HCL 275/2011 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE Privind aprobarea studiului de oportunitate, pentru delegarea prin concesiune a serviciului public de întreţinere parcuri din municipiul Oradea Analizând raportul de specialitate nr. 67579 din data de 08.04.2011 întocmit de către Direcţia Tehnică prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea aprobarea delegării prin concesiune a serviciului public de întreţinere parcuri, În conformitate cu prevederile art. 5 pct.3 lit.a), b) ale Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local şi prevederile H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor – cadru de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă nr. 71/2002, Ţinând seama de prevederile art. 1 alin.2 lit. g), art.8 alin.2 lit. d), Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, Luând în considerare prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobate cu modificări şi completări prin Legea 337/2006, pentru aprobarea O.U.G nr. 34/2006, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin. (2) lit. c), lit. d), alin (5) lit. a), alin. (6) lit. a) pct. 10, art. 45 alin. (3) din Legea 215 /2001, privind administraţia publică locală, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de întreţinere parcuri din municipiul Oradea prin contract de concesiune, conform anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă caietele de sarcini privind concesionarea serviciului public de întreţinere parcuri (22 Decembrie, Teiului, Ţăranilor) din municipiul Oradea, conform anexelor nr. 2, 3 şi 4 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă delegarea prin concesiune a serviciului public de întreţinere parcuri (parc 22 Decembrie - valoare 166.800 lei; parc Teiului - valoare 72.900 lei; parc Ţăranilor - valoare 28.800 lei) din municipiul Oradea pentru o perioadă de 3 ani , în valoare totală de 268.500 lei ( inclusiv TVA) iar finanţarea se va face din fondurile bugetului local. Art.4. Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică. Art.5. Prezenta hotărâre se comunică cu:  Instituţia Prefectului Judeţului Bihor  Primarul municipiului Oradea  Direcţia Tehnică  Direcţia Economică  Direcţia Juridică  Se publică în Monitorul Oficial al Judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Adriana Aurora Lipoveanu Oradea, 14 aprilie 2011 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 275 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi ,,pentru”.  Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 275/2011 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului public de intretinere a parcurilor din municipiul Oradea prin contract de concesiune Amenajarea, intretinerea si infrumusetarea parcurilor si zonelor verzi este un serviciu public local de administrare a domeniului public organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Din anul 2006 pâna în prezent amenajarea si intretinerea parcurilor 22 Decembrie, Teiului, Taranilor este realizata de RAPAS Oradea in baza contractului de concesiune 878/30.11.2006. I . Descrierea activitatii pentru care se face delegarea de gestiune Amenajarea si intretinerea parcurilor din municipiul Oradea este un serviciu public local organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Amplasamentele ce fac obiectul delegării serviciului public de intretinere spatii verzi sunt: 1. parc 22 Decembrie 2. parc Teiului 3. parc Taranilor Conform HG 955/15.06.2004, serviciul public de amenajare, intretinere si infrumusetare spatii verzi cuprinde urmatoarele activitati: - maturatul manual al aleilor - golirea cosurilor de hîrtii; - adunatul, colectatul si transportul gunoiului - curatatul manual al zapezii de pe alei - pregatirea terenului in vederea amenajarii suprafetelor gazonate prin: - degajarea terenului prin strangerea cu mana, sapa si grebla, in gramezi a diferitelor materiale existente la suprafata sau putin ingropate - curatarea terenului , prin sapare cu sapa la adancimea de 5 cm, de iarba si buruieni si transportul acestora cu roaba la marginea zonei de lucru - mobilizarea solului in vederea asigurarii prizei cu stratul vegetal, nivelarea si finisarea suprafetelor dupa mobilizarea solului. - insamantarea gazonului prin imprastiere cu mana, ingropatul cu grebla si tasarea solului - udatul suprafetelor - intretinerea peluzelor prin: - cosirea gazonului si strangerea in gramezi cu grebla, in zona de lucru - plivitul buruienilor de pe peluze si depozitarea lor la marginea zonei de lucru, in gramezi - caratul buruienilor - rectificarea marginilor la peluze prin taierea cu cazmaua a marginilor peluzei si strangerea si transportul materialului rezultat - plantarea arborilor si arbustilor ornamentali prin : - saparea manuala a gropilor de diferite dimensiuni si a santului pentru gard viu , cu pastrarea structurii solului si separarea stratului de pamant vegetal - asezarea materialului in groapa, la cele fara balot obligatoriu cu mocirlirea radacinilor - astuparea cu pamant a gropilor de plantare - baterea pamantului - executarea farfuriilor sau musuroaielor - primul udat - fasonatul coroanei - plantari de flori si plante anuale prin: - transportul ghivecelor cu flori in interiorul zonei de lucru - saparea gropilor pentru plantare - plantarea ,udarea si acoperirea cu pamant - combaterea bolilor si daunatorilor in plantatii prin: - maruntirea si prepararea amestecului de substante chimice pentru combaterea si umplerea aparatului - executarea stropirii sau prafuirii prin actionare manuala 1 Prin concesionarea serviciilor de amenajare, intretinere si infrumusetare a parcurilor , Primaria Oradea are ca obiectiv îmbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor, cresterea gradului de confort urban prin: - promovarea calitatii si eficientei acestor servicii; - dezvoltarea durabila a serviciilor; - protectia mediului înconjurator. II. Evolutia serviciului de amenajare, intretinere parcuri si spatii verzi în perioada 2000-2010 În perioada 2000 – 2009 activitatea de intretinere si amenajare spatii verzi s-a desfasurat în conformitate cu legislatia în vigoare privind atribuiile consiliului local in protectia si conservarea parcurilor. Începând cu anul 2000 serviciul de intretinere si amenajare spatii verzi a fost executat în baza contractului de prestari servicii nr 66.866 din 20.01.2000, încheiat între Primaria Municipiului Oradea si operatorul SC RER-RWE Ecologic Service SA. In perioada 2006-2010 lucrarile de intretinere a parcurilor 22 Decembrie, Teiului, Taranilor au fost realizate de RAPAS Oradea in baza contractului de concesiune 878/30.11.2006. In perioada 30.12.2009 - 30.12.2010 lucrarile de intretinere a 9 parcuri din municipiul Oradea ( 1 Decembrie, Petofi, IC Bratianu,Traian, Libertatii, Onisifor Ghibu, Sala Sporturilor, Ghioceilor, P-ta Devei), au fost realizate de catre SC RER Ecologic Service SA, SC Adenandra SRL,SC Nickolson Trading SRL,si SC Garden Center Grup SRL, in baza contractelor de concesiune incheiate cu Primaria municipiului Oradea. Din data de 31.01.2011lucrarile de intretinere a 9 parcuri vor fi realizate de catre SC RER Ecologic Service SA, SC Kaluna SRL , SC Adenandra SRL, in baza contractelor de concesiune incheiate cu Primaria municipiului Oradea. În perioada 2000 – 20010 principalele activitati de intretinere si amenajare parcuri au vizat: 1. conservarea parcurilor existente prin lucrari de modernizare si reamenajare 2. dotarea parcurilor si gradinilor publice cu utilitati ( iluminat arhitectural, hidranti de udat, WC-uri publice) 3. dotarea parcurilor si gradinilor publice cu mobilier urban, constructii utilitare si decorative (pergole, pavilioane, imprejmuiri ) Motivele care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciului de amenajare si intretinere parcuri Motive de ordin legislativ Legislaţia în domeniul serviciilor publice de salubrizare, este reprezentată de: - HG 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei guvernului nr.71/2002 - Ordonanta 71/2002 ,privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local - O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de servicii Motive de ordin economico-financiar Argumentele care stau la baza concesionarii prin licitatie publica a serviciului de intretinere si amenajare parcuri sunt: - Personalul si organizarea operatorului de servicii. - Prin realizarea de licitatie deschisa se va putea obtine selectarea unui concesionar care sa ofere raportul optim între pret (mic) al tarifelor si calitate (ridicata) a serviciilor. - Conform prevederilor Caietului de Sarcini, Primaria Oradea va primi anual de la concesionar o redeventa. Motive de ordin social Prin cresterea nivelului calitativ al serviciilor comunitatea locala va beneficia de o îmbunatatire a calitatii mediului si implicit a sanatatii populatiei. Satisfacerea prezenta a nevoilor de intretinere si amenajare a parcurilor si scuarurilor din Municipiul Oradea. Analiza serviciilor oferite În prezent, în Municipiul Oradea, activitatea de intretinere si amenajare a parcurilor se executa de catre SC RER Ecologic Service SA, SC Kaluna SRL , SC Adenandra SRL si RAPAS Oradea, in baza contractelor de concesiune incheiate cu Primaria municipiului Oradea. Compartimentul Spatii verzi din cadrul Primariei Oradea realizeaza activitatea de monitorizare si control a modului în care se desfasoara activitatile de intretinere si amenajare de catre prestator, prin intermediul unui coordonatorilor de proiecte , responsabili de sectoarele din oras. Principalele activitati desfasurate de catre prestatori constau în: - Întretinere, modernizare si salubrizare parcuri si zone verzi; - Producerea si valorificarea materialului dendro-floricol; - Reparatii si întretinere mobilier urban. Activitatea se desfasoara pe baza contractului de concesiune si a programelor de lucrari lunare transmise de Primaria Municipiului Oradea la fiecare început de luna. Principalele activitati de intretinere si amenajare spatii verzi se desfasoara astfel:  Lucrari de salubrizare ( adunat , colectat gunoi, maturat alei, golit cosuri ) -se executa cu o frecventa zilnica in parcuril. 2   Lucrari de intretinere vegetatie - se executa in functie de sezon - Cosit gazon : in perioada aprilie – octombrie cu frecventa de cel putin o data pe luna, functie de conditiile meteo . - Greblat frunze si crengi : in perioada martie- aprilie si octombrie – noiembrie cu o frecventa de o data pe luna - Tuns gard viu : in perioada mai-septembrie, cu frecventa de o data pe luna pentru Ligustrum si Spirea, si o data la 2 luni pentru Buxus - Plivit – prasit buruieni: in perioada mai – octombrie , maxim 2 treceri pe luna - Mobilizat sol la 30 cm si nivelat :  pentru amenajat rondouri la sfarsitul lunii mai – inceputul lunii iunie pentru infiintarea plantatiilor de flori anuale, luna octombrie pentru infiintarea plantatiilor de flori bianuale  pentru lucrari de semanat gazon : in perioada aprilie- octombrie - Plantat plante florale : sfarsitul lunii mai – inceputul lunii iunie, octombrie - Plantat arbori, arbusti : in campaniile de plantari din primavara ( luna aprilie) si de toamna ( octombrie - noiembrie ) - Semanat gazon: in perioada aprilie- octombrie - Udat plantatii : in perioada aprilie – septembrie Intretinere mobilier urban si constructii utilitare : in toata perioada anului , ori de cate ori este nevoie , exceptie facand lucrarile de intretinere fantani si amenajat teren de joaca cu nisip , lucrarile care necesita turnare de beton , care se executa in perioada sfarsitul lunii martie – octombrie. Principalele nemultumiri aparute in activitatea de intretinere si amenajare spatii verzi inainte de perioada concesionarii parcurilor : - lucrarile prestate , din lipsa de personal de executie, sunt inferioare din punct de vedere cantitativ si calitativ - societatea prestatoare si-a asumat mai multe sarcini care nu au putut fi insotite de resurse ceea ce a dus la o activitate haotica si greu de controlat - lipsa controlului efectuat de operator asupra echipelor de lucru si lipsa de instruire si motivare a resursei umane folosite. III. Investitiile necesare pentru modernizare si extindere Pentru imbunatatirea calitatii serviciilor de intretinere a parcurilor , Primaria Oradea ar trebui sa faca investitii pentru : 1. Imbunatatirea calitatii elementelor constitutive ale spatiului verde ( cai de circulatie, spatii gazonate si plantate, constructii utilitare , hidranti de udat ) 2. Dotarea parcurilor cu mobilier urban adecvat (banci, cosuri de gunoi), utilitati IV. Procedura de delegare a gestiunii Primaria Municipiului Oradea a luat in considerare, in baza HG.955/2004 , a O.G. nr.71/2002 , delegarea prin contract de concesiune a serviciului public de intretinere si amenajare parcuri in municipiul Oradea. Delegarea serviciilor de intretinere si amenajare a parcurilor se va face conform HG nr.955/15.06.2004 prin contract de concesiune. Acesta indica si etapele care trebuie realizate. Etapa 1 - aprobarea Studiului de oportunitate si a Caietelor de sarcini de catre Consiliul Local al Municipiului Oradea Etapa 2 - publicarea în Monitorul Oficial si în alte mijloace mass-media a anuntului de organizare a licitatiei deschise pentru concesionarea serviciului intretinere si amenajare spatii verzi Etapa 3 - organizarea si desfasurarea licitatiei deschise si evaluarea ofertelor Etapa 4 - negocierea si semnarea contractului cu cel mai bun ofertant. V. Durata estimata a contractului Durata estimata a contractului este de 3 ani. VI.Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de încheiere a contractului Termenul propus pentru încheierea procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de intretinere parcuri si scuaruri din municipiul Oradea , prin încheierea contractului cu concesionarul serviciilor de intretinere a celor 3 parcuri este 15 iunie 2011. Oradea, 14.aprile 2011 3  Anexa nr. 2 la Hotărârea Consiliului Local nr.275/2011 CAIET DE SARCINI pentru delegarea gestiunii serviciului public de intretinere si amenajare a parcului Teiului prin contract de concesiune CAPITOLUL I. Dispozitii generale Art. 1. - (1) Prezentul caiet de sarcini a fost stabilit pe baza legislatiei in vigoare si precizeaza conditiile minime in care trebuie sa se desfasoare licitatia pentru delegarea de gestiune prin concesiune pentru serviciul public de intretinere si amenajare a parcului Teiului in municipiul Oradea. (2) Caietul de sarcini se intocmeste prin grija Consiliului local Oradea care are obligatia de a hotari modul de gestiune si obligatia de a elabora studiul de oportunitate pentru stabilirea solutiei de delegare a gestiunii serviciilor publice de intretinere si amenajare a parcurilor (3) Caietul de sarcini si studiul de oportunitate se aproba prin hotarare a Consiliului local Oradea. Art. 2. Prezentul Caiet de sarcini este anexa la Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de intretinere si amenajare a parcului Teiului din municipiului Oradea. CAPITOLUL II. Obiectul concesiunii A. Datele de identificare a serviciului public de intretinere si amenajare a parcului Teiului Art. 3. (1) Serviciul public de intretinere si amenajare care face obiectul concesiunii este: - serviciul public de intretinere si amenajare a parcului Teiului (2) Autoritate concedenta a serviciului public de intretinere si amenajare parcuri este Municipiul Oradea , situat in localitatea Oradea, str.P-ta Unirii, nr. 1-3, judetul Bihor . B. Activitatile serviciului public de amenajare si intretinere a parcului Teiului din municipiul Oradea sunt: - Sectiunea 1. Salubrizarea suprafetelor gazonate si a cailor de circulatie - Sectiunea 2. Conservarea, protejarea si extinderea fondului vegetal existent - Sectiunea 3. Intretinerea mobilierului urban ( banci, cosuri de gunoi, aparate de joaca, garduri metalice si imprejmuiri pentru protejarea zonelor verzi), constructiilor utlitare si decorative ( pergole) SECTIUNEA 1 Salubrizarea suprafetelor gazonate si a cailor de circulatie 1.1. Descrierea activitatii Art. 4. - (1) Activitatea de salubrizare in parc se desfasoara in scopul aducerii domeniului public in stare de curatenie. (2) Aceasta activitate presupune urmatorul ciclu de operatii: a) adunarea, colectarea deseurilor de pe spatiile verzi,cu asigurarea transportului , cantarirea si descarcarea deseurilor in depozitul ecologic administrat de S.C. Eco Bihor SRL Oradea, ( str. Matei Corvin nr. 327) in baza contractului detinut de concesionar cu operatorul licentiat pentru serviciul public de salubrizare in municipiul Oradea. 1.2. Conditii tehnice Art. 5. - (1) Adunatul deseurilor se efectueaza pe intreaga suprafata a parcului , suprafata prevazuta in anexa 1 (2) Aceasta activitate se desfasoara zilnic , pe intreaga perioada a anului , ziua chiar si cand ploua. (3) Prestatia consta in efectuarea urmatoarelor operatiuni: 1 - adunatul si precolectarea deseurilor : hartii, pungi, cutii, sticle din plastic, resturi vegetale, etc. se efectueaza in europubele; - golirea cosurilor pentru hartii in saci de plastic sau europubele; - spalarea cosurilor de gunoi - descarcarea deseurilor in mijloace de transport si transportul zilnic al acestora la depozitele autorizate, in baza unui contract incheiat cu operator [...]