HCL 285/2025 Reșița adoptată

UDETUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA. HOTĂRÂREA Nr. 285 Din 13.06.2025 privind înființarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabii zonei turistice Semenic Consiliul Local al Municipiului Reşiţa, întrunit în şedinţa de îndată din data de 13.06.2025; Având în vedere referatul de aprobare al Primarului Municipiului Reşiţa, înregistrat cu nr. 50266/12.06.2025 şi Raportul de specialitate al Direcţiei pentru Administrarea Domeniului Public şi Privat, înregistrat cu nr. 50267/12.06.2025, precum si rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local; În conformitate cu prevederile art. 6, art. 7, art. 10 și art. 11 din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare Ținând cont de HCL nr. 123/2017, privind aprobarea Acordului de parteneriat între Municipiul Reşiţa şi Societatea SCHILIET SRL. În temeiul dispoziţiilor art. 129 alin. (1) alin. (2) lit. d coroborat cu alin. (7) lit. n, art. 139 alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. a, art. 197 alin. (1), alin.(2) şi alin. (4) şi art. 198 alin. (1) şi (2) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art... Se aprobă Studiul de fundamentare al Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic, anexa 1 la prezenta hotărâre. Art. 2, Se aprobă înfiinţarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activități conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic. Art.3. Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredinţează Primarul Municipiului Reșița, Direcţia pentru Administrarea Domeniului Public și Privat şi Direcţia de Dezvoltare Locală şi Investiţii. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică: Primarului Municipiului Reşiţa; * Prefectului şi Instituţiei Prefectului judeţul Caras-Severin; * Direcţia pentru Administrarea Domeniului Public și Privat „ Direcţia de Dezvoltare Locală şi Investiţii PREȘEDINTE DE SEDINȚĂ, HURUIALĂ TOM LUCIAN A N DIRECȚIA INVESTIȚII ȘI MOBILITATE URBANĂ — SERVICIUL GOSPODĂ RIE URBANĂ Adresa: Piaţa | Decembrie 1918 Nr, IA, Tel./Fax: 0253/210258, E-mail: transport'âprimariaresita.ro Anexa 1 la HCL_245//3. 06. 202/ Municipiul Reșița ROMÂNIA STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND ÎNFIINȚAREA ȘI ORGANZIAREA SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT PE CABLU ȘI ACTIVITĂȚI CONEXE DOMENIULUI SCHIABIL ZONEI TURISTICE SEMENIC CUPRINS 1. Date generale 1.1. Introducere 1.2. Scopul şi obiectivele studiului de fundamentare 1.3. Descrierea serviciului 1.4. Cadru legislativ 2 Motive de ordin economic, financiar, social şi mediu care justifică înfiinţarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic 2.1. Obiective de exploatare 2.2. Motive de ordin economic şi financiar 2.3. Motive de ordin social şi de mediu 3. Stabilirea modalităţii de gestiune 3.1. Modalităţi de gestiune 32. Finanţarea Serviciului Public - Transport pe cablu și activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic 3.3. Analiză comparativă privind cea mai avantajoasă modalitate de gestiune a Serviciului Public — Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic 4. Indicatori tehnico-economic de performanţe 5. Concluzii şi recomandări 1. Date generale 1.1.Introducere Denumirea studiului: „Studiu de fundamentare privind înfiinţarea şi organizarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic ” Prezentul studiu de fundamentare urmăreşte necesitatea, oportunitatea și modalitatea de efectuare a investiţiilor privind „,„ Dezvoltarea Zonei Turistice Semenic”, respectiv realizarea instalaţiei de transport pe cablu, adminstrarea, întreţinerea şi exploatarea obiectivului de investiţii care fac parte din domeniul public şi privat al Muncipiului Reșița. Serviciul Public — Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic se înfiinţează în baza Ordonanţei nr. 7i/ 29 august 2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare. 1.2. Scopul şi obiectivele Studiului de fundamentare Prezentul Studiu este un document necesar şi obligatoriu conform prevederilor art. 9 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările ulterioare, potrivit cărora serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează în baza unor Studii de fundamentare întocmite din iniţiativa administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor. ” Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesităţii şi oportunității înfiinţării Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic, precum şi stabilirea modalităţii de gestionare, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările ulterioare. Având în vedere cele de mai sus şi ţinând cont de prevederile: - art. 4 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările ulterioare, potrivit cărora „bunurile aparținând domeniului public al unităţilor administrativ- teritoriale nu pot fi utilizate decă! potrivit destinaţiei pentru care au fost create sau dobândite potrivit legii” - ari. 7 din acelaşi act normativ, potrivit cărora „înfiintarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităţilor administraţiei publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcționării şi gestionării acestora intră în atribuţiile şi responsabilitatea exclusivă a acestor autorităţi”, În vederea îndeplinirii obligaţiei legale de a menţine destinaţia şi de a întreţine pe o perioadă de minimum 15 ani Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic, este necesară înfiinţarea serviciului pentru administrarea acestui obiectiv de investiţie. Astfel, s-a considerat că fiind necesară şi obligatorie o analiză a cadrului legal incident Serviciului, astfel încât autoritatea administraţiei publice locale ale Municipiului Reşiţa să realizeze în mod legal, util şi rentabil, pentru comunitatea locală, şi nu numai, cadrul legal, cu aplicabilitate locală, incident Serviciului care va asigura: - satisfacerea cerințelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţii şi creşterea calităţii vieţii; - continuitatea Serviciului; - asigurarea nivelului calitativ de prestare şi gradului de acoperire a Serviciului; - dezvoltarea economică şi modernizarea infrastructurii aferente Serviciului Public - Transport pe cablu și activități conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic în interesul comunităţii ; 1.3. Descrierea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic Serviciul Public - Transport pe cablu și activităţi conexe domeniului schiabil zonci turistice Semenic este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acesteia şi grupează activităţi edilitar-gospodăreșşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local, având ca obiectiv principal furnizarea către populație a unui serviciu public de agrement de calitate, concomitent cu asigurarea protecţiei sănătăţii oamenilor şi a mediului înconjurător. Obiectivele pe care trebuie să le atingă Serviciul sunt următoarele: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; - susţinerea dezvoltării eonomice şi sociale a Municipiului Reșița; - promovarea calităţii şi eficienţei activităţilor de organizare şi funcţionare a Serviciului; adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea Serviciului; dezvoltarea durabilă a Serviciului; protecția mediului înconjurător; gestionarea Serviciului pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă; asigurarea unor servicii de administrare a domeniului public şi privat de calitate; - promovarea programelor de dezvoltare a Serviciului pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; consultarea cu utilizatorii Serviciului în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu. Obiectul de activitate al Serviciului îl constituie furnizarea de servicii specializate constând în administrarea, întreţinerea, exploatarea şi gestionarea transportului pe cablu și a activităților conexe: -asigurarea condiţiilor privind desfăşurarea competiţiilor naţionale şi internaționale; - asigurarea serviciilor de agrement; -administrarea, exploatarea şi întreţinerea bunurilor ce compun obiectivul de investiţie Activităţile specifice Serviciului presupun administrarea şi exploatarea transportului pe cablu și a activităţilor conexe ce se vor desfășura în zona turistică Semenic. Prin urmare, activităţile specifice Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic constau în: I. AB 6. întreţinerea şi exploatarea, din punct de vedere tehnic şi administrativ, a construcţiilor/bunurilor de orice natură ce fac parte din obiectivul de investiţie, cu excepţia construcţiilor/bunurilor proprietatea unor persoane juridice cu capital privat; întreținerea şi exploatarea instalaţiilor necesare funcţionării serviciului; asigurarea de personal necesar exploatării, administrării şi întreţinerii serviciului; exploatarea transportului pe cablu contra cost; realizarea de investiţii pentru asigurarea funcţionării la standarde corespunzătoare a transportului pe cablu; administrarea altor activităţi desfăşurate în zona turistică Semenic. Activităţile specifice Serviciului sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes public local şi trebuie să asigure, prin urmare, următoarele cerinţe fundamentale: satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţii şi creşterea calităţii vieţii; - administrarea şi gestionarea infrastructurii aferente Serviciului Public - Transport pe cablu și activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic în interesul comunităţii; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente transportului pe cablu; respectarea standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai Serviciului; dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii aferente zonei, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia, protecţia şi conservarea mediului natural şi construit; adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor; universalitatea, accesibilitatea egală şi nediscriminatorie la Serviciu, în condiţii contractuale reglementate; transparenţa decizională şi protecţia utilizatorilor; protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; -funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a personalului şi utilizatorilor, a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor aferente, corespunzătoare standardelor şi parametrilor aplicabili în materie; - introducerea unor metode moderne de management; - informarea şi consultarea comunităţii locale beneficiare a Serviciului; respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 1.4 Cadrul legislativ Regimul administrării domeniului public şi privat de interes local este reglementat de: -Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările ulterioare, act normativ care conţine prevederi referitoare la înființarea, organizarea, exploatarea, finanțarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, republicată; 2. MOTIVE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL ȘI DE MEDIU CARE JUSTIFICĂ ÎNFIINȚAREA SERVICIULUI PUBLIC - TRANSPORT PE CABLU ȘI ACTIVITĂȚI CONEXE DOMENIULUI SCHIABIL ZONEI TURISTICE 2.1. Obiective de exploatare Activităţile conexe serviciului de administrare a domeniului public sunt legate de scopul în care se desfășoară aceasta: turistic, sportiv şi de agrement. Pentru a se putea practica sporturile de iarnă la Domeniul Schiabil Zona turistică Semenic, este nevoie de întreţinerea și exploatarea pârtiilor de schi şi a instalaţiilor de schi, a clădirilor, a drumurilor de acces, a parcărilor, atât pe timp de vară, cât mai ales pe timp de iarnă. 2.2. Motive de ordin economic şi financiar Prestarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic va urmări obţinerea unui raport calitate/cost cât mai bun. Structura şi nivelul preţurilor şi tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei, vor fi stabilite în conformitate cu prevederile legale aplicabile şi vor fi aprobate prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Reşiţa. 2.3. Motive de ordin social si de mediu Prestarea Serviciului Public - Transport pe cablu şi activităţi conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic presupune angajarea de personal calificat şi necalificat pe plan local, creându-se în acest mod noi locuri de muncă. Prin lucrările de investiţii, întreţinere şi administrare, respectiv prin asigurarea de utilaje, echipamente şi soluții moderne pentru prestarea Serviciului, impactul potenţial asupra mediului este redus la un nivel minim posibil din punct de vedere tehnic. 3. STABILIREA MODALITĂŢII DE GESTIUNE 3.1. Modalităţi de gestiune În conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: Gestiune directă; Gestiune delegată. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliul local, cu respectarea prevederilor legale în vigoare. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanțarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliului local; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliului local c) societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ — teritoriale respective Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi mai sus se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local. N În_cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilitățile proprii cu privire la gestiunea propriu- zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Indiferent de forma de gestiune adoptată, în virtutea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv a programelor de dezvoltare a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi dreptul şi obligaţia de a monitoriza Şi de a controla: a) modul de respectare şi de îndeplinire de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate; b) calitatea, cantitatea şi eficienţa serviciilor furnizate/prestate; c) respectarea indicatorilor de performanţă stabiliţi în contractele de delegare a gestiunii; d) respectarea procedurii de fundamentare, avizare şi aprobare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat; e) modul de administrare, exploatare, întreţinere şi menţinere în funcțiune, dezvoltare şi/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane încredințate prin contractul de delegare a gestiunii. 3.2. Finanțarea Serviciului Public - Transport pe cablu și activități conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic Fiind un serviciu public care desfăşoară activităţi de natură economică şi activităţi de natură instituţional- administrativă ori socială, Serviciul Public - Transport pe cablu şi activități conexe domeniului schiabil zonei turistice Semenic va beneficia de o formă mixtă de finanţare, respectiv venituri proprii şi alocații de la bugetul local. Veniturile necesare pentru funcţionarea Serviciului vor proveni din sumele încasate ca urmare a prestării activităţilor specifice Serviciului, utilizării facilităţilor şi spaţiilor, precum şi închirierii acestora către federaţii sportive, structuri organizatoare de competiţii (cluburi sportive, asociații, ONG-uri, instituţii publice şi/sau private) sau către publicul larg şi, după caz, din alocaţii bugetare, cu respectarea următoarelor principii: a) organizarea şi desfăşurarea pe principii şi criterii comerciale şi concurenţiale a activităţii prestate; b) asigurarea autonomiei financiare a operatorului; c) asigurarea rentabilităţii şi eficienţei economice; d) asigurarea egalităţii de tratament al serviciilor de utilităţi publice în raport cu alte servicii publice de interes general; e) seflectarea costului efectiv al furnizării/prestării Serviciului în structura şi nivelul tarifelor/preţurilor practicate; JP) recuperarea în totalitate de către operatori a costurilor furnizării/prestării serviciilor; g) ajustarea periodică a tarifelor/preţurilor; h) calcularea, în [...]