HCL 290/2012 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate, caietului de sarcini si a concesionarii serviciului public de întreţinere si amenajare a parcului Padişului din municipiul Oradea pentru o perioada de 3 ani Analizând Raportul de specialitate nr. 91939/21.05. 2012 întocmit de Direcţia Tehnică prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea studiului de oportunitate, caietului de sarcini si a concesionarii serviciului public de întreţinere si amenajare a parcului Padişului din municipiul Oradea pentru o perioada de 3 ani, Având în vedere prevederile: - HG 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr.71/2002 - Ordonanţei 71/2002 ,privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local În conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii, in conformitate cu prevederile caietului de sarcini, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza prevederilor art. 36 alin. (2), lit.c), lit. d), alin.(5) lit.a, alin. (6) lit. a) pct. 10, 14 si art. 45, alin. 3 din Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate privind concesionarea serviciului public de întreţinere a parcului Padişului din municipiul Oradea prin contract de concesiune, conform anexei nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă caietul de sarcini privind concesionarea serviciului public de întreţinere a parcului Padişului din municipiul Oradea conform anexei nr.2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă concesionarea serviciului public de întreţinere a parcului Padişului in municipiul Oradea pe o perioada de 3 ani, in valoare totala de 210.000 lei ( inclusiv TVA) iar finanţarea se va face din fondurile bugetului local. Art.4. Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică. Art.5. Prezenta hotărâre se comunica cu: - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor - Primarul municipiului Oradea - Direcţia Tehnica - Direcţia Economică - Direcţia Juridică - Se publică în M.Of. al judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Cupşa Ioan Oradea, 24 mai 2012 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 290 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi ,,pentru”.  Anexa nr.1 la Hotărârea Consiliului Local nr. 290/2012 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru concesionare serviciului public de intretinere a parcului Padişului din municipiul Oradea prin contract de concesiune Amenajarea, intretinerea si infrumusetarea parcurilor si zonelor verzi este un serviciu public local de administrare a domeniului public organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Din anul 2010 pâna în prezent intretinerea parcului Padisului este realizata de SC Adenandra SRL in baza Acordului cadru de servicii nr.313928 din 30.12.2012-Lot 1-Sector 1. I.Descrierea activitatii pentru care se face concesionarea serviciului public Amenajarea si intretinerea parcurilor din municipiul Oradea este un serviciu public local organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Amplasamentul care face obiectul delegării serviciului public de intretinere spatii verzi este parcul Padisului. Conform HG 955/15.06.2004, serviciul public de amenajare, intretinere si infrumusetare spatii verzi cuprinde urmatoarele activitati: - maturatul manual a: aleilor; - golirea cosurilor de hîrtii; - adunatul, colectatul si transportul gunoiului - curatatul manual al zapezii de pe suprafata aleilor-pregatirea terenului in vederea amenajarii suprafetelor gazonate prin: - degajarea terenului prin strangerea cu mana, sapa si grebla, in gramezi a diferitelor materiale existente la suprafata sau putin ingropate - curatarea terenului, prin sapare cu sapa la adancimea de 5 cm, de iarba si buruieni si transportul acestora cu roaba la marginea zonei de lucru - mobilizarea solului in vederea asigurarii prizei cu stratul vegetal, nivelarea si finisarea suprafetelor dupa mobilizarea solului. - insamantarea gazonului prin imprastiere cu mana, ingropatul cu grebla si tasarea solului - udatul suprafetelor - intretinerea peluzelor prin: - cosirea gazonului si strangerea in gramezi cu grebla, in zona de lucru - plivitul buruienilor de pe peluze si depozitarea lor la marginea zonei de lucru, in gramezi - transportull buruienilor - rectificarea marginilor la peluze prin taierea cu cazmaua a marginilor peluzei si strangerea si transportul materialului rezultat - plantarea arborilor si arbustilor ornamentali prin : - pichetarea locurilor de plantare conform cu planul de plantare - saparea gropilor de plantare cu dimensiuni corespunzatoare marimii balotului de pamant (de 1,5-2 ori mai mare dacat diametrul balotului - asternerea unui strat de pamant vegetal pe fundul gropii - transportul arborilor la locul de plantare - verificarea dimensiunilor gropilor fata de dimensiunile balotului si ajustarea gropilor - transplantarea arborilor, pozitionarea, centrarea, fixarea arborilor 1 - completarea gropii cu pamant vegetal in straturi succesive urmata de tasarea pamantului(in urma plantarii nu trebuie sa ramana goluri de aer in jurul balotului) - administrarea ingrasamintelor chimice la groapa - realizarea cuvetei de udare in jurul arborelui, cu diametrul de 1-1,5 m - udarea individuala a arborilor - tutorarea arborilor foiosi cu sistemul de stalpi dubli - ancorarea arborilor rasinosi - tratarea eventualelor rani cu masticuri cicatrizante - plantari de trandafiri si plante perene prin: - transportul ghivecelor cu flori in interiorul zonei de lucru - saparea gropilor pentru plantare - plantarea, udarea si acoperirea cu pamant - combaterea bolilor si daunatorilor in plantatii prin: - maruntirea si prepararea amestecului de substante chimice pentru combaterea si umplerea aparatului - executarea stropirii sau prafuirii prin actionare manuala - erbicidare Prin concesionarea serviciului de amenajare, intretinere si infrumusetare a parcului Padisului, Primaria Oradea are ca obiectiv îmbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor, cresterea gradului de confort urban prin: - promovarea calitatii si eficientei acestor servicii; - dezvoltarea durabila a serviciilor; - protectia mediului înconjurator. II. Evolutia serviciului de amenajare, intretinere parcuri si spatii verzi în perioada 2000-2011 In perioada 2000-2010 serviciul de intretinere si amenajare spatii verzi a fost executat în baza contractului de prestari servicii nr 66.866 din 20.01.2000, încheiat între Primaria Municipiului Oradea si operatorul SC RER-RWE Ecologic Service SA. In perioada 2010-2012 lucrarile de intretinere a parcului Padisului au fost realizate de SC Adenandra in baza Acordului cadru nr. 313928 din 30.12.2012-Lot 1-Sector 1 În perioada 2000 – 2010 principalele activitati de intretinere si amenajare parcuri au vizat: 1. conservarea parcurilor existente prin lucrari de modernizare si reamenajare 2. dotarea parcurilor si gradinilor publice cu utilitati (iluminat arhitectural, hidranti de udat, WC-uri publice) 3. dotarea parcurilor si gradinilor publice cu mobilier urban, constructii utilitare si decorative (pergole, pavilioane, imprejmuiri) Motivele care justifica concesionarea serviciului de amenajare si intretinere parcuri Motive de ordin legislativ Legislaţia în domeniul serviciilor publice de salubrizare, este reprezentată de: - HG 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei guvernului nr.71/2002 - Ordonanta 71/2002 ,privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local - O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de servicii Motive de ordin economico-financiar Argumentele care stau la baza concesionarii prin licitatie publica a serviciului de intretinere si amenajare a parcului Padisului sunt: - Personalul si organizarea operatorului de servicii. - Prin realizarea de licitatie deschisa se va putea obtine selectarea unui concesionar care sa ofere raportul optim între pret (mic) al tarifelor si calitate (ridicata) a serviciilor. 2 - Conform prevederilor Caietului de Sarcini, Primaria Oradea va primi anual de la concesionar o redeventa. Motive de ordin social Prin cresterea nivelului calitativ al serviciilor comunitatea locala va beneficia de o îmbunatatire a calitatii mediului si implicit a sanatatii populatiei. Satisfacerea prezenta a nevoilor de intretinere si amenajare a parcurilor si scuarurilor din Municipiul Oradea. Analiza serviciilor oferite În prezent, în Municipiul Oradea, activitatea de intretinere si amenajare a parcurilor se executa de catre SC RER Ecologic Service SA, SC Kaluna SRL, SC Adenandra SRL, SC Paniman SRL, in baza contractelor de concesiune incheiate cu Primaria municipiului Oradea. Compartimentul Spatii verzi din cadrul Primariei Oradea realizeaza activitatea de monitorizare si control a modului în care se desfasoara activitatile de intretinere si amenajare de catre prestator, prin intermediul coordonatorilor de proiecte, responsabili de sectoarele din oras. Principalele activitati desfasurate de catre prestatori constau în: - Întretinere, modernizare si salubrizare parcuri si zone verzi; - Producerea si valorificarea materialului dendro-floricol; - Reparatii si întretinere mobilier urban. Activitatea se desfasoara pe baza contractului de concesiune si a programelor de lucrari lunare transmise de Primaria Municipiului Oradea la fiecare început de luna. Principalele activitati de intretinere si amenajare spatii verzi se desfasoara astfel:  Lucrari de salubrizare ( adunat, colectat gunoi, maturat alei, golit cosuri ) - se executa cu o frecventa zilnica in parcuri.  Lucrari de intretinere vegetatie - se executa in functie de sezon - Cosit gazon: in perioada aprilie – septembrie cu frecventa de doua ori pe luna, functie de conditiile meteo. - Greblat frunze si crengi: in perioada martie - aprilie si octombrie - noiembrie cu o frecventa de o data pe luna - Plivit -prasit buruieni: in perioada mai - octombrie, maxim 2 treceri pe luna - Mobilizat sol la 30 cm si nivelat:  pentru amenajat rondouri la sfarsitul lunii mai - inceputul lunii iunie pentru infiintarea plantatiilor de flori anuale, luna octombrie pentru infiintarea plantatiilor de flori bianuale  pentru lucrari de semanat gazon: in perioada aprilie - octombrie - Plantat plante florale: sfarsitul lunii mai - inceputul lunii iunie - Plantat arbori, arbusti: in campaniile de plantari din primavara (luna aprilie) si de toamna (octombrie - noiembrie) - Semanat gazon: in perioada aprilie- octombrie - Udat plantatii: in perioada aprilie - septembrie Intretinere mobilier urban si constructii utilitare: in toata perioada anului, ori de cate ori este nevoie, exceptie facand lucrarile de intretinere fantani si amenajat teren de joaca cu nisip, lucrarile care necesita turnare de beton, care se executa in perioada sfarsitul lunii martie - octombrie. Principalele nemultumiri aparute in activitatea de intretinere si amenajare spatii verzi inainte de perioada concesionarii parcurilor: - lucrarile prestate, din lipsa de personal de executie, sunt inferioare din punct de vedere cantitativ si calitativ - societatea prestatoare si-a asumat mai multe sarcini care nu au putut fi insotite de resurse ceea ce a dus la o activitate haotica si greu de controlat - lipsa controlului efectuat de operator asupra echipelor de lucru si lipsa de instruire si motivare a resursei umane folosite. 3 III. Investitiile necesare pentru modernizare si extindere Pentru imbunatatirea calitatii serviciilor de intretinere a parcurilor, Primaria Oradea ar trebui sa faca investitii pentru : 1. Imbunatatirea calitatii elementelor constitutive ale spatiului verde (cai de circulatie, spatii gazonate si plantate, constructii utilitare, sistem de irigare automat ) 2. Dotarea parcurilor cu mobilier urban adecvat (banci, cosuri de gunoi),fantana arteziana, toaleta publica IV. Procedura de concesionare serviciului public Primaria Municipiului Oradea a luat in considerare, in baza HG.955/2004, a O.G. nr.71/2002 , prin contract de concesiune a serviciului public de intretinere si amenajare parcuri in municipiul Oradea. Concesionarea serviciilor de intretinere si amenajare a parcului se va face conformitate cu HG nr.955/15.06.2004 si cu Ordonanta de Urgenta nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prin contract de concesiune. Acestea indica si etapele care trebuie realizate. Etapa 1 - aprobarea Studiului de oportunitate si a Caietului de sarcini de catre Consiliul Local al Municipiului Oradea Etapa 2 - publicarea în Monitorul Oficial si în alte mijloace mass-media a anuntului de organizare a licitatiei deschise pentru concesionarea serviciului intretinere si amenajare spatii verzi. Etapa 3 - organizarea si desfasurarea licitatiei deschise si evaluarea ofertelor Etapa 4 - negocierea si semnarea contractului cu cel mai bun ofertant. V. Durata estimata a contractului Durata estimata a contractului este de 3 ani. VI.Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de încheiere a contractului Termenul propus pentru încheierea procedurii de concesionare a serviciului public de intretinere a parcului Padisului prin încheierea contractului cu concesionarul serviciilor de intretinere a parcului este anul 2012. 4  MATRICEA RISCURILOR PENTRU CONCESIONAREA SERVICIULUI PUBLIC DE INTRETINERE A PARCULUI PADISULUI DIN MUNICIPIUL ORADEA Categoria de risc Descriere Consecinţe Eliminare Riscuri de amplasament Mediu (1) Amplasamentele pentru Nu este cazul Concesionarul răspunde de proiect nu prezintă grad activităţile desfăşurate pe de contaminare amplasamente si suporta penalitati in caz de poluare a mediului Mediu (2) Pe parcursul Costuri de Concesionarul este obligat să-şi implementării proiectului decontaminar ia toate măsurile necesare se produc contaminări ale e pentru evitarea unor astfel de proprietăţilor adiacente evenimente. Concesionarul are cu efect asupra obligatia de a angaja experţi proprietăţilor puse la pentru investigare şi stabilirea dispoziţia proiectului măsurilor de minimizare a costurilor şi evitarea întârzierilor Disponibilitatea Accesul la un anumit Întârziere in Concesionarul are obligaţia de amplasamentului amplasament nu poate fi implementare şi a lua toate măsurile ne cesare negociat cu proprietarul majorare de acestuia costuri pentru asigurarea accesului la amplasamentele puse la dispoziţia proiectului Riscuri de proiectare , construcţie şi recepţie a lucrărilor proiectului Recepţia lucrărilor Riscul este atât fizic cât şi Consecinţe pentru Concedentul nu va efectua nici operaţional şi se referă la ambii parteneri. un fel de plată până la recepţia întârzierea efectuării Pentru Concesionar investiţiei şi începerea recepţiei lucrărilor şi finanţatorii săi - prestaţiilor solicitate. venituri întârziate şi profituri pierdute. Pentru Concedent - întârzierea începerii furnizării serviciilor cerute Finanţator şi finanţare Finantator Concesionarul devine Nerealizarea Concendentul va asigura O incapabil insolvabil sau efectuarea prestatiilor solicitate corecta si aprofundata analiza a prestatiilor necesita o de concendent si resurselor financiare prezentate finantare mai mare decat pierderi pentru in cadrul ofertei depuse de cea estimata de participantii la viitorul concesionar concesionar investitie (angajamentele finantatorului).Garantarea de catre concesionar a realizarii investiei9garantie bancara de buna executie) Finanţare Concesionarul nu poate Lipsa finanţării Concedentul va analiza cu indisponibilă asigura resursele pentru continuarea mare atenţie angajamentele [...]