HCL 348/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 348 din 27.07.2017 privind aprobarea formei de gestiune a activității de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare din Municipiul Galaţi şi a Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 359/10.07.2017 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.07.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 72534/11.07.2017, a inițiatorului- Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ - Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 72536/11.07.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 10, alin. (1) şi (2), art. 28, lit. %f' şi art. 47, alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 2, alin. (2) şi art. 5 şi ari. 6 din Anexa 2 din Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea HCL nr. 348/2017 serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare; 5» Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. ”d”, alin. (6), lit. “a”, pct. 19 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 - Se aprobă ca modalitate de gestiune a activităţii de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare din Municipiul Galaţi din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi, gestiunea delegată. Art. 2 — Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluției optime de delegare a activității de. administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare din Municipiul Galaţi din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 3 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 — Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi, Radu a tadian Kovacs HCL nr. 348/2017 Anexa la HCL nr. 348/27.07.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii activității de administrare și exploatare a pieţelor agroalimentare din Municipiul Galaţi din cadrul serviciului de administrare a domeniului public și privat Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare a serviciilor de administrare și exploatare a unor bunuri proprietate publică și privată a Municipiului Galaţi în vederea stabilirii soluţiei optime privind delegarea gestiunii serviciilor publice constând în construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea. și exploatarea pieţelor agroalimentare. CAPITOLUL | Consideraţii generale Serviciul de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi — activitatea de organizare, administrare şi exploatare a piețelor agroalimentare - face parte din serviciile publice de administrare a domeniului public și privat de interes local şi funcţionează în conformitate cu prevederile 0.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local și H.G. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor- cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local. CAPITOLUL II Definiţii și principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: _ servicii de administrare a domeniului public și privat - totalitatea acţiunilor și activităților edilitar-gospodărești prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decat cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; - domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile aflate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a - consiliilor tocale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; - domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile, intrate în proprietatea unităților administrativ-teritoriale prin modalitățile prevăzute de lege și care nu fac parte din domeniul public al acestora; PI _ activităţi edilitar-gospodărești - ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public iocat sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa și sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară și coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora și a infrastructurii edilitar-urbane, precum și condiţii normale de muncă, de viaţă și de locuire peniru comunităţile locale; _ infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcții și instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfășurării unor activităţi edilitar- gospodărești; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale și este supusă regimului juridic al proprietății publice sau private, potrivit legii; Serviciile de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcţionează. cu respectarea următoarelor principii: a) autonomiei locale; b) descentralizării serviciilor publice; c) responsabilități și legalității; d) corelării cerinţelor cu resursele; e) dezvoltării durabile; „_F) asocierii intercomunale; g) parteneriatului public-privat; h) liberului acces la informaţii şi consultarea cetăţenilor; i) economiei de piaţă și eficienței economice. Desfățurarea activităților edilitar-gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat, trebuie să asigure: i a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale și creşterea calității vieţii; , b) administrarea și gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităților locale; c) funcţionarea și exploatarea în condiții de siguranţă, infrastructurii edilitar-urbane aferente; | d) ridicarea continuă a standardelor și a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; e)crearea, dezvoltarea și modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile și documentaţiile de urbanism și amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice și aplicarea principiilor economiei de piață și ale liberei rentabilitate şi eficienţă economică a concurenţe; g) protejarea domeniului public și privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia și conservarea mediului natural și construit, precum și a monumentelor și siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătății publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. ÎI a CAPITOLUL III Descrierea activităţii pentru care se face delegarea de gestiune In scopul desfășurării activităţilor de comerţ în zonele publice, autorităţile administraţiei publice locale vor organiza pieţe și vor amenaja perimetre teritoriale delimitate, afectate acestui scop, Tipurile de piețe care vor putea fi organizate în zonele publice sunt: a) pieţele agroalimentare, care sunt ansambluri sau numai locuri special amenajate și organizate pentru aprovizionărea populaţiei cu produse agroalimentare şi care se amplasează de obicei în zonele din mediul urban, funcţionând după un program zilnic de două-trei ori pe săptămâna sau săptamânal, cu asigurarea spaţiilor pentru producatori în condiții optime; b) târgurile publice, care sunt destinate vânzării-cumpărării de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale sau industriale; c) oboarele destinate vânzării-cumpărării animalelor, care se organizează în mediul rural și în mod excepţional la periferia localităților urbane; d) bâlciurile, care reprezintă combinații între una dintre formele de piață menţionate la lit. a), b) și c), având ca scop prestarea de servicii comerciale și desfășurarea de activități distractive pentru populație. . Autoritățile administraţiei publice locale vor amplasa, vor realiza și vor organiza piețele, respectând următoarele condiţii: a) încadrarea pieţelor din punct de vedere constructiv în planul urbanistic general; b) realizarea unui acces facil al populaţiei spre și în plață; c) asigurarea legăturilor cu arterele principale de penetraţie din zonele de producție; d) asigurarea de spațiu suficient pentru desfășurarea întregii activități specifice pieţelor; e) asigurarea locurilor de parcare pentru autovehicule, cu semnalizările corespunzătoare, Pieţele vor funcţiona pe baza autorizaţiei de funcţionare eliberate de primar. Autorizaţia de funcţionare va fi eliberată doar după obținerea avizelor legale: certificat de urbanism, autorizaţie de construcţie, avizul autorității locale de sănătate publică, avizul poliţiei, al centrului județean de metrologie și al agenţiei teritoriale pentru protecţia mediului, al inspectoratelor teritoriale de prevenire a incendiilor, avize pentru utilități. Pieţele vor fi dotate cu toate serviciile care facilitează desfăşurarea activității în condiţii optime, conform legilor în vigoare, dimensionate în funcţie de numărul locurilor de vânzare și de tipul de piaţă. Salubrizarea pieţelor se va face zilnic şi ori de câte ori este nevoie. Boxele din hale, magazinele, unităţile prestatoare de servicii din incinta pieţei pot fi date în - administrare privată, prin licitație publică, pe baza de contract conform legii. Programul pieţei va fi stabilit şi va fi afişat vizibil în perimetrul administrativ al pieței. Orice utilizator al pieţei va afișa datele de identificare a mărfurilor, a preţurilor și a tarifelor practicate, la loc vizibil și pentru fiecare produs/serviciu comercializat. Activităţile de comerţ și de prestări de servicii în perimetrul pieţelor se vor desfășura numai în servicii pe suprafața căilor de circulație sau în parcări. Regulamentul propriu de funcționare al pieţelor va fi afișat în perimetrul biroului administrativ al pieţei. CAPITOLUL IV Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică realizarea serviciului Cheltuielile efectuate cu taxele şi impozitele locale în perioada 2012-2016 (impozite pe clădiri, taxe teren, taxe mediu, auto, etc), se-prezintă după cum urmează: - în anul 2012 — 961.662 lei - în anul 2013 — 1232572 lei - în anul 2014 — 877152 lei - în anul 2015 — 916211 lei - în anul 2016 — 838433 lei Dacă ne referim la cheltuielile cu reparaţii şi întreţinere (reparaţii clădiri, modernizare, curăţenie, reparaţii mijloace fixe, obiecte de inventar, etc), constatăm în perioada 2012-2016 următoarele: - în anul 2012 — 1640151,25 lei - în anul 2013 — 1505159,21 lei - în anul 2014 — 1624688,38 lei - în anul 2015 — 1705282,87 lei - în anul 2016 — 1674559,44 lei Dacă vorbim de investiţiile realizate în perioada 2012-2016 constatăm următoarele: - în anul 2012- 2778239,30 lei. Investiţiile au fost. realizate în Piaţa Micro 39, Piaţa Ţiglina |, Piaţa Micro 14, Piaţa Micro 17, Piaţa Micro 19, Piaţa Centrală, Piata Basarabiei, Piata Turist, Piata ' Rizer, Piata Moruzzi, in Bariera Traian şi Piata Tudor Vladimirescu; - în anul 2013 — 2423084,80 lei. investitiile au fost realizate in Piata Micro 39, Piata Tiglina l, Piata Micro 20, Piata Micro 14, Piata Centrala, Piata Micro, Piata Basarabiei, Piata Micro 19, Piata Turist și Piata Tudor Vladimirescu; - în anul 2014 — 1472037,09 lei. Investiţiile au fost realizate după cum urmează: in Piata Micro 39, în Piaţa Micro 40, Piata Micro 16 Flora, Piata Tiglina i, Piata I.C. Frimu, Piata Micro 20, Piata Micro 14, Piata Centrala, Piata Micro 17, Piata Basarabiei, Piata Micro 19, Piata Turist, Piata Tudor Vladimirescu și Piaţa Rizer; - în anul 2015 — 1958042,09 lei: investiţiile au fost realizate după cum urmează: Piata Micro 39, Piata Micro 40, Piata Micro 16, Piata Tiglina |, Piata |. C. Frimu, Piata Micro 20, Piata Micro 14, Piata Centrala, Piata Micro 17, Piata Basarabiei, Piata Tudor Vladimirescu, Piata Rizer, Piata Veche, Piata Moruzzi; - în anul 2016 — 1273275,72 lei. Investiţiile au fost realizate după cum urmează: Piaţa Micro 39, Piata Micro 40, Piata Tiglina |, Piata I.C. Frimu, Piata Micro 20, Piaţa Centrala, Piata Micro 17, Piata Basarabiei, Piata Micro 19, Piata Tudor Vladimirescu, Piata Rizer. CAPITOLUL V investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere Propunerile 'de investiţii şi modernizări spaţii comerciale necesare pentru perioada 2017-2020 sunt următoarele: a) Extindere şi modernizare spaţii comerciale în piaţa din cartierul Micro 17. Perioada este de 2 ani respectiv 2017 şi 2018. Lucrărite sunt în curs de execuţie. b) Construcţia a 8 module în Piaţa de Gros din Calea Basarabiei. Lucrarea va începe în 2017, după obţinerea autorizaţiei de construire. , c) Modernizare spaţii comerciale în Piaţa Micro 40. În prezent se lucrează la proiectare. d) Modernizare platou legume = fructe în Piaţa Micro 17. lucrările se vor efectua în 2018 şi 2019. e) Modernizare spaţii comerciale zona sud din Piaţa Centrală. | f) Sisteme de încălzire şi aer condiţionat la spaţiile comerciale care nu au aceste dotări. g) Reparaţie la acoperişul din Piaţa Micro 19 de la hala de legume — fructe, precum şi la alte clădiri vechi din pieţe. , h) Asigurarea de termoizolaţie la clădirile mai vechi. investiţiile se vor realiza în perioada 2018- 2020, i) Lucrări de întreţinere şi reparaţie în toate pieţele administrate de societate (hidroizolaţie, termoizolaţie, reparaţii acoperişuri, trotuare, platouri, reparaţii curente, întreţinere utilaje, etc). Investiţiile se vor realiza în perioada 2017-2020. CAPITOLUL VI Procedurile de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispoziţiife legale în vigoare, respectiv: - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, cu completările și modificările ulterioare - Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, cu completările și modificările ulterioare - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului-public şi privat de interes local, cu completările și modificările ulterioare - Hotărârea nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a Ordonanţei nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu completările și modificările ulterioare i Serviciile de administrare a domeniului public și privat se înființează și se organizează ținându-se seama de mărimea, gradul de dezvoltare și de particularitățile economico-sociale ale municipiului Galaţi și în raport cu starea dotărilor și echipărilor edilitar-urbane existente și cu posibilităţile locale de finanţare a funcţionării, exploatării și dezvoltării acestora. Înființarea; organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităţilor locale; d) accesul liber ta servicii și la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitoritor cu privire la organizarea, exploatarea și funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune indirectă sau gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale municipale, în funcţie de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale și de perspectivă ale unității administrativ- teritoriale. i Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini și a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate și indicatorii de performanţă ai | serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum și modul de tarifare, ii facturare și încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de ser vicii de i administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public și privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale municipale; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate și autorizate conform. legii, având personalitate juridică și buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale municipale. Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcţionează potrivit unui regulament de organizare și funcţionare -aprobat de : consiliul tocal pe baza regulamentului-cadru de organizare și funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public și privat, aprobat prin hotarare a Guvernului. | Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) societăți comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înființate de autoriţățile administraţiei publice locale; b) societăți comerciale pe acțiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale pe acţiuni cu capita! mixt, public și privat. Deiegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat se poate realiza prin: | a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înființaţi de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; b) licitatie publică, în cazul operatorilor societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt. Pot face o [...]