HCL 38/2015 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL MIERCUREA–CIUC HOTĂRÂRE nr.38/2015 privind aprobarea scoaterii la licitaţie publică a exploatării activităţii de exploatare a parcărilor cu plată şi activităţii de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc Consiliul Local Municipal Miercurea-Ciuc, întrunit în şedinţa ordinară din 27.02.2015; Având în vedere Raportul nr.16243/2014 al Serviciului de gospodărire, management energetic, transport local şi administrarea drumurilor Trimis spre avizare comisiilor: – pentru administraţia publică locală, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor; – de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe, agricultură, administrarea domeniului public şi privat; – pentru servicii publice, comerţ şi relaţii cu cetăţenii. Având în vedere prevederile: – Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată; – Anexa nr. 3 – Cap. 3 din HG 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de admin- istrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată; – Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.195/12.12.2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, şi actualizată; – Hotărârii de Guvern nr.147/26.03.1992 privind blocarea, ridicarea, transportul şi eliberarea autovehiculelor sau remorcilor staţionate neregulamentar pe drumurile publice; – Hotărârea Consiliului Local nr. 230/2010 privind Regulamentul de exploatare a parcărilor şi zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al municipiului Miercurea-Ciuc; – Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, modificată şi completată prin Legea nr. 309/2006; – Hotărârii de Guvern nr. 156/2003 privind aplicarea Normelor de aplicare a Legii nr. 421/2002; Ţinând cont de: – Hotărârea nr. 195/2008 al Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc privind aprobarea Regulamentului de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc, completată şi modificată ulterior; – Hotărârea nr. 230/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor şi a zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al municipiului Miercurea-Ciuc, cu modifcările şi completările ulterioare; Proiectul de hotărâre a fost adus la cunoştinţă publică prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Miercurea-Ciuc, timp de 30 de zile, conform art.7, alin. (1) şi (2) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; În temeiul prevederilor art.36, alin. (2), lit. d), alin. (6), pct. 19, respectiv art. 45, alin. (3) si art. 115, alin. (1), lit. b) din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă „Studiul de fundamentare privind activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc”, prezentat în Anexa nr.1., care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă „Caietul de sarcini privind activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc”, prezentat în Anexa nr.2., care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă „Contractul de concesiune de servicii” cadru privind activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc”, prezentat în Anexa nr.3., care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se împuterniceşte primarul municipiului de a numi prin dispoziţie comisia de licitaţie. Art.5. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează primarul municipiului Miercurea- Ciuc, Serviciul de gospodărire, management energetic, transport local și administrația drumurilor, Direcţia economică, Serviciul financiar-contabil din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Miercurea-Ciuc. Art.6. Prezenta hotărâre se va comunica: - Instituţiei Prefectului judeţului Harghita; - Primarului municipiului Miercurea-Ciuc; - Serviciul de gospodărire, management energetic, transport local și administrația drumurilor; - Compartimentului financiar contabil şi control financiar de gestiune Preşedintele şedinţei Contrasemnează-secretar Orbán Zsolt Geréd Enikő  Anexă nr.1. la Hotărâre nr. 38/2015 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc 1. OBIECT ŞI DESTINAŢIE Prezentul Studiu de fundamentare cuprinde aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale pentru activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare/restituire a autovehiculelor sau remorcilor staţionate neregulamentar/abandonate pe drumurile publice ori pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc. 2. TEMEI LEGAL. LEGISLAŢIE APLICATĂ Activităţile se vor desfăşura în conformitate cu prevederile - O.U.G. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi - completările ulterioare; - Hotărârii Guvernului României nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. 195/2002, cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârii Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Ordonanţa nr.2 / 2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârii Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc nr.18/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a reţelei stradale şi a locurilor publice în afara celor cuprinse în sistemul de parcare cu plată în municipiul Miercurea–Ciuc; - Hotărârea Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc nr. 230/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor şi zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al Municipiului Miercurea-Ciuc; - Hotărârea Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc nr. 238/2013 privind modificarea şi completarea unor articole din Hotărârea nr. 230/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor şi zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al Municipiului Miercurea-Ciuc; - Hotărârea Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc nr. 279/2013 privind modificarea şi completarea unor articole din Hotărârea nr. 230/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor şi zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al Municipiului Miercurea-Ciuc; 3. ASPECTE GENERALE 3.1. Identificarea şi descrierea tehnică a parcărilor, situaţia existentă Amplasamentul obiectivului : Judeţul Harghita, intravilanul municipiului Miercurea-Ciuc Parcări sunt marcate partial, asfaltate sau acoperite cu dale de beton. Locurile de parcare cu plată existente în Municipiul Miercurea-Ciuc Nr. crt. Denumirea locului de parcare Nr. locurilor de parcare actual 1 B-dul Frăţiei – Testvériség sugárut 203 2 Str. Nicolae Bălcescu utca 73 3 Parcarea lângă Muzeu – Muzeum melletti parkoló 28 4 Piaţa Cetăţii - Vártér 8 5 Str. Patinoarului – Jégpálya utca 20 6 Str. Petőfi Sándor utca 36 7 Str. Körösi Csoma Sándor 98 8 B-dul Timişoarei – Temesvári sugárut 328 9 Str. Mihail Sadoveanu utca 122 10 Str. Mihai Eminescu utca 62 11 Piaţa Libertăţii – Szabadság tér 236 12 Str. Gál Sándor 50 13 Zona Pieţei Agroalimentare - Piac 62 14 Str. Miron Cristea utca 36 15 Str. Tudor Vladimirescu (până la sensul giratoriu) 59 16 Str. Kossuth Lajos utca 276 17 Str. Harghitei (până la Biserica Rom. Cat.) 65 18 Str. Márton Áron utca 96 19 Intersecţia străzii Petőfi Sándor cu str. Gál Sándor 17 20 Str. Vörösmarty Mihály utca 38 21 Pasajul între b-dul Timişoarei şi str. N. Bălcescu, în spatele 22 Bisericii ortodoxe 22 Str. Zöld Péter (La Jupânu) 9 TOTAL 1967 3.2. Prezentarea şi analiza situaţiei existente În anii în care acest serviciu era asigurat de angajaţii Primăriei Municipiului Miercurea-Ciuc, nici ceea ce priveşte ordinea privind staţionarea regulamentară, şi nici ceea ce priveşte din punct de vedere financiar, activitatea nu a adus rezultatele scontate. Pe deoparte, proprietarii automobilelor parcau la întâmplare, la colţ de stradă, pe trotuare, pe treceri de pietoni, în parcări rezervate persoanelor cu dizabilităţi, pe zone verzi, iar pe de altă parte, veniturile realizate nu acopereau nici cheltuielile de personal. În perioada contractului de concesiune cu nr. 560/30.10.2009 încheiat între Municipiul Miercurea-Ciuc şi S.C CITY PARKING S.R.L situaţia s-a schimbat semnificativ, parcările neregulamentare aproape au dispărut iar veniturile Municipiului Miercurea-Ciuc au ajuns să depăşească 2.500.000 lei pe an, suma din care Municipiul Miercurea-Ciuc poate finanţa în integritate Transportul public Local. Considerăm, că prin forma de asumare prin contract de concesiune de către un concesionar potent cu tehnicitate, profesionalism şi devotament, ales prin licitaţie, a menţinerii nivelului tehnic pe întreaga durată a contractului, vine să răspundă atât dorinţelor Municipiului Miercurea-Ciuc cât şi a cetăţenilor din Miercurea-Ciuc.  Majoritatea cetăţenilor, a pietonilor cât şi utilizatorii şi proprietarii de autoturisme doresc să aibă ordine, disciplină în trafic, fără evenimente rutiere, doresc locuri de parcare amenajate întreţinute, bine separate de cea de pietoni şi cea pentru automobile, zonă verde, pistă de ciclism. Acest aspect necesită prezenţa unui serviciu care asigură în permanenţă acest lucru şi intervine în cazuri în care aceasta nu se respectă. Pe de altă parte, necesitatea acestui serviciu este motivată şi de faptul, că Concedentul doreşte ca activitatea de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din Municipiul Miercurea-Ciuc, pe bază de contract de concesiune, să conducă la punerea în mişcare a autoturismelor dornice să parcheze, astfel încât să se evite pe termen lung, cât este posibil, parcarea autoturismelor într-un singur loc, cât şi să se evite parcarea în centru de către proprietarii autoturismelor (folosind parcări mai rar utilizate, la o distanţă un pic mai mare dar gratuită), astfel eliberându-se parcări altfel ocupate. Nu în ultimul rând, se constată faptul, că în zonele parcărilor cu plată care sunt monitorizate de agenţii firmei Concesionare, nu se înregistrează furturi din maşinile aflate în parcare, în timpul activităţii de exploatare a parcărilor cu plată. Contractul de concesiune încheiat, a condus la obţinerea unor avantaje pentru parteneri: calitatea serviciilor contractate, cresterea veniturilor la nivelul Consiliului Local şi la nivelul grupului ţintă, atenuarea riscurilor, accelerarea realizării proiectului, facilităţi în gestionarea bugetului, surse de venituri adiţionale. Totodată, această formă de contract a condus la respectarea cerinţelor utilizatorilor de-a avea la dispoziţie parcări verificate şi menţinute în permanenţă la un nivel net superior celui existent la data încheierii contractului. Considerăm, că incetarea contractului ar duce iarăşi la nerespectarea bunei „convieţuiri” între traficul de autoturisme şi cea pietonală, ar duce la lipsa parcărilor libere în centru şi în străzile cu trafic intens, ar scădea atât siguranţa în circulaţie cât şi siguranţa publică, a bunurilor din autoturisme fără locuri libere pentru persoane cu dizabilităţi, fără un susţinător financiar al Transportului comun din municipiu. 3.3 Distribuţia diurnă a intensităţii fluxului rutier Graficul distribuţiei în timp a intensităţii traficului are o durată standard, cu un vârf de dimineaţă şi altul în primele ore ale după amiezii, existând o atenuare înainte de masă şi una după amiază-seara. În mod logic, acestor perioade de calmare a traficului vor corespunde orele de aglomerare a parcărilor şi a staţionărilor, după cum urmează: orele 6.30- 8.30 circulaţie cu intensitate maximă orele 8.30-13.00 grad maxim de umplere a parcărilor din zona centrală orele 13.00-15.00 circulaţie intensă orele 15.00-17.00- utilizarea parcărilor din zonele de reşedinţă 4. FEZABILITATEA TEHNICĂ Pentru parcarea autoturismelor şi a altor vehicule Municipiul Miercurea-Ciuc a construit un număr semnificativ de locuri de parcare care sunt corespunzătoare (marcate, delimitate, în stare bună) din punct de vedere tehnic. Parcarea sau staţionarea autoturismelor în zona de aplicare a Regulamentului de exploatare a parcărilor şi zonelor de staţionare cu plată, aflate pe domeniul public al municipiului Miercurea– Ciuc se poate realiza doar pe sectoarele semnalizate prin marcaje rutiere şi indicatoare " Fizetéses Parkoló„ „Parcare cu plată“ însoţite de adiţionalul cu orarul de funcţionare, potrivit prevederilor legale în vigoare. Se disting următoarele tipuri de zone de staţionare cu plată: a). zone situate pe platforme în afara căilor de rulare. b). zone delimitate la marginea carosabilului.  Locurile de parcare cu plată vor fi semnalizate corespunzător, potrivit legislaţiei rutiere în vigoare. Staţionarea la destinaţie este în strânsă legătură cu programul de funcţionare a instituţiilor publice şi a agenţilor economici ce îşi desfăşoară activitatea în aria de exploatare a parcărilor publice cu plată. 5. FEZABILITATEA ECONOMICO – FINANCIARĂ 5.1 Obiective de ordin economic Prestarea activităţii de exploatare a parcărilor cu plată şi pentru activitatea de blocare, ridicare, transport, depozitare şi eliberare a autovehiculelor staţionate neregulamentar în parcările cu plată, a celor abandonate, lăsate pe spaţii verzi, precum şi a celor staţionate neregulamentar pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc va urmări în continuare să se realizeze un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract. Pe durata realizării contractului de concesiune veniturile realizate de către Municipiul Miercurea Ciuc, prin încasarea redevenţei anuale a avut un trend crescător, care dintr-o situaţie financiară net nerentabilă a ajuns la 220.000 lei/an., în anul 2014 250000 200000 150000 100000 Venit 50000 0 1 2 3 4 5 6 7 -50000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -100000 a. Obiectivul pe termen scurt al proiectului: Rezolvarea în continuare a problemelor şi a dezordinii legate de parcările neregulamentare pe spaţii publice, pe terenurile private şi în locurile interzise prin lege sau prin hotărârile consiliului local. Mărirea numărului parcărilor în continuare, şi fluidizarea traficului rutier din Municipiul Miercurea Ciuc. b. Obiectivul pe termen mediu Crearea şi menţinerea unei parteneriat durabil, de lungă durată, cu un furnizor profesional care poate să organizeze eficient serviciile de parcare, de blocare şi de ridicare autovehicule pe teritoriul municipiului Miercurea-Ciuc c. Obiectivul pe termen lung Atingerea unui nivel de civilizaţie şi cultură în municipiul Miercurea-Ciuc în privinţa parcărilor, în privinţa comportamentului în traficul urban şi în utilizarea spaţiilor publice de către utilizatorii de autoturisme. În continuare vă prezentăm situaţia financiară raportată de către operator municipiului Miercurea Ciuc, pe perioada noiembrie 2009-iunie 2013 5.2. INVESTIŢII PE CARE CONCESIONARUL ESTE O [...]