HCL 32/2022 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 32/31.03.2022 privind aprobarea Strategiei locale de asistență socială pe perioada 2022 — 2026 şi a Planului de acţiune pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale ale Direcţiei de Asistenţă Socială din aparatul de specialitate al primarului Municipiului Gherla Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Stategiei locale de asistență socială pe perioada 2022 — 2026 şi a Planului de acțiune pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale ale Direcţiei de Asistenţă Socială din aparatul de specialitate al primarului Municipiului Gherla; Având în vedere: - Referatul cu nr. 4074/1 1.03.2022, al Primarului Municipiului Gherla şi Raportul de specialitate cu nr. 4079/11.03.2022, întocmit de Direcţia de Asistenţă Socială din cadrul Primăriei Municipiului Gherla; Văzând avizul favorabil al Comisiei de Învăţământ din cadrul Consiliului Local Gherla; În conformitate cu prevederile art. 112, alin. (3), lit. a”, lit. ”b” din Legea nr. 292/2011, privind Legea asistenţei sociale; În temeiul art. 196, alin. 1, lit. ”a” din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul Administrativ; Consiliul Local al Municipiului Gherla, întrunit în şedinţa de lucru ordinară adoptă prezenta : HOTĂRÂRE: Art.1 — Aprobă Stategia locală de asistență socială pe perioada 2022 — 2026 a Direcţiei de Asistenţă Socială din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Gherla - conform anexei nr. | care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 — Aprobă Planul de acţiune al Direcţiei de Asistenţă Socială din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Gherla, pentru implementarea strategiei privind serviciile sociale, conform anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3 — Primarul Municipiului Gherla va asigura aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri prin serviciile de specialitate. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ BOB ANDREI —- EUGEN Nr. consilieri 19 CONTRASEMNEAZĂ Nr. consilieri Prezenţi 18 SECRETAR GENERAL UAT Nr. voturi Pentru 18 ROTAR MIHAI PRIMĂRIA MUNICIPIULUI GHERLA ANEXA NR. 1 DIRECȚIA DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ la HCL NR. 32/31.03.2022 STRATEGIA LOCALĂ DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ A DIRECȚIEI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ DIN APARATUL DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI GHERLA PENTRU PERIOADA 2022 - 2026 CUPRINS I. MISIUNEA STRATEGIEI... eee aan 3 II. CONSIDERAŢII GENERALE... eee ema anna 4 III. ASISTENȚA SOCIALĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI GHERLA... nana nana 5 IV. PRINCIPII ȘI VALORI... eee nn nenea 7 V. GRUPURILE ȚINTĂ ALE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE... 10 VI. PLANUL STRATEGIC... aaa anna 14 VII.LEGISLAȚIA SPECIFICĂ DOMENIULUI DE ACTIVITATE... eee 16 VIIL.OBIECTIVE STRATEGICE... eee 19 IX. PLAN OPERAŢIONAL... aaa nana 20 X. FINANŢAREA SERVICIILOR SOCIALE... eee ana ne 31 XI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA STRATEGIEI............31 XII. SERVICII SOCIALE LA NIVELUL MUNICIPIULUI GHERLA... 33 XIIL.OBIECTIVE GENERALE... ana ae anna 34 XIV.OBIECTIVE OPERAŢIONALE... eee eenena 35 XV. CONCLUZII... ea aaa anna 37 I.MISIUNEA STRATEGIEI Acordarea serviciilor de asistenţă socială la nivelul municipiului Gherla este concepută ca un sistem de acţiuni specifice, care trebuie să asigure realizarea obiectivului său major: asistarea persoanelor care, din cauza unor motive de natură economică, fizică, psihică sau socială, nu au posibilitatea să-şi asigure nevoile sociale, să-şi dezvolte propriile capacităţi şi competenţe pentru integrarea socială. Planificarea strategică estre un proces sistematic prin care Direcţia de Asistenţă Socială Gherla îşi defineşte anumite priorităţi esenţiale pentru îndeplinirea misiunii sale, în concordanță cu evoluţia mediului înconjurător. Principiul de baza al planificării strategice este credinţa că anumite aspecte ale viitorului pot fi influențate şi schimbate prin ceea ce facem în prezent. Rolul planificării strategice este de a ne ajuta să: e definim obiectivele şi orientările strategice; e definim priorităţile şi cele mai potrivite acţiuni pe care le vom întreprinde; e identificăm măsuri concrete de coordonare a activităţilor din cadrul instituţiei. Misiunea strategiei este dezvoltarea unui sistem funcțional de servicii sociale la nivelul municipiului, proactive, în concordanță cu strategiile naţionale, județene, care să permită persoanelor, familiilor şi grupurilor vulnerabile să-şi rezolve problemele ce apar în cadrul procesului de adaptare la o societate în permanentă evoluţie, să identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de funcționare socială şi să acţioneze în vederea ameliorării condiţiilor economice şi sociale ale categoriilor ţintă. Scopul prioritar este de susţinere a funcționalității sociale a persoanei în mediul propriu de viață, familial și comunitar, creşterea calității vieţii şi promovarea incluziunii. II.CONSIDERAȚII GENERALE Urmare a modificărilor intervenite în structura populaţiei, în nevoile sociale ale populaţiei municipiului Gherla, în comportamentul populaţiei şi în legislaţia naţională în domeniul asistenţei sociale, se impune elaborarea unei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Gherla pentru perioada 2022-2026 și a planului de acţiune aferent în conformitate cu acestea. Serviciile sociale sunt definite ca reprezentând ansamblul de măsuri şi acțiuni realizate pentru a răspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, în vederea depăşirii unor situații de dificultate pentru păstrarea autonomiei şi protecţiei persoanei, pentru prevenirea marginalizării şi excluziunii sociale şi promovarea incluziunii sociale. Scopul serviciilor de protecţie socială este de îmbunătăţire a calităţii vieţii familiilor şi persoanelor sărace, fără nici un venit sau cu venituri foarte mici, a persoanelor cu handicap, a şomerilor, a pensionarilor, precum şi a altor categorii de persoane defavorizate. Sistemul municipal de servicii sociale cuprinde ansamblul tuturor serviciilor sociale asigurate de furnizorii publici şi privaţi acreditați pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situaţiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților locale. Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a municipiului Gherla pentru perioada 2022- 2026 se elaborează în conformitate cu prevederile: - art.112, alin.3, lit.”a”, din Legea nr.292/201, privind Legea asistenţei sociale - H.G. nr.797/2017, pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal; - Legea nr.197/2012, privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale; - Legea 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 257/2013 pentru modificarea şi completarea legii 272/2004 privind protecția şi promovarea drepturilor copilului; - Legea nr.116/2002, privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale; - Legea nr.48/2002, pentru aprobarea 0.G.137/2000, privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare; - Legea nr.277/2010 privind alocaţia pentru susținerea familiei, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr.416/2001, privind venitul minim garantat cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr.17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr.217/2003 privind combaterea şi prevenirea violenţei în familie, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr.174/2018 privind modificarea şi completarea legii nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie; - Legea nr.448/2006, privind persoanele cu handicap, cu modificările și completările ulterioare. IIL.ASISTENŢA SOCIALĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI GHERLA Asistenţa socială la nivelul Municipiului Gherla este asigurată prin structuri specializate. Conform prevederilor H.G. nr.797/2017, privind aprobarea regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal, începând cu data de 01.02.2019, Serviciul Public de Asistenţă Socială a fost reorganizat conform Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Gherla nr.8/31.01.2019 în Direcţia de Asistenţă Socială, fără personalitate juridică, organizată în cadrul aparatului de specialitate al primarului. Direcţia de Asistenţă Socială a fost acreditată în conformitate cu prevederile Legii nr.197/2012, privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare şi este autorizat conform Certificatului de Acreditare AF 004441, să acorde servicii sociale pe perioadă nedeterminată. Conform acreditării, Direcţia de Asistenţă Socială furnizează servicii sociale cu caracter primar şi specializate, menite să asigure prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare sau permanente ale situațiilor de risc din domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum şi oricărei persoane în nevoie ce pot genera marginalizarea sau excluderea socială. Primăria Municipiului Gherla, prin Direcţia de Asistenţă Socială, urmăreşte prevenirea şi combaterea riscului de excluziune socială, promovărea incluziunii sociale şi creşterii calităţii vieţii prin acordarea de beneficii şi servicii sociale. Având în vedere nevoia socială identificată la nivel local, au fost organizate şi acreditate servicii sociale specializate. Direcţia de Asistenţă Socială are 2 servicii sociale licenţiate, care se acordă prin: 1. Centrul de Îngrijiri la Domiciliu — Licenţă de funcționare seria LF nr.0004127; 2. Cantina de Ajutor Social, care a devenit compartiment al Direcţiei de Asistenţă Socială, conform Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Gherla, nr.9/31.01.2019, începând cu data de 01.03.2019 — Licenţă de funcționare seria LF nr.0009958. Serviciile sociale au caracter proactiv şi presupun o abordare integrată a nevoilor persoanei, în relaţie cu situaţia socio-economică, starea de sănătate, nivelul de educaţie şi mediul social de viaţă al acesteia. Serviciile sociale acordate sunt: - identificarea nevoii sociale individuale, familiale şi de grup, servicii de informare şi consiliere socială pentru persoanele aflate în dificultate, în vederea limitarii unor situaţii care duc la marginalizare socială; - suport şi asistență pentru copii şi familiile lor, aflate în dificultate şi orice alte măsuri şi acţiuni care au drept scop dezvoltarea capacităților individuale pentru depășirea situaţiilor de nevoie socială; - consiliere, îngrijire şi suport pentru persoanele cu handicap/persoane vârstnice prin Centrul de Îngrijiri la Domiciliu; - servicii de pregătire şi distribuire a hranei în cadrul Cantinei de ajutor social; - distribuire lapte praf, conform prevederilor Legii nr. 321/2001 privind acordarea gratuită a laptelui praf pentru copiii cu vârste cuprinse între 0-12 luni, care nu beneficiază de lapte matern. Beneficiile de asistentă socială acordate sunt: -venitul minim garantat, conform Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare, -ajutor de urgență conform Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare, - ajutorul de înmormântare conform Legii 416/2001, în cazul decesului unui membru din familia beneficiară de ajutor social; -alocaţia de stat pentru copii, conform Legii nr.61/1993, republicată; -alocaţia pentru susţinerea familiei conform Legii nr. 277/2010, privind alocaţia pentru susţinerea familiei, cu modificările și completările ulterioare; -indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, suplimentul, stimulentul de inserţie, sprijinul lunar, conform O.U.G. nr. 111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, cu modificările şi completările ulterioare; -ajutorul pentru încălzirea locuinţei şi suplimentul conform Legii nr.226/2021, privind stabilirea măsurilor de protecţie socială pentru consumatorul vulnerabil de energie, -tichetele sociale acordate conform Legii nr. 248/2004 privind stimularea participării în învățământul preşcolar a copiilor provenind din familii defavorizate, cu modificările și completările ulterioare; - indemnizatii lunare acordate persoanelor încadrate în grad de handicap grav conform Legii nr. 448/2006 privind protecția şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările şi completările ulterioare. Beneficiile de asistenţă socială şi serviciile sociale, oferite în cadrul Direcţiei de Asistenţă Socială, se adresează locuitorilor municipiului Gherla, care se află în situaţie de nevoie socială şi care îndeplinesc condiţiile legale de acordare a acestora. IV.PRINCIPII ȘI VALORI Principii generale ale sistemului local de servicii sociale: Solidaritatea socială - întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecție socială pentru depăşirea sau limitarea unor situaţii de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populaţie; Subsidiaritatea_- în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locală şi structurile ei asociative şi complementare; Universalitatea - fiecare persoană are dreptul la asistență socială, în condiţiile prevăzute de lege; Respectarea demnității umane - fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină, îi sunt respectate statutul individual și social şi dreptul la intimitate şi protecție împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; Abordarea_individuală - măsurile de asistență socială trebuie adaptate situației particulare de viaţă a fiecărui individ, acest principiu ia în considerare caracterul și cauza unor situații de urgenţă care pot afecta abilităţile individuale, condiţia fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei, suportul adresat situaţiei de dificultate individuală şi constă în măsuri inclusive şi în măsuri de susținere adresate membrilor familiei beneficiarului; Parteneriatul - autorităţile publice centrale şi locale, instituțiile publice şi private, organizațiile neguvernamentale, instituțiile de cult recunoscute de lege, precum şi membrii comunității stabilesc obiective comune, conlucrează şi mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiţii de viață decente şi demne pentru persoanele vulnerabile; Participarea_beneficiarilor - beneficiarii participă la formularea și implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individuale de suport social şi se implică activ în viaţa comunității, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activităţi voluntare desfășurate în folosul persoanelor vulnerabile; Transparenta — prin creşterea gradului de responsabilitate a administraţiei publice centrale şi locale față de cetăţean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; Nediscriminarea - persoanele vulnerabile beneficiază de măsuri şi acţiuni de protecție socială fără restricție sau preferință față de rasă, naționalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţa politică, dizabilitate, boala cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenența la o categorie defavorizată; Eficacitatea - utilizarea resurselor publice are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activități și obținerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat; Eficienţa - utilizarea resurselor publice are la baza respectarea celui mai bun raport cost- beneficiu; Respectarea dreptului la autodeterminare - fiecare persoană are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu amenință drepturile sau interesele legitime ale celorlalți; Activizarea - măsurile de asistență socială au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/reintegrării sociale şi creşterii calităţii vieţii persoanei, și întărirea nucleului familial; Caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistență social - pentru aceeași nevoie sau situaţie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de același tip Proximitatea - serviciile sunt organizate cât mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viaţă; Complementaritatea şi abordarea integrală - pentru asigurarea întregului potenţial de funcționare socială a persoanei ca membru deplin al familiei, comunității şi societăţii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural; Egalitatea de şanse - beneficiarii, fără nici un fel de discriminare, au acces în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acțiunile de protecție socială; Confidenţialitatea - pentru respectarea vieții private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidenţialității asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viața privată şi situaţia de dificultate în care se află; Echitatea - toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare pentru aceleași tipuri de nevoi, beneficiază de drepturi sociale egale; Focalizarea - beneficiile de asistenţă sociala si serviciile sociale se adreseaza celor mai vulnerabile categorii de personae si se acorda in functie de veniturile acestora; Dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii - beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditați. V.GRUPURILE ȚINTĂ ALE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE Conform legii nr. 292/2011- Legea asistenţei sociale "grupul vulnerabil” desemnează persoane sau familii care sunt în risc de a-şi pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaţii de boală, dizabilitate, sărăcie, dependenţă de droguri sau de alcool ori a altor situaţii care conduc la vulnerabilitate economică şi socială. Categoriile de beneficiari cărora li se adresează Direcţia de Asistenţă Socială Gherla, sunt: A. Copii şi familii aflate în dificultate; B. Persoanele cu dizabilităţi; C. Persoane defavorizate de etnie rromă; D. Persoane fără adăpost; E. Persoane vârstnice; F. Alte persoane în situaţii de risc social. A. Copiii şi familiile aflate în dificultate identificate sunt: a) tineri provenind din sistemul de protecţie a copilului; b) familii monoparentale; c) familii tinere; d) copii separați de părinţi sau cu risc de separare; copii cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate; e) victimele violenţei în familie; copiii străzii. În sensul Legii nr. 257/2013 pentru modificarea şi completarea legii 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, termenii de mai jos au următoarele semnificaţii: - Copil este “persoana care nu a împlinit vârsta de 18 ani şi nici nu a dobândit capacitatea deplină de exerciţiu, potrivit legii”; -Familia reprezintă "părinţii şi copiii acestora”, sau familia extinsă alcătuită din "rudele copilului, până la gradul IV inclusiv”, sau familia substitutivă alcătuită din "persoanele, altele decât cele care aparţin familiei extinse, inclusiv afinii până la gradul IV şi asistenții maternali care asigură creşterea şi îngrijirea copilului, în condiţiile legii”; 10 Problemele sociale ale copiilor şi familiilor aflate în dificultate sunt: a. lipsa locuinţei; b. familii cu climat social defavorabil; c. abandonul şcolar şi delincvenţa juvenilă; d. lipsa actelor de identitate; e. dificultăţi în găsirea unui loc de muncă; f. probleme de sănătate; [...]