HCL 345/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 345 din 27.07.2017 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru alegerea modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public din municipiul Galaţi şi a formei de gestiune a serviciului de iluminat public din municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 356/10.07.2017 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.07.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 72522/11.07.2017, a iniţiatorului- Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 72524/11.07.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 22, alin. (1) şi (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. "d” şi alin. (6), lit. ”a”, pct. 14 din Legea nr. 215/2001 privind Administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare; HCL nr. 345/2017 În temeiul art. 45, alin. (4) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă Studiul de oportunitate pentru alegerea modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public din municipiul Galaţi prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se stabileşte ca modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public din municipiul Galaţi, gestiunea delegată. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de pedință, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi, Radu Octavia Kovacs HCL nr. 345/2017 “Anexa la HCL nr. 345/27.07.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE privind gestiunea serviciului de menţinere-întreţinere a sistemului de iluminat public din municipiul Galaţi CAPITOLUL 1 — INTRODUCERE 1.1 Date generale Municipiul Galaţi este resedința şi totodată cea mai mare localitate a judeţului Galaţi. Conform ultimului recensământ din 2011, populația oraşului era de 249.732, fiind al 8-lea oraș din ţară ca număr de locuitori. Este unul dintre cele mai mari centre economice din România. Orașul Galaţi are o istorie încărcată și datorită faptului că este plasat pe Dunăre, cea mai importantă arteră comercial-fluvială europeană, Canalul Dunăre-Main-Rin. Viaţa economică s-a dezvoltat în jurul Șantierului Naval, Portului Fluvial, în jurul Combinatului Siderurgic şi a Portului Mineralier. Este situat în zona estică a României, în extremitatea sudică a platoului Moldovei, la 45* 27' latitudine nordică şi 28" 02' longitudine estică; pe malul nordic al Dunării, ocupă o suprafață de 246,4 kmz, la confluența râurilor Siret (la vest) și Prut (la est), lângă Lacul Brateș, la circa. 80 de kilometri de Marea Neagră. În temeiul art, 1, alin. (2) din Legea nr. 51/2006 - Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea acțiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării iluminatului public”. , Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitati publice se stabilește prin hotărâre a Consiliului Local Galaţi, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale municipiului Galaţi, precum și de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. Prezentul studiu are drept scop identificarea și aplicarea soluțiilor de organizare a serviciului de iluminat public din Municipiul Galaţi. Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate şi eficiență economică si managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului. Desfășurarea activității de iluminat public în Municipiul Galaţi se poate efectua prin două modalităţi, respectiv prin gestiune directă și prin gestiune delegată. 1.2. Jluminatul public - necesitate şi tendinţe Iluminatul public reprezintă unul dintre criteriile de calitate ale civilizaţiei moderne. EI are rolul de a asigura atât orientarea şi circulaţia în siguranţă a pietonilor şi vehiculelor pe timp de noapte, cât şi crearea unui ambient corespunzător în orele fără lumină naturală. Principalele funcțiuni ale iluminatului public sunt: e iluminatul căilor rutiere; + iluminarea zonelor rezidenţiale; * iluminatul zonelor comerciale; iluminatul zonelor de plimbare; iluminatul zonelor comerciale; iluminatul parcurilor şi grădinilor; iluminatul clădirilor şi monumentelor. Iluminatul public trebuie să îndeplinească condiţiile prevăzute de normele luminotehnice, fiziologice, de siguranţă a circulaţiei, şi de estetică arhitectonică, în următoarele condiţii: e utilizarea raţională a energiei electrice; e reducerea costului investiţiilor; , + reducerea cheltuielilor anuale de exploatare a instalaţiilor electrice de iluminat. Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni contra persoanelor, îmbunătăţirea climatului social şi cultural prin creşterea siguranţei activităților pe durata nopții. Sistemele de iluminat stradal din ţara noastră necesită încă eforturi importante pentru creşterea parametrilor luminotehnici, energetici şi econornici, pentru că, în general, nivelurile de luminanţă şi iluminare pe baza cărora sunt proiectate instalaţiile actuale sunt reduse în raport cu normele europene, determinând o securitate scăzută a traficului rutier şi a circulaţiei pietonale . O privire de ansamblu asupra conceptului de iluminat public ne ajută să înţelegem funcțiunile, arhitectura şi costurile sale, ceea ce poate genera strategii şi soluţii în gestionarea întregului sistem. Iluminatul public trebuie să asigure: siguranţa traficului; securitatea persoanelor; îmbunătăţirea orientării în trafic; un habitat plăcut; posibilitatea orientării personale. Avantajele unui iluminat public de calitate: + scăderea costurilor comunităţii; reducerea accidentelor; reducerea criminalităţii; utilizarea eficientă a reţelei de drumuri; orientare; confort psihic şi vizual. 1.3. Zonele de aplicaţie ale Sistemului de Ihuminat Public „Drumuri principale > datorită puterii instalate mari, costul energiei este cea mai mare problemă; soluţia este un sistem optic eficient în cazul unei instalaţii noi sau renovate; > o bună distribuţie luminoasă măreşte distanţa dintre stâlpi reducând astfel drastic, costurile proprietarului sistemului” de iluminat în cazul unor NO instalații; > iluminatul eficient trebuie adaptat cerinţelor cetățenilor, normelor de iluminat şi posibilităţilor bugetului. Drumuri secundare şi rezidențiale > majoritatea punctelor de lumină sunt instalate în aceste zone; > cerinţele sunt funcţionalitatea, economia (în special în consumul de energie) şi designul plăcut; > lumina "albă" este folosită pentru a crea zone rezidenţiale plăcute, unde oamenii să se simtă în siguranţă; | îi > iluminatul eficient presupune scăderea infracţionalității şi securitate sporită. Zone comerciale şi publice > asigurarea securităţii este aici fundamentală, cerinţele sunt similare iluminatului rezidenţial; > un bun iluminat în zonele comerciale şi spaţii publice (de exemplu: parcuri, zone de promenadă etc) trebuie să înfrumuseţeze oraşul aducând atmosfera propice, ambianţă, identitate. Zonele de conflict > intersecții, joncţiuni de autostrăzi şi zone pietonale; > joncţiuni de cale ferată, > intersecții de drumuri cu geometrie variată. Analiza costurilor proprietarului de Sistem Public de Iluminat presupune: > un modrealist de a privi asupra costurilor iluminatului public; > încercarea de a înţelege nevoile clienților; > crearea celei mai economice soluţii pentru o specificaţie tehnică dată (nivel de iluminare cerut); > analiza atât a investiţiei iniţiale, cât şi a costurilor de funcţionare, care sunt de multe ori o consecinţă a deciziilor inițiale. Sistemul de iluminat public se află în administrarea consiliilor locale care trebuie să urmărească aplicarea unor soluţii moderne, variante de scheme şi echipamente cu scopul îmbunătăţirii calităţii iluminatului prin obţinerea unor parametri luminotehnici ridicaţi şi creşterii eficienţei energetice prin reducerea consumului de energie. Conform legislaţiei privind organizarea şi funcționarea serviciilor de iluminat public, serviciile de iluminat public vor respecta şi vor îndeplini, la nivelul comunităţilor locale, în întregul lor, indicatorii de performanţă aprobați prin hotărâri ale consiliilor locale. Înfiinţarea, dezvoltarea şi modernizarea sistemelor de iluminat public se fac în baza unor studii de fezabilitate întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale, care vor analiza necesitatea şi oporiunitatea înființării/dezvoltării acestora, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a investiţiilor şi vor indica soluţia optimă din punct de vedere tehnico-economic. 1.4. Criterii de calitate în iluminatul public Ihwminatul public stradal se realizează pentru iluminatul căilor de circulaţie publică, străzi, trotuare, pieţe, intersecţii, parcări, treceri de pietoni, poduri, pasaje, pasaje subterane. Pentru toate aceste obiective, standardul român SR EN 13433 precum şi normele europene (CIE) stabilesc criterii clare de calitate şi cantitate a iluminatului, în care scop şi în acord cu legislaţia română specifică recomandăm îndeplinirea cu stricteţe a ucestora-de către-operatorul-eare va-gestiona-serviciul de iluminat public Mărimile principale ce se supun reglementărilor normativelor amintite sunt: > nivelul de luminanţă a suprafeţei drumului sau iluminarea (după caz); > uniformitatea acestei lurninanţe /ihominări; > limitarea orbirii cauzate de sistemul de iluminat (orbire de incapacitate şi de disconfort). Dacă în cazul iluminării căilor de circulaţie aspectele tehnico-economice sunt prioritare, în asigurarea mediului confortabil luminos în cazul centrului oraşului trebuie realizat un echilibru între mai multe aspecie dipă cum urmează: e Selecţionarea unor aparate de iluminat cu performanţe bune dar. care să răspundă şi unei anumite cerinţe estetice, pentru ca astfel să se poată realiza o armonie între aspectul arhitectural şi peisajul urban; Iluminatul trebuie să asigure securitatea pietonilor în raport cu vehiculele aflate în mişcare şi la potenţialele comportamente criminale; e Controlul iluminării panourilor publicitare şi al efectelor altor reflectoare prin utilizarea unor surse de lumină utilizabile din punct de vedere al iluminării maxime admise, al temperaturii de culoare corelată, al culorii surselor de iluminat şi al poziționării acestora faţă de traficul rutier, în vederea evitării distragerii atenţiei participanţilor la trafic şi a armonizării culorilor reclamelor luminoase cu cele utilizate la iluminatul public; Protejarea mediului contra poluării luminoase; Protejarea echipamentului contra actelor de vandalism; Întreţinerea facilă a instalaţiei. CAPITOLUL II — DESCRIEREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC EXISTENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI Sistemul de iluminat public din Municipiul Galaţi are nevoie de întreținere datorită unor aspecte apărute în ultima perioadă: > dezvoltarea infrastructurii stradale şi extinderea zonelor rezidențiale ale Municipiului nu au fost corelate și cu dezvoltarea infrastructurii S..P., aceasta fiind una subdimensionată la acesta data; > exista încă reţele şi echipamente învechite, ineficiente şi cu un grad înaintat de uzură; > în multe situaţii rețeaua de iluminat este comună cu cea de distribuţie pentru consumatorii casnici; > distribuţia în teritoriu a punctelor luminoase este inechitabilă şi neeficientă, astfel încât, în timp ce în unele zone iluminatul lipseşte cu desăvârşire sau este i precar, în altele există o densitate nejustificat de mare de stâlpi de iluminat; ! > aspectul nocturn al oraşului este net inferior celui diurn, nereuşind să pună în valoare elementele arhitectonice, ornamental-peisagistice şi personalitatea oraşului; > în ceea ce priveşte zonele de risc sporit (intersecţii, poduri, treceri la nivel), acestea sunt iluminate cu mult sub limitele normale ce reglementează calitatea şi cantitatea iluminatului public. Prezentarea activităţilor care fac obiectul prezentului studiu: A, Intreţinerea şi menţinerea sistemului de iluminat public: > Intervenţii pentru remedieri disfunctionalităţi sesizate de cetăţeni, autorităţi, autosesizări; > Intervenţii pentru asigurarea nivelului de iluminare conform standardelor şi reglementărilor în vigoare pe categorii de cale rutieră; , > Intervenţii pentru punerea în siguranta a reţelei cetaţenilor şi evitarea pericolelor de electrocutare, precum şi a celor de natură mecanica: căderi de stalpi, corpuri de iluminat - in urma accidentelor de circulaţie, vandalizărilor, fenomenelor meteorologice extreme; Interventii pentru remediere avarii la patrimoniu; Activităţi de întreţinere preventivă la suporţi (console, stâlpi); Activităţi de intreţinere preventivă la tablouri; Activităţi de întreţinere preventive la conduciori şi accesorii; Activitatea de reparaţie cabluri pozate subteran; Activitatea de reparație cabluri montate aerian; Activități de menţinere peniru asigurarea nivelului de iluminare si luminanţă datorate expirării duratei de viaţă a elementelor componenie a infrastructurii sistemului de iluminat public; Activități de menţinere pentru asigurarea nivelului de iluminare si luminanţă datorate modificării încadrării căii rutiere în clasa de iluminat superioară sau inferioară; > Activitati de mentinere pentru asigurarea realizarii de economii la activitatea de asigurare a serviciului de furnizare a energieie electrice si la activitatea de intretinere — mentinere; >. Activitati de menţinere pentru ameliorarea calitativă a iluminatului public impuse de modificările/reamenajările spațiilor de pe domenul public (parcări noi, locuri joacă, lărgiri artere circulație şi pietonale, relocări de rețele etc.); i > Activități de menţinere impuse de necesitatea creșterii nivelului de iluminare ca urmare a modificărilor condiţiilor de trafic auto pe diverse artere (cauzate de sistematizarea circulaţiei, noi sensuri unice, etc.); > Activităţi pentru înlăturarea efectelor evenimentelor cauzate de accidente, . furturi-vandalizări. VvvyYvYvvYvyY vV B; Iluminatul festiv Prin acesta activitate se înţelege punerea în valoare, prin sisteme și soluții de iluminat, a evenimentelor care marchează manifestări culturale tematice, care se desfaşoară pe raza Municipiului Galaţi. i Pe toata durata contractului, în perioada sarbătorilor de iarnă se va realiza ! iluminatul ornamental festiv prin montarea/demontarea de echipamente necesare realizării acestei activităţi. Perioada de funcţionare a iluminatului festiv va fi stabilită de Autoritatea Contractantă. Operatorul va asigura montarea/demontarea acestor echipamente, locaţiile se vor comunica de către ulterior, C. Avarii, Furturi-Vandalizări Avariile, accidentele, furturile şi vandalizările care pot apărea în Sistemul de Iluminat : Public al Municipiului Galaţi sunt evenimente ocazionale, necontrolate cauzate din ! culpa terţelor persoane, calamităţi naturale şi/sau forţa majoră sau evenimente i energetice, Analiza incidentelor şi avariilor trebuie abordată şi monitorizată conform: “REGULAMENT DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL GALAŢI”. ———— Conform “REGUEAMENP-DE- ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE A SERVICIULUI DE — ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL GALAȚI” pentru fiecare tip de activitate, fie că vorbim despre intreținere —menţinere, iluminat festiv, avarii, accidente sau furturi- vandalizări operatorul serviciului de iluminat are obligația de a utiliza proceduri tehnice-operationale și instrucțiuni de lucru agreate de catre autoritatea administraţiei publice locale. CAPITOLUL 3 - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE INTREŢINERE-MENȚINERE DIN CADRUL SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL GALATI Activitățile ce se vor asigura în urma organizării gestiunii serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Galaţi şi care fac obiectul gestiunii sunt: - respectarea legislației, normelor, prescripțiilor si- regulamentelor. privind igiena și protecția muncii, protecţia mediului, urmărirea comportării în timp a sistemului de iluminat public, prevenirea şi combaterea incendiilor; - exploatarea, întreţinerea și reparația instalațiilor cu personal autorizat, în funcție de complexitatea instalaţiei şi specificul locului de muncă; - respectarea indicatorilor de performanţă şi calitate stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii, sau prin hotărârea de dare în administrare a serviciului și precizați în regulamentul serviciului de iluminat public; | - întreținerea şi menţinerea în stare de permanentă funcţionare a sistemelor de iluminat public; - furnizarea autorităţii administrației publice locale, respectiv A.N.RS.C, a informațiilor solicitate şi accesul la documentaţiile pe bază cărora prestează serviciul de iluminat public, în condiţiile legii; - prestarea serviciului de iluminat public la toţi utilizatorii din raza “unităţii administrativ-teritoriale pentru care are hotărâre de dare în administrare, sau contract de delegare a gestiunii; - personal de intervenţie operativă; - conducerea operativă prin dispecer; - înregistrarea datelor de exploatare și evidența lor; - statistica incidentelor, avariilor şi analiza acestora; - instituirea unui sistem de înregistrare, investigare, soluţionare si raportare privind reclamaţiile făcute de beneficiari în legătură cu calitatea serviciilor; - lichidarea operativă a incidentelor; - funcţionarea normală a tuturor componentelor sistemului de iluminat public; - aplicarea de metode performante de management care să conducă la funcționarea cât mai bună a instalaţiilor de iluminat si reducerea costurilor de operare; - elaborarea planurilor anuale de revizii şi reparații executate cu forțe proprii si cu terţi şi aprobarea acestora de către administraţia publică locală; - executarea în bune condiţii si la termenele prevăzute a lucrărilor de reparaţii care vizează funcționarea economică şi siguranţa în exploatare; , - alte condiții specifice stabilite de autoritatea administraţiei publice locale. Serviciile de iluminat public se organizează şi funcționează în conformitate cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 81/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice şi a Legii nr. 230/2006 a serviciilor de iluminat public, trebuind să asigure satisfacerea următoarelor cerinţe: > ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; >. creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul colectivităților locale, inclusiv asigurarea c-matonaie. 7, +03 eineulatei-rutiero- SIgUrA [...]