia mediului, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public actualizata cu modificarile si completarile ulterioare; - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. Alte documente semnificative: - Regulamentul serviciului; DETALIEREA TIPURILOR DE GESTIUNE: Articolul 22 al Legii nr.51/2006 stipulează următoarele : Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele şi responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredințarea prestării furnizării propriu-zise a serviciului/activităjii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă, b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de 9 Orriihitate în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun aport prețcalitate, de interesele acmale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, | precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. 1: GESTIUNE DIRECTA Gestiunea directă, conform Legii 51/2006, presupune următoarele aspecte: ART. 28 (1) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcționarea şi exploatarea sistemelor de [...]