HCL 110/2017 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 110/21.12.2017 Privind aprobarea Strategiei locale de asistenţă socială la nivelul Municipiului Gherla pe perioada 2017 — 2020 şi a Planului de acţiune pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale Consiliul local al Municipiului Gherla, întrunit în ședința ordinară de lucru ; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Stategiei locale de asistență socială la nivelul Municipiului Gherla pe perioada 2017 — 2020 și a Planului de acțiune pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale; Având în vedere: - Referatul de specialitate nr.13075/14.11.2017, întocmit de Serviciul Public de Asistenţă Socială din cadrul Primăriei Municipiului Gherla; În conformitate cu prevederile art.112, alin.(3), lit."a”, lit.”b” din Legea nr.292/2011, privind Legea asistenţei sociale; În temeiul art.36, alin.(2), lit.”b” şi lit.*d”, alin.(4), lit.”e”, alin.(6), lit.”a”, pet.2, precum şi art.45 alin. (1) din Legea 215/2001 republicată, actualizată a administraţiei publice locale; HOTĂRĂȘTE: Art.1. — Aprobă Stategia locală de asistență socială la nivelul Municipiului Gherla pe perioada 2017 — 2020 - conform anexei nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. — Aprobă Planul de acțiune pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale, conform anexei nr.2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. — Primarul Municipiului Gherla va asigura aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri prin serviciile de specialitate. PRESEDINTE DE SEDINTA GHETE IULIA-LIGIANA Nr.consilieri 19 CONTRASEMNEAZA Prezenti 19 SECRETAR Nr.voturi “Pentru” 19 ROTAR MIHAI ANEXA NR.1 HCL 110/2017 STRATEGIA LOCALĂ DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI GHERLA 2017-2020 MISIUNEA STRATEGIEI Sistemul municipal de servicii sociale cuprinde ansamblul tuturor serviciilor sociale asigurate de furnizorii publici şi privaţi acreditaţi, pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare sau permanente ale situaţiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunității locale. Misiunea strategiei este dezvoltarea unui sistem funcțional de servicii sociale la nivelul municipiului, proactive, în concordanţă cu strategiile naţionale, judeţene, care să permită persoanelor, familiilor şi grupurilor vulnerabile să-şi rezolve problemele ce apar în cadrul procesului de adaptare la o societate în permanentă evoluţie, să identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de funcționare socială şi să acţioneze în vederea ameliorării condiţiilor economice şi sociale ale categoriilor ţintă. Scopul prioritar este de susținere a funcționalității sociale a persoanei în mediul propriu de viață, familial şi comunitar, creşterea calității vieţii şi promovarea incluziunii. CONSIDERAȚII GENERALE Urmare a modificărilor intervenite în structura populaţiei, în nevoile sociale ale populaţiei municipiului Gherla, în comportamentul populaţiei şi în legislația națională în domeniul asistenței sociale, se impune elaborarea unei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Gherla pentru perioada 2017-2020 şi a planului de acţiune aferent în conformitate cu acestea. Serviciile sociale sunt definite ca reprezentând ansamblul de măsuri şi acţiuni realizate pentru a răspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, în vederea depășirii unor situaţii de dificultate pentru păstrarea autonomiei și protecției persoanei, pentru prevenirea marginalizării şi excluziunii sociale şi promovarea incluziunii sociale. Scopul serviciilor de protecţie socială este de îmbunătăţire a calităţii vieţii familiilor şi persoanelor sărace, fără nici un venit sau cu venituri foarte mici a persoanelor cu handicap, a şomerilor, a pensionarilor, precum şi a altor categorii de persoane defavorizate. Sistemul municipal de servicii sociale cuprinde ansamblul tuturor serviciilor sociale asigurate de furnizorii publici şi privaţi acreditaţi pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situaţiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților locale. Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a municipiului Gherla pentru perioada 2017-2020 se elaborează în conformitate cu prevederile art.112, alin.3, lit.”a” din Legea nr.292/2011 privind Legea asistenţei sociale, Legea 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.277/2010 privind alocația pentru susţinerea familiei, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.416/2001, privind venitul minim garantat cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.217/2003 privind combaterea şi prevenirea violenţei în familie, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.448/2006, privind persoanele cu handicap, cu modificările şi completările ulterioare. Asistenţa socială la nivelul Municipiului Gherla este asigurată prin structuri specializate, servicii publice de asistență socială, sub directa coordonare a secretarului municipiului. Serviciul Public de Asistenţă Socială s-a înființat în baza Legii nr.705/2001 privind Sistemul Naţional de Asistenţă Socială , fiind acreditat conform Certificatului de Acreditare [SERIE ȘI NUMĂR ACT DE IDENTITATE]. Conform acreditării, serviciul furnizează servicii sociale cu caracter primar şi specializate, menite să asigure prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare sau permanente ale situațiilor de risc din domeniul protecţiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum şi oricărei persoane în nevoie ce pot genera marginalizarea sau excluderea socială. Având în vedere nevoia socială identificată la nivel local, au fost organizate şi acreditate servicii sociale specializate de îngrjire pentru persoanele cu handicap grav, adulți şi copii — prin angajare de asistenți personali cu contracte individuale de munca, pentru a se ocupa de persoana cu handicap care nu se descurcă singură. Deasemenea SPAS faciliteaza accesul familiilor cu copii, indiferent de nivelul veniturilor, la o serie de beneficii de asistență socială precum indemnizația/stimulentul pentru creșterea copilului şi alocaţia de stat pentru copii. PRINCIPII ȘI VALORI Principii generale ale sistemului local de servicii sociale: Solidaritatea socială - întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecție socială pentru depășirea sau limitarea unor situaţii de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populație; Subsidiaritatea - în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locală şi structurile ei asociative şi complementare; Universalitatea - fiecare persoană are dreptul la asistenţă socială, în condiţiile prevăzute de lege; Respectarea__demnităţii umane - fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină, îi sunt respectate statutul individual și social şi dreptul la intimitate şi protecție împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; Abordarea individuală - măsurile de asistență socială trebuie adaptate situaţiei particulare de viaţă a fiecărui individ, acest principiu ia în considerare caracterul şi cauza unor situaţii de urgenţă care pot afecta abilităţile individuale, condiția fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei, suportul adresat situaţiei de dificultate individuală şi constă în măsuri inclusive şi în măsuri de susținere adresate membrilor familiei beneficiarului; Parteneriatul - autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice şi private, organizaţiile neguvernamentale, instituţiile de cult recunoscute de lege, precum și membrii comunității stabilesc obiective comune, conlucrează și mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiţii de viaţă decente şi demne pentru persoanele vulnerabile; Participarea__beneficiarilor - beneficiarii participă la formularea şi implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individuale de suport social şi se implică activ în viaţa comunităţii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activităţi voluntare desfășurate în folosul persoanelor vulnerabile; Transparenţa — prin creşterea gradului de responsabilitate a administrației publice centrale şi locale față de cetăţean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; Nediscriminarea - persoanele vulnerabile beneficiază de măsuri şi acţiuni de protecție socială fără restricţie sau preferință față de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţa politică, dizabilitate, boala cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţa la o categorie defavorizată; Eficacitatea - utilizarea resurselor publice are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi obținerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat; Eficienţa - utilizarea resurselor publice are la baza respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu; Respectarea dreptului la autodeterminare - fiecare persoană are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu amenință drepturile sau interesele legitime ale celorlalți; Activizarea - măsurile de asistență socială au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/reintegrării sociale şi creşterii calității vieţii persoanei, şi întărirea nucleului familial; Caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistenţă social - pentru aceeași nevoie sau situaţie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de același tip Proximitatea - serviciile sunt organizate cât mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viață; Complementaritatea şi abordarea integrală - pentru asigurarea întregului potenţial de funcţionare socială a persoanei ca membru deplin al familiei, comunității şi societății, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural; Egalitatea de şanse - beneficiarii, fără nici un fel de discriminare, au acces în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acțiunile de protecție socială; Confidenţialitatea - pentru respectarea vieţii private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidențialității asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viața privată şi situația de dificultate în care se află; Echitatea - toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare pentru aceleaşi tipuri de nevoi, beneficiază de drepturi sociale egale; Focalizarea - beneficiile de asistenţă sociala si serviciile sociale se adreseaza celor mai vulnerabile categorii de personae si se acorda in functie de veniturile acestora; Dreptul la libera alegere a furnizorului de_ servicii - beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditați. GRUPURILE ȚINTĂ ALE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE La data ultimului recensământ din anul 2011, din totalul populaţiei de 20.982 locuitori, un procent de 8% din populaţia localităţii trăiește sub pragul minim de sărăcie, astfel: - beneficiari venit minim garantat - 103 familii - şomeri - 231 cu indemnizaţie şi 208 fără indemnizaţie - persoane cu handicap - 532 persoane Persoanele aflate în situaţii dificile sunt locuitorii care trăiesc în condiţii de insecuritate materială şi socială şi care se confruntă cu multiple probleme: -sunt în imposibilitatea de a-şi asigura hrana zilnică minim necesară pentru ei şi familiile lor, -sunt în imposibilitatea de a-şi asigura accesul la consiliere psihologică, la îndrumare şi orientare, la educaţie religioasă, civică, legislative, de igienă personală. Majoritatea acestor persoane sunt bătrâni, persoane singure sau bolnave care nu realizează venituri sub limita minimă pentru asigurarea necesarului zilnic. Riscurile la care sunt supuse persoanele defavorizate sunt: -sărăcia, -maladiile (boli cu transmitere sexuală, dezinterie, infecții, etc) -neglijarea sănătății, -excluziunea socială Tineri dezinstituționalizaţi Riscurile la care sunt supuși: -excluziune socială, -sărăcie, -violență fizică şi verbală, -abuzuri emoționale, materiale şi pecuniare, -neglijarea sănătății, -comportamente deviante, -marginalizare Aceste riscuri afectează atât calitatea vieții tinerilor cât şi posibilitatea lor de dezvoltare. Grupurile ţintă ale prezentei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale sunt următoarele: 1.Copii şi familie: - copii aflaţi în risc de separare de familie; - copii lipsiţi temporar de ocrotire, prin plecarea la muncă în străinătate a părinţilor; - copii care au săvârșit fapte penale şi nu răspund penal; - victimele violenţei în familie; 2.Persoane cu dizabilităţi: - copii cu dizabilități; - adulti cu dizabilităţi; 3.Persoane vârstnice: - persoane vârstnice neinstituţionalizate, dar cu grade de dependenţa diferite; - persoane vârstnice independente; - persoane vârstnice instituționalizate. 4.Persoane şi familii aflate în risc de marginalizare și exluziune socială: - fără venituri sau cu venituri reduse; - fără adăpost; - persoanele care au fost private de libertate în urma săvârşirii unei fapte penale. Serviciul Public de Asistenţă Socială prin compartimentul Protecţia copilului, în conformitate cu prevederile legale, în domeniul protecţiei copilului, are următoarele atribuţii: - monitorizează şi analizează situația copiilor din unitatea administrativ-teritorială, precum şi modul de respectare a drepturilor copilului, asigurând centralizarea şi sintetizarea datelor şi informaţiilor relevante; - realizează activităţi de prevenire a separării copilului de familia sa; - identifică şi evaluează situațiile care impun acordarea de servicii şi/sau prestații pentru prevenirea separării copilului de familia sa; - elaborează documentaţia necesară pentru acordarea serviciilor și/sau prestaţiilor, în condiţiile legii; - asigură consiliere şi informare a familiilor cu copii în întreţinere asupra drepturilor şi obligaţiilor acestora, asupra drepturilor copilului şi asupra serviciilor disponibile pe plan local; - asigură şi urmăreşte aplicarea măsurilor de prevenire şi combatere a consumului de alcool şi droguri, de prevenire și combatere a violenţei în familie, precum și a comportamentului delicvent; - vizite periodice la domiciliu a familiilor şi copiilor care beneficiază de servicii şi prestații sociale şi urmărirea modului de utilizare a prestaţiilor; - identificarea, evaluarea şi monitorizarea copiilor a căror părinți sunt plecaţi la muncă în străinătate. Prevenirea separării copilului de părinți în familii cu condiţii socio-economice și financiare precare Din analiza evaluărilor realizate de compartimentul Protecţia Copilului se constată faptul că cele mai frecvente împrejurări şi fapte de natură a determina situaţii de risc social în care se poate afla copilul şi familia sa sunt cauzate de: lipsa veniturilor sau venituri foarte mici, dezorganizarea familiei, părinți plecaţi la muncă în străinătate, abandonul şcolar, violenţa în familie şi alte abuzuri, copii cu tulburări de comportament, copii cu dizabilităţi, copii cu boli cronice, copii pentru care s-a instituit o măsură de protecţie specială, copii reintegrați în familie. Toate cazurile sesizate au fost evaluate. Pentru realizarea evaluării situaţiei copilului s-au avut în vedere nevoile de dezvoltare fizică, psihologică, de educaţie şi sănătate, de securitate şi stabilitate şi apartenenţă la o familie, opinia copilului în funcţie de vârsta și gradul de maturitate a acestuia, istoricul familiei şi a copilului. Au fost analizate cu atenţie deosebită situațiile de abuz, de neglijare, exploatare sau orice altă formă de violență asupra copilului, precum și potențialele situaţii de risc care pot interveni în dezvoltarea sa viitoare. În situaţia în care în urma procesului de evaluare se identifică o situație de risc, care ar putea conduce la separarea copilului de părinţii săi, sau ar putea avea impact negativ asupra dezvoltării copilului, SPAS elaborează planul de servicii. În cazul în care nu se identifică un risc de separare (familia se confruntă cu probleme financiare, dar membrii acesteia au relaţii bune, sunt bine susținuți de familia extinsă, sunt eligibili pentru a beneficia de prestații, părinţii sunt pe deplin monitorizare din partea serviciului nostru, dublată de oferirea de servicii de specialitate (consiliere, îndrumare, mediere, informare) tocmai pentru a depăşi dificultăţile cu care se confruntă pe moment. În anul 2016 în vederea prevenirii și limitării factorilor de risc în cadrul compartimentului au fost inteprinse o serie de măsuri și actiuni pe linie de prevenire a separării copilului de familie dupa cum urmează: Dispoziţii de primar privind aprobarea planului de servicii = 27 Planuri de servicii întocmite = 27 Rapoarte de monitorizare a copiilor în familie = 27 Rapoarte de evaluare iniţială pentru copii cu parinți plecați la muncă în străinătate = 57 Dovezi eliberate pentru persoanele care pleacă la muncă în străinătate = 2 Considerăm faptul că absența notificării intenției de a pleca la muncă în străinătate a părinţilor se datorează necunoașterii legislaţiei precum și a faptului că marea majoritatea acestora muncesc în afara ţării fără forme legale. Destrămarea familiilor ca urmare a migraţiei părinților pentru a muncii în străinătate reprezintă un fenomen social cu care se confruntă municipiul Gherla. Această situaţie afectează dezvoltarea psiho-socio-emoţională a copiilor rămaşi fără supravegherea, suportul şi afecțiunea necesară din partea părinților. Acești copii întâmpină probleme la îndeplinirea sarcinilor şcolare, apar probleme de disciplină precum scăderea rezultatelor la învățătură, toate acestea generând marginalizare, schimbarea anturajului de prieteni, deseori nefast pentru copil. Conform prevederilor legale în acest domeniu SPAS are ca principală atribuţie identificarea, evaluarea și monitorizarea situaţiei copiilor cu părinti plecaţi la muncă în străinătate tocmai pentru a preveni potenţialele efecte negative în parcursul dezvoltarii acestora.Situaţia copiilor a cărora părinți sunt plecaţi la muncă în străinatate aflaţi în evidența noastră, precum, şi mediul familial din care provin aceștia se prezinta astfel: Număr de cazuri copii cu părinți plecaţi la muncă în străinătate=145 Număr copii cu ambii părinți plecaţi la muncă în străinătate=9 Număr copii cu un singur părinte plecat la muncă în străinătate=136 Abandonul şcolar Abandonul școlar crează condiţiile eşecului integrării sociale. Cauzele abandonului şcolar sunt multiple. Este vorba, pe de o parte, despre inadaptarea elevului la activitatea de învăţare realizată în mediul şcolar dar şi extraşcolar şi pe de altă parte, despre inadaptarea şcolii la factorii interni (biologici, psihologici) şi externi (socio-economici, socio-culturali). Fiecare abandon are o istorie personală şi socială şi este produsul a mai multor factori cauzali aflaţi într-o anumită configuraţie pedagogică, psihologică şi socială care determină la rândul ei mai multe consecinţe imediate dar și de durată. În conformitate cu prevederile Legii nr.272/2004, copilul are dreptul de a primi o educaţie care să îi permită dezvoltarea, în condiţii nediscriminatorii, a aptit [...]