HCL 349/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 349 din 27.07.2017 privind aprobarea formei de delegare a serviciului de administrare a parcărilor rezidenţiale şi a Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de administrare a parcărilor | rezidențiale din municipiul Galaţi şi a activităţii de ridicare a vehiculelor Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 360/10.07.2017 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.07.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 72538/11.07.2017, a iniţiatorului- Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 72540/11.07.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 3, alin. (1), lit. ”i” şi art. 13, alin. (2), lit. "a” din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare-a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 2, art. 3, alin. (4), art. 24, alin. (1) din Anexa 1, respectiv ale art. 5 şi art. 12, lit. *c”, paragraf (î) din Anexa 2 din Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei HCL nr. 349/2017 Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare; | Având în vedere dispoziţiile art. 128, alin. (4), lit. d” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare | . Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. "d", alin. (6), lit. "a”, ptt. 19 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare, HOTARAȘTIE: Art, 1 — Se stabileşte ca modalitate de gestiune a serviciului de administrare a parcărilor rezidenţiale din municipiul Galaţi, gestiunea delegată prin negociere directă. Art. 2 - Se aprobă Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de administrare a parcărilor rezidenţiale din municipiul Galaţi şi a activităţii de ridicare a vehiculelor, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi, Radu Oct viah Kovacs (S/ HCL nr. 349/2017 ț Anexa la HCL nr. 349/27.07.2017 Studiul de Oportunitate pentru fimdamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activităţii de administrare a parcărilor rezidenţiale din Mamicipiul Galaţi si a activităţii de ridicare a vehiculelor Prezentul studiu de oportunitate stabileşte procedura de achiziţie a serviciului public şi cuprinde aspectele generale ce trebuiesc îndeplinite de agentul economic căruia i se va delega gestiunea prin concesiune a serviciului public de administrare a parcărilor rezidenţiale de pe domeniul public si privat al Municipiului Galaţi. 1. Date generale. 1.1. Serviciul public comunitar de utilitate publică administrare a parcărilor rezidențiale şi a ridicării vehicolelor este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorității publice locale şi funcționează în conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006 Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 1.2. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea şi fluidizarea traficului staționar în Municipiul Galaţi. Serviciile de parcări rezidențiale si ridicari vehicule sunt servicii de utilitate socială influențând direct calitatea vieții într-un oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetăţean. 1.3. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noțiunile utilizaie se definesc după cum urmează: __a) delegarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice - acţiunea prin care Municipiul Galaţi atribuie unuia sau mai multor operatori, în condițiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilități publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiu, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii. c) sistem de utilități publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcții şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcționare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. , d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Galaţi, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Galaţi, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.4. Serviciul de administrare a parcărilor rezidenţiale si ridicari vehicule este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie «i confort ul acestora şi grupează activități edilitar-gospodăresti şi acțiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: | a) Amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor rezidențiale. b) Ridicarea de pe domeniul public a vehiculelor abandonate, fără stăpân şi a celor parcate neregulamentar; 1.5. Organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; 1.6. Desfăşurarea activităților edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calității vieții; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativteritoriale în interesul comunităților locale; c) funcționarea şi exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; , d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructunii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; 9) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; 1) îmbunătăţirea condițiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; k) promovarea calităţii şi eficiența activităţilor de administrare a parcărilor publice; I) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice; 2. Serviciul de administrare a zonelor de parcare rezidenţială din Municipiul Galaţi şi ridicare a vehiculelor. A. 1. Serviciul de administrare a zonelor de parcare rezidenţială din Municipiul Galaţi. Tariful de utilizare a parcărilor rezidenţiale precum si intervalele orare de funcţionare se aprobă de Consiliul Local al Municipiului Galaţi. Tichetul de utilizare a parcărilor rezidenţiale poate face dovada plăţii tarifului de parcare numai în căzul în care este expus în mod vizibil pe bordul autovehiculului. În caz contrar, utilizarea parcării este considerată ilegală si este sanctionată. Modul de respectare a prevederilor regulamentare de utilizare a parcărilor cu plată se verifică de către împuterniciţii Primarului şi / sau operatorii concesionari ai serviciului public. Mentionam faptul ca din veniturile realizate în urma serviciului public de administrare a parcărilor publice concesionarul va plăti o redevenţă Primăriei municipiului Galaţi, contribuind astfel la creşterea bugetului local şi, implicit, la construirea unor noi parcări moderne, atât de necesare conducătorilor auto. 2. Atribuţiile aferente serviciului public de administrare, întreținere şi exploatare a parcărilor rezidenţiale sunt: a)..Aplicarea Regulamentului. de organizare şi. funcționare a__sistemului de parcare rezidenţială în municipiul Galaţi; SI b) Verificarea modului de respectare a Regulameniului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare rezidenţială în municipiul Galați; Ă c) Întocmirea Proceselor-verbale de constatare şi sancționare a contravenţiilor conform OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; d) Participarea la administrarea creanţelor fiscale locale — amenzi — constatând contravenţii şi aplicând sancțiunile cu amenda prevăzute în Regulamentul de organizare şi funcționare a sistemului de parcare rezidențială în municipiul Galaţi e) Identificarea proprietarilor de vehicule; J) Expedierea Proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor căire proprietarii vehiculelor care. nu şi-au achitat contravaloarea acestora conform OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; 9) Achiziţionar ea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului parcări rezidenţiale; h) asigurarea păstrării integrității, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredințat; î) îmbunătățirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrati, fluidizarea şi creşterea siguranţei în traffic; 3) promovarea calităţii şi eficiența activităților de administrare a parcărilor rezidenţiale; k) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor rezidențiale; [) identificarea de noi zone de parcare pentru extinderea sistemului de parcări cu plată. B. Serviciul public de ridicări vehicule Activitatea de ridicări vehicule are ca atribuţii: - Administrarea activităţii de ridicare, transport şi depozitare a vehiculelor sau remorcilor oprite şi staționate neregulamentar şi a celor abandonate sau fără stăpân, respectând următoarele condiţii : 1. Filmează şi fotografiază vehiculele sau remorcile oprite şi staționate neregulamentar şi cele abandonate sau fără stăpân cu evidențierea momeniului ridicării (prin filmările şi fotografiile realizate trebuie surprinse eventualele defecţiuni existente la caroseria vehiculului). 2. Procedează la ridicarea, transportul, depozitarea şi eliberarea vehiculelor sau remortilor oprite şi staționate neregulamentar şi a celor abandonate sau fără stăpân. 3. Eliberează vehiculele şi remorcile numai după ce s-a făcut dovada achitării sumelor prevăzute de normele legale în vigoare. 4. Ține evidența zilnică a vehiculelor şi remorcilor ridicate. 5: Asigură dotarea materială pentru buna desfăşurare a activităţii şi se preocupă permanent de modernizarea acesteia. i 6. Încheie un contract cu o societate de asigurare pentru acoperirea riscurilor în activitatea de transport a vehiculelor şi remorcilor ridicate şi transportate în spaţiul special amenajat. 7. În cazul nerevendicării vehiculelor sau remorcilor ridicate şi depozitate ia măsuri legale privind valorificarea lor. 8. Formulează, întocmeşte şi expediază răspunsuri la cererile adresate 9. Întocmeşte dotumentaţii de elaborare şi prezentare a ofertelor pentru proceduri de achiziții publice. 10. Întocmeşte toată documentaţia pentru achiziţii directe; 11. Asigură confidenţialitatea datelor şi informațiilor care, potrivit legii, constituie secret de serviciu şi/sau nu pot fi date publicității; 12. Respectă procedurile de sistem şi operaționale în vederea atingerii obiectivelor calităţii, asigură ducerea la îndeplinire a acțiunilor preventive inițiate, propun măsuri de îmbunătăţire a proceselor în care sunt implicaţi şi inițiază acţiuni preventive, asigură ducerea la îndeplinire a măsurilor corective inițiate, 13.răspunde de: calitatea informaţiilor incluse în înregistrări; datarea şi semnarea înregistrărilor; utilizarea formularelor codificate stabilite, îndosariază şi păstrează înregistrările pe care le-a întocmil, 13. Întocmeşte Procese Verbale de Constatare şi emite somaţii pentru vehiculele abandonate şi fără stăpân. 14. Respectă procedurile prevăzute de Legea 421/2002, date în responsabilitatea agenților constatatori. Atribuţiile date de lege în sarcina primarului pot fi exercitate strict în condițiile prevăzute de lege, la propunerea agenţilor constatatori şi conducerii serviciului delegat. 3. MOTIVATIA GESTIUNII INDIRECTE 3-1. În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, ale Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor de administrare a domeniului publie şi privat de interes local, ale HG nr.955/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de aplicare a Ordonanța Guvernului nr. 71/2002, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă, - gestiune indirectă sau gestiune delegată, 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi. modul de tarifare, faciurare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. : Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. 3.3. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanțarea gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autoritățile adrninistraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulți operatori cărora le încredințează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. i 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se. realizează prin. intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile administraţiei publice locale; b) societăți comerciale pe acțiuni cu capital privat, intern sau extern; €) societăți comerciale cu capital mixt, public şi privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei tratamentului egal şi a confidenţialității şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi. - contract de concesiune - contract de parteneriat public-privat 3.4.3. Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice sunt: - licitaţia publică deschisă - negocierea directă 3.4.4. Ca o excepţie de la cele două modalităţi de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice, delegarea se poate face prin atribuire directă cu respectarea următoarelor condiții cumulative: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociații de dezvoltare întercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în calitate de acţionari /asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociației, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi a consiliului mini: ic, exerci control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor straiegice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat,similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, în calitate de delegat, desfăşoară exclusive activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilități publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităților administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii adininistrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului; i c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului, este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociației, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; 3.4.5. Pariiciparea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă. . "3.5. Conform prevederilor art. 36 alin (2) lit. a, b şi c din Legea 215/2001, Legea administraţiei publice locale, republicată,. consiliul local are ca atribuţii. organizarea şi funcționarea serviciilor publice de interes local şi a prevederilor art. 36 alin. (5) kt. a, consiliul local hotărăşte concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a oraşului sau municipiului, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ținând cont de cele de mai sus, precum şi de contextul legislativ care reglementează [...]