HCL 177/2022 Slobozia adoptată

ROMÂNIA CONSILIUL LOCAL MUNICIPIUL SLOBOZIA Adresă: Slobozia, Strada Episcopiei nr. 1, 920023, Judeţul Ialomiţa, CUI 4365352 Telefon: 0243/231.401, Fax: 0243/212.149 “a Website: https://municipiulslobozia.ro | Email: officeomunicipiulslobozia.ro /A / 7 PLD a HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate și a modalității de gestiuit cadrul serviciului de salubrizare al Municipiului Slobozia”. Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26 mai 2022, Având în vedere: Referatul de aprobare al domnului Primar Soare Dragoș; Referatul de specialitate al Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 58404/2022; Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activități din cadrul serviciului de salubrizare al Municipiului Slobozia; Raportul de avizare al Comisiei de Comerţ, Prestări Servicii din cadrul Consiliului Local Slobozia; Prevederile legale privind: Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51 din 2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţa de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. 2 lit. c) și d), coroborat cu alin. 7 lit. n), respectiv art. 139 alin. (1), coroborat cu prevederile art. 5 lit. ee) din Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare al Municipiului Slobozia, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — (1) Se aprobă modalitatea de atribuire prin gestiune directă către Direcţia de Administrare a Domeniului Public Slobozia pentru următoarele activități de salubrizare: a) măturatul manual al carosabilului, trotuarelor, staţiilor de transport în comun, al locurilor de parcare, aleilor pietonale, etc., măturatul mecanizat al căilor de circulaţie, întreținerea curăţeniei pe suprafețele anexe căilor de circulație, stropitul carosabilului, spălatul carosabilului și a trotuarelor, curățatul manual al rigolelor, colectarea deşeurilor stradale; b) colecatrea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare. (2) Gestiunea directă a activităţilor de salubrizare menţionate la alin. (1) se va realiza prin intermediul Direcţiei de Administrare a Domeniului Public Slobozia, în baza hotărârii de dare în administrare. Art. 3 - (1) Se aprobă modalitatea de atribuire prin gestiune directă către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „ECOO 2009”, pentru următoarele activități de salubrizare: a) colectare separată şi transportul separat al deşeurilor municipale și al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de chipamente electrice şi electrocasnice, baterii şi acumulatori; b) colectare şi transportul deşeurilor provenite din locuințe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora - încheierea unui contract de gestiune directă cu Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „ECOO 2009”. (2)Gestiunea directă a activităţilor de salubrizare menţionate la alin. (1) se va realiza prin intermediul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare „ECOO 2009”, în baza încheierii unui contract de gestiune directă. Art, 3 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia şi pe site-ul www.municipiulslobozia.ro. Art. 4 - Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija Secretarului General al Municipiului Slobozia, Primarului, Serviciului Managementul Serviciilor de Utilităţi Publice și Direcţiei de Administrare a Domeniului Public, în vederea ducerii la îndeplinire. DE ȘEDINȚĂ contrasemnează, toian SECRETAR GENERAL MUNICIPIU A jur. Tudoran Valentin Ed Nr. 177 Din 26.05.2022 Anexa la HCL nr. 177/26.05.2022 . Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare al municipiului Slobozia 1. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 1.1 Denumirea proiectului Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activități din cadrul serviciului de salubrizare al municipiului Slobozia. Activitatile care fac obiectul studiului de oportunitate sunt : a. Colectarea separată și transportul separat al deşeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii și acumulatori; Colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora; Salubrizare stradala Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare. 1.2 Autoritatea contractantă Municipiul Slobozia, str. Episcopiei nrl. Municipiul Slobozia este persoana juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină. 1.3. Obiectul proiectului Obiectul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza situaţiei actuale a salubrizării în municipiul Slobozia şi stabilirea modalitatii de gestiune pentru urmatoarele activitati de salubrizare: a. Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale și al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii și acumulatori; Colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuinţe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora; Salubrizare stradala Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare. Tipurilg"de deșeuri care fac obiectul studiului şi codurile aferente în conformitate cu prevederile HG 856/2002 privind evidenţa gestiunii deșeurilor, sunt următoarele: [] 1. deşeuri municipale și similare din comerţ, industrie, instituţii inclusiv fracțiile colectate separat (ex. deșeuri voluminoase, deșeuri menajere periculoase) — cod 20 2. deşeurile de ambalaje municipale colectate separat — cod 15 01; [| 3. deșeuri provenite din locuinţe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară și/sau exterioară — cod 17. Conform definiţiei din Anexa nr. | a Ordonanţei de Urgenţă nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, deşeurile municipale sunt: 1.1 deşeuri amestecate și deşeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia şi cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeşeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deşeurile de echipamente electrice și electronice, deşeurile de baterii şi acumulatori și deșeurile voluminoase, inclusiv saltelele şi mobila; 1.2 deşeuri amestecate şi deșeuri colectate separat din alte surse în cazul în care deşeurile respective sunt similare ca natură și compoziţie cu deşeurile menajere. Deșeurile municipale nu includ deșeurile de producţie, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice și rețeaua de canalizare şi tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz şi deşeurile provenite din activităţi de construcţie şi desființări. Salubrizarea stradală cuprinde : a. măturatul manual al carosabilului, trotuarelor, staţiilor de transport în comun, al locurilor de parcare, aleilor pietonale etc., măturatul mecanizat al căilor de circulaţie, colectarea deseurilor stradale întreţinerea curăţeniei pe suprafeţele anexe căilor de circulaţie , stropitul carosabilului, spălatul carosabilului şi a trotuarelor, curăţatul manual al rigolelor. phmenaos 2. CONTEXT LEGAL Realizarea Studiului de oportunitate privind gestiunea unor activitati din cadrul serviciului public de salubrizare reprezintă o cerință obligatorie, conform prevederilor legale. Serviciul de salubrizare este reglementat atât prin norme generale — Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cât și prin norme speciale — Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată. Studiul de oportunitate constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire la forma de gestiune pentru activitatile de salubrizare care fac obiectul acestuia. Baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare cuprinde următoarele acte normative: Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare Acest act stabileşte cadrul legislativ și instituţional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuţiile și instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilităţi publice. Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare Acest act stabileşte cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciului public de Salubrizare a localităților; se aplică serviciului public de salubrizare al comunelo așelor-și”*, municipiilor, judeţelor și sectoarelor municipiului Bucureşti, precum şi al asociaţiilor de dezvoltare” intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Ordin nr. 82/2015 ANRSC privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor cu modificările și completările ulterioare Prevederile Regulamentului - cadru se aplică serviciului public de salubrizare a localităţilor, înfiinţat şi organizat la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, judeţelor, municipiului Bucureşti și al sectoarelor municipiului București, pentru satisfacerea nevoilor de salubrizare ale populaţiei, ale instituţiilor publice și ale operatorilor economici de pe teritoriul respectivelor unități administrativteritoriale; stabileşte cadrul juridic unitar privind desfășurarea serviciului de salubrizare, definind modalităţile și condiţiile-cadru ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea serviciului de salubrizare, indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile dintre operator şi utilizator. Ordin nr. 111/2007 ANRSC privind aprobarea Caietului de Sarcini - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor Acest act stabileşte conținutul şi modul de întocmire a caietelor de sarcini de către consiliile locale, Consiliul General al Municipiului București și asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, care înființează, organizează, conduc, coordonează şi controlează funcţionarea serviciului de salubrizare şi care au totodată atribuţia de monitorizare și exercitare a controlului cu privire la prestarea serviciului de salubrizare, indiferent de forma de gestiune adoptată. Ordin nr. 109/2007 ANRSC privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităților Acest act reglementează modul de determinare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor, prestate de operatori. Ordin nr. 112/2007 ANRSC privind aprobarea Contractului - cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor Ordin nr. 505/2019 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C Hotărârea de Guvern nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare Hotărârea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice cu modificările şi completările ulterioare Ordonanţa de Urgenţă nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, care abrogă Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor; Ordonanţa de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ 3. ASPECTE GENERALE ALE SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE Obiectivele şi cerinţele serviciului 3.1 Serviciul public de salubritate — face parte din sfera serviciilor de utilitate publică cu caracter general şi au următoarele particularităţi: e au caracter economico-social e răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică e au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu e aria de acoperire cuprinde teritoriul municipiului Slobozia e pot fi furnizate /prestate de operatori care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat e sunt înfiinţate,organizate şi coordonte de autorităţile administraţiei publice locale d sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă e “sunt furnizate/prestate în baza principiului “ beneficiarul plăteşte” 3.2 Serviciul public de salubritate face parte din sfera serviciilor de utilitate publică „se organizează şi se administrează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administraţia publică locală, finanţele publice , finanţele publice locale şi a principiilor : e subsidiarităţii şi proporţionalităţii e responsabilităţii şi legalităţii dezvoltării durabile corelării cerinţelor cu resursele protecţiei şi conservării mediului asigurarea igienei şi sănătăţii populaţiei administrării eficiente a infrastructurii publice şi private participării şi consultării cetăţenilor liberul acces la informaţiile publice 3.3 Serviciul public de salubritate este supus regimului juridic al serviciilor publice de interes general şi trebuie să corespundă următoarelor exigenţe e continuitate din punct de vedere cantitativ şi calitativ e adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor e accesibilitate generală şi nediscriminatorie la serviciul public transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor asigurarea sănătăţii populaţiei protejarea şi conservarea mediului în conformitate cu reglementările specifice în vigoare 3.4. Analiza părţilor interesate Autoritatea publică locală în calitate de autoritate contractantă, urmăreşte ca utilizatorii(persoane fizice, asociaţii de proprietari, agenţi economice, instituţii publice, etc. ) , să beneficieze de un serviciu care să corespundă condiţiilor minime ale Regulamentului de salubrizare a municipiului Slobozia „a legislaţiei în domeniu şi a normelor europene privind creşterea standardului de calitate în executarea serviciilor de salubrizare. Alte părţi interesate- autorităţile de reglementare ANRSC, Agenţia de mediu, Garda naţională de mediu- Comisariatul judeţean Ialomita 3.5 Relaţia proiectului cu politicile publice relevante Modul de organizare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) protecţia sănătăţii populaţiei, b) responsabilitatea faţă de cetăţeni, c) conservarea şi protecţia mediului înconjurător, d) asigurarea calităţii şi continuității serviciului, e) _tarifarea echitabilă corelată cu calitatea și cantitatea serviciului prestat, f) dezvoltarea durabilă 4.FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI 4.1 Situatia actuala In prezent activităţile serviciului de salubrizare care fac obiectul prezentului: studiu -sunt executate in baza Contractului de concesiune nr.62492/13.10.2014 de catre S.C.Polâris-M Holding SRL Constanta, contract care expira la data de 14.10.2022. Din raționamente de ordin instituţional (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a documentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxului operațional (comunicare eficienta, planificare rapida a intervențiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea și monitorizarea unor indicatori de performanță a serviciului de salubrizare), Municipiul Slobozia intenționează sa presteze activităţile componente ale serviciului de salubrizare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, pe baza unei analize a alternativelor posibile. Analiza alternativa se impune, pe de o parte ca urmare a adoptarii HCL 214/31.08.2021 prin care UAT Municipiul Slobozia a aderat, in calitate de asociat cu drepturi depline,in cadrul Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara la “ECOO 2009” asociatie infiintata la nivel judetean in vederea accesarii si implementarii unui sistem de management integrat al deseurilor,cu finantare prin POIM 2014-2020 si PODD 2021-2027.In conformitate cu prevederile legale ADIECOO2009 poate realiza investitiile identificate in Planul judetean de Gestionare a Deseurilor (ex. Statie de sortare pentru deseurile reciclabile colectate separat,statie de tratare mecano-biologica,statie compostare inchisa pentru biodeseuri colectate separat etc.) Pe de alta parte , DADP Slobozia realizeaza, in baza unor hotarari de dare in administrare N alte doua activitati de salubrizare respectiv: - curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; - dezinsecţia,dezinfecţiaşideratizarea. 4.2 Informaţii tehnice generale Municipiul Slobozia dispune de o susuprafaţă intravilan de 1300 ha. şi o reţea de străzi asfaltate în număr de 149 străzi cu o lungime de 68 km. Suprafaţa totală pentru activitatea de măturat este de 632338mp. din care: - carosabil 376079 mp. - trotuare 176.000 mp. - parcări în interiorul cartierelor de locuit 80529 mp. In perioada 2014-2020 cheltuielile pentru activitatea de salubrizare stradala se prezinta astfel: An 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Valoare lei 1115463,33 | 1101774,07 | 1210634,21 | 1308559,23 | 1585411,39 | 1762345,36 | 1911857,89 In vederea organizării activităţii de colectat deşeuri menajere în municipiul Slobozia sunt amenajate un număr de 72 platforme de precolectare a deşeurilor menajere care deservesc un număr de 346 Asociaţii de proprietari, aproximativ 500 agenţi economici şi institutii publice şi 3108 gospodării individuale. Cantitatea de deşuri menajere și asimilabile acestora depozitata în Depozitul ecologic aparţinând S.S. Vivani Salubritate S.A..„pentru perioada 2015-2021 se prezintă astfel: An 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Cantitate to 13491,0 13738,14 14767,56 14488,4 15067,34 15214,66 15720 În municipiul Slobozia pentru organizarea corespunzătoare a colectării deşeurilor menajere şi asimilabile acestora sunt necesari peste 400 recipienţi de 1,1,mc., 3 containere de Smc. şi 3108 europubele de 1201 sau 240 1. 4.3 Standarde de performanţă tehnică şi specificaţii tehnice de calitate Indicatorii de performanţă stabilesc condiţiile ce trebuiesc respectate de operatori pentru asigurarea serviciului de salubrizare şi asigură condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească serviciul de salubrizare , avându-se în vedere : a) continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ, b) prestarea serviciului pentru toţi utilizatorii din aria sa de responsabilitate, c) adaptarea permanentă la cerinţele utilizatorilor, d) excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile de salubrizare, €) respectarea reglementărilor specifice din domeniul protecţiei mediului şi al sănătăţii populaţiei D) implementarea unor sisteme de management [...]