HCL 126/2016 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 126 din 31.03.2016 privind: aprobarea Studiului de Oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local, prin curse regulate, în Municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Marius Stan Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 135 / 09.03.2016 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.03.2016; Având în vedere expunerea de motive nr. 27706/09.03.2016 a iniţiatorului - Primarul Municipiului Galaţi, Marius Stan; Având în vedere raportul de specialitate nr. 27708/09.03.2016 al Direcţiei Generale Infrastructură şi Lucrări Publice; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei juridice, de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 5 alin. (2) şi alin. (3) şi art. 6 din Ordinul ANRSC nr. 263/2007 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare. În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare, HCL 126/2016 HOTĂRĂȘTE: Art. 1 - Se aprobă Studiul de oportuniiate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local, prin curse regulate, în Municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3 - Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi Radu T jan Kovacs HCL, 126/2016 Anexa la HCL nr. 126,/31.03.2016 STUDIUL DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului GENERALITĂŢI Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este parte componentă a serviciilor de transport public local, care la rândul lor fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică. Acest serviciu cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţii administrativ teritoriale, sub controlul şi coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ Acest serviciu se desfoară în conformitate cu prevederile Legii nr.92 /2007 şi este reprezentat pe aria teritorială a Municipiului Galaţi. Delimitările acesteia sunt prezentate în următorul tabel: - DN 26 în partea de Nord; - Str. Drumul Viilor; - Calea Smârdan —Cartier Fileşti; - Arcelor Mittal - E 87, DN 2B - Cartier Barboşi în partea de Sud — Vest ; - Drumul de Centură; - DN 22B în partea de Sud — Cartier Dimitrie Cantemir; - Bulevardul Marii Uniri; - Str. Portului; - Str. Gării Nr.8; - Str. Al. Moruzzi; HCL 126/2016 - Str. Marinei; - E 87, DN 2B — Agrogal în partea de Est; - Str. Macului. Serviciul de transport public local de persoane se organizează cu respectarea următoarelor principii: a) b) c) d) 8) h) Î) k) D garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu; administrarea eficientă a bunurilor aparţinând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către utilizatori şi prin finanţarea de la bugetul local, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorul de transport; autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; susținerea dezvoltării economice a municipiului prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul municipiului Galaţi prin servicii de calitate; protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local al municipiului Galaţi; dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cuprinde: - transport prin curse regulate cu troleibuze; - transport prin curse regulate cu tramvaie; - transport prin curse regulate cu autobuze; HCL 126/2016 Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate indeplineşte cumulativ urmatoarele conditii: a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, sau de către un transportator autorizat, aşa cum acesta este definit şi autorizat conform Legii nr. 92/2007, Legea serviciilor de transport public local; b) se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a municipiului Galaţi. Transportul cu autobuzul până la Agrogal şi cartierul Dimitrie Cantemir va fi considerat transport public local; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local al Municipiului Galaţi ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, midibuze, troleibuze, tramvaie, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz, în judeţul Galaţi sau pe raza administrativ teritorială a municipiului Galaţi. e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; £) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare; Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune delegată. Atribuirea gestiunii serviciului de transport public local se va realiza prin hotărâre de consiliu, modelul contractului de delegare a gestiunii serviciului fiind aprobat prin HCL nr.373/2014 privind aprobarea Strategiei privind transportul public local în Municipiul Galaţi. Bunurile şi elementele componente ale sistemelor de transport local aflate în domeniul public sau privat al administratiei publice respective vor putea fi date în HCL 126/2016 exploatare pentru prestarea serviciului de transport public operatorilor de transport carora li s-a atribuit gestiunea serviciului. Atribuirea bunurilor şi a elementelor componente ale sistemelor de transport se face prin gestiune delegată, încheindu-se un contract de concesiune a serviciului de transport public local prin curse regulate, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare. Gestiunea delegata este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier cu capital public, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum şi la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de servicii publice. Probleme ale mobilităţii urbane Infrastructura nu a ţinut pasul cu creşterea numărului de autovehicule, rezultănd mari întârzieri ale călătoriilor. Productivitatea urbană depinde mult de eficiența sistemului de transport al lucrătorilor, consumatorilor şi mărfurilor dintr-un loc în altul. Se estimează o creştere anuală a costurilor aglomerației rutiere. Aglomeraţia mai înseamnă risipă de combustibil, creşterea poluării aerului, reducerea eficienţei transportului public şi favorizarea comportamentului agresiv. Oraşele se extind iar pamântul devine din ce in ce mai rar. Acest fenomen este în acelaşi timp cauza si efectul utilizării crescânde a autoturismului personal. Traficul rutier din zonele urbane este responsabil pentru peste 10% din emisiile totale de dioxid de carbon — principalul gaz cu efect de seră — din UE subminând eforturile facute de celelalte sectoare industriale în realizarea angajamentelor europene asumate la Kyoto. Transportul rutier este şi principala sursă de monoxid de carbon şi particule fine, care prezintă riscuri majore pentru sănătate, inclusiv probleme respiratorii cum ar fi astmul. În fiecare an, circa 300,000 persoane mor prematur ca urmare a bolilor produse de poluarea aerului. Creşterea traficului determina şi creşterea numărului de accidente. Statisticile arată că unul din trei accidente mortale are loc în zonele urbane. 65% din populatia europeană este expusă unui nivel de zgomot inacceptabil de ridicat — provenit în mare parte din traficul urban. Zgomotul poate produce tulburări de somn şi afectează capacităţile de învăţare, motivare şi rezolvare a problemelor. HCL 126/2016 Anual se înregistrează în jur de 1800 decese — în principal în zonele urbane — favorizate de zgomotul excesiv. Municipiul Galaţi a înţeles în mod clar că există o nevoie puternică de îmbunătăţire a serviciului de transport public local, pentru a face faţă provocărilor aglomerației urbane. În prezent, Municipiul Galaţi asistă la o trecere lentă a pasagerilor de la transportul public la maşini; aceasta a condus la o creştere a aglomerației, a poluării şi în consecinţă la o reducere în calitatea vieţii locuitorilor oraşului. Din acest punct de vedere, Galaţiul se confruntă cu provocări similare cu cele ale altor oraşe europene şi ar trebui să privească înspre experienţa şi cercetarea europeană pentru a dezvolta o nouă cultură a mobilităţii urbane. În aceste condiţii, Transportul public de persoane reprezintă o soluţie la actualele probleme cu care se confruntă aglomeraţiile urbane: -Congestii în trafic; -Viteze de deplasare reduse; -Poluare; -Insuficienţa locurilor de parcare şi a spaţiilor pietonale; Municipiul se află astfel în faţa provocării de a îmbunătăţi întregul serviciu de transport public local, respectiv de a regândi şi optimiza diferitele mijloace de transport folosite în prezent de către populaţie. În acest sens, trebuie luate în considerare două domenii principale de activitate: * Îmbunătăţirea calităţii serviciului de transport local; + Punerea în aplicare a Strategiei privind transportul public local adoptată recent de către Consiliul Local Galaţi (HCL 373 / 23.10.2014) şi a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă a Municipiului Galaţi (HCL 336/27.08.2015) La ora actuală, în municipiul Galaţi, transportul public de călători este asigurat de un număr de 9 operatori de transport. S.C. Transurb S.A. este operatorul principal de transport, care provine din transformarea vechii Regii de transport şi unde unic acţionar este Consiliul Local. Ceilalţi 8 operatori sunt prestatori de serviciu public de transport cu microbuze, în baza unor contracte încheiate în luna mai 2010 şi prelungite cu un an în anul 2015 până la data de 08.05.2016. La momentul actual, reţeaua urbană de transport public asigură mobilitatea locuitorilor municipiului Galaţi prin intermediul celor 2 trasee de troleibuz, 22 trasee de autobuz, 10 trasee de tramvai şi de trasee de microbuze. Ca număr de vehicule, în prezent se asigură transportul cu 12 troleibuze, 57 de autobuze, 24 de tramvaie şi 170 de microbuze. HCL 126/2016 Pentru a promova serviciul de transport local, municipiul trebuie să îmbunătăţească: e Calitatea serviciului e Viabilitatea financiară a transportului public e Siguranţa serviciului e Accesibilitatea serviciului + Reducerea poluării fonice şi atmosferice Printre principalii paşi ce trebuie făcuţi pentru a îmbunătăţi calitatea serviciilor, trebuie avute în mod special în vedere: 1) Calitatea mijloacelor de transport, să fie cât mai ecologice, să fie accesibile, comfortabile, moderne şi sigure. Municipiul trebuie să revizuiască modernizarea întregului pare şi a elementelor de mediu care trebuie să fie cheia deciziei în acest sens; 2) Calitatea serviciului. Este aproape redundant, dar foarte important, să se sublinieze că eficienţa serviciului este un element esenţial al calităţii sale. Serviciul public trebuie să fie de încredere şi punctual; 3) Calitatea personalului. Se recomandă ca şoferii să fie pregătiţi şi să fie conştienţi de conceptual conducerii “eco”. Schimbarea obiceiurilor de şofat poate reduce considerabil consumul de energie; 4) Introducerea unui sistem pentru informarea pasagerilor precum şi taxarea electronică, Există dovezi internaţionale puternice că este esenţial ca fiecare călător să poată alege asupra mijloacelor şi timpului de transport. Informarea pasagerilor este un element-cheie dacă Municipiul doreşte să îmbunătăţească calitatea serviciului. Mai mult, introducerea taxării electronice poate îmbunătăţi serviciul şi poate asigura Municipiului datele esenţiale pentru a înţelege şi monitoriza mobilitatea Municipiului. 5) Calitatea infrastructurii. La ora actuală se lucrează asupra infrastructurii existente. Sunt identificate însă şi alte nevoi majore. Strategia de dezvoltare durabilă a Uniunii Europene, în ceea ce priveşte transportul, este „de a se asigura că sistemele actuale de transport îndeplinesc nevoile economice, sociale şi de mediu, minimizând în acelaşi timp efectele nedorite asupra economiei, societăţii şi mediului”. În ceea ce priveşte reducerea poluării, trebuie luate o serie de măsuri care să conducă la efectele scontate de reducere a emisiilor şi a reducerii poluării fonice prin extinderea liniilor de troleibuze din municipiu si achizitionarea de material rulant, prin reabilitarea magistralelor de tramvai şi modernizarea vagoanelor de tramvai existente, prin achiziţionarea de autobuze electrice inclusiv dotările aferente pentru transport în cartiere. HCL 126/2016 Actuala reţea de transport public local nu a fost adaptată complet la noua dezvoltare a Municipiului. Este necesar să se investească astfel resurse şi să se amplifice această parte de piaţă. Mai mult, date fiind limitele pe termen scurt cu privire la parc, va fi necesar să se optimizeze utilizarea parcului şi să se investească veniturile în noi vehicule. Cu alte cuvinte, acest pas cere : - O nouă configurare a traseelor şi a capacităţilor prin implementarea şi/sau eliminarea unor sectoare conform fluxului de pasageri ; - O reducere a traseelor cu flux redus de pasageri; - Adaptarea parcului auto la cerinţele şi normele europene. Pe baza datelor din Planul de Mobilitate urbană Durabilă a municipiului Galaţi, în prezent, cea mai mare categorie de pasageri este cea a pasagerilor care beneficiază de subvenţii, deoarece sunt fie pensionari, fie elevi. Municipiul ar trebui să regândească astfel sistemul de tarifare şi să urmărească o situaţie în care pasagerii să plătească o parte din călătorie, în timp ce să se menţină competitivitatea transportului public. Creşterea numărului de pasageri reprezintă una din direcţiile principale care trebuie urmărite şi poate fi realizată prin atragerea segmentelor de populaţie care în acest moment utilizează automobilul. În acest sens pentru creşterea transportului public trebuie vizate următoarele: + Calitatea serviciilor oferite trebuie să îndeplinească aşteptările pasagerilor; + Securitatea călătorilor şi a personalului trebuie să fie o prioritate de nivel înalt; + Informarea călătorilor trebuie să fie corectă şi relevantă. Sistemele de informare, amplasate atât în staţii, cât şi în mijloacele de transport public, vor conţine date privind traseele, orarele, date informative cu caracter general. Stațiile trebuie marcate corespunzator şi denumite, vehiculele trebuie să afişeze vizibil numărul traseului şi ruta iar conducătorii să poata oferi informaţii corecte; + Fiabilitate şi punctualitate — informaţiile furnizate în graficele de circulaţie trebuie respectate, iar atunci când din motive obiective apar perturbații, efectul acestora trebuie minimizat; * Curaţenie şi facilități — starea de curăţenie în vehicule şi staţii sunt deosebit de importante. Călătorii sunt foarte sensibili şi la accesibilitate, la dotarea staţiilor cu adăposturi şi sisteme de informare. + Confortul călătoriei -— vehiculele utilizate să fie dotate cu sisteme de încălzire/ventilaţie corespunzătoare, iluminatul interior şi în staţii foarte bun; HCL 126/2016 * Accesibilitate — în conformite cu normele europene transportul public trebuie să fie accesibil tuturor, inclusiv personelor în vârstă sau celor cu dizabilități. Tendinţa de scădere a numărului de pasageri a fost înregistrată şi datorită perturbării transportului local de lucrările de infrastructură desfăşurate în municipiu. Investiţiile realizate până la acestă dată încearcă să îmbine oferirea unor servicii de o calitate superioară şi protejarea mediului înconjurător, Principalele probleme identificate, care afectează desfăşurarea serviciului de transport public local sunt: - Reţeaua stradală subdimensionată fluxului auto existent; - Lipsa de consecvență în lucrări (neaducerea la forma iniţială a carosabilului în urma finalizării unor lucrări de reabilitare a reţelelor); - Circulaţia îngreunată de numărul mare de autovehicule şi arhitectura oraşului; - Posibile soluţii care pot influenţa pozitiv desfăşurarea serviciului de transport public local; - Optimizarea fluxului traficului auto prin semaforizare inteligentă care este în curs de implementare; - Parcări subterane şi supraterane, etajate, parcări colective; - Monitorizarea pe bază de camere de luat vederi în anumite zone ale municipiului (zone cu risc); - Proiecte de investiţii în infrastructură, străzi, parcări, în scopul aducerii la o circulaţie normală; - Necesitatea efectuării unui studiu de trafic-circulaţie municipiu; - Implementarea unei aplicaţii atât pe site-urile instituţiilor cât şi pentru telefoane, care să redea în timp real harta cu reţeaua de transport, traseele şi frecvențele. SITUAŢIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI ŞI STAREA TEHNICĂ A SISTEMULUI AFERENT ACESTUIA Dezvoltarea aglomerărilor urbane impune şi dezvoltarea transportului public de persoane, ca răspuns la congestionarea traficului şi creşterea poluării. Creşterea mobilităţii este asigurată pe două direcţii prioritare de dezvoltare şi modernizare: infrastructura şi capacităţile de transport. În cazul transportului public de călători din paleta largă de mijloace utilizate (autobuze,tramvaie, microbuze, HCL 126/2016 autoturisme, motociclete, motorete, biciclete, etc.), în municipiul Galaţi ponderea cea mai mare o au autoturismele. Numărul proprietarilor de autoturisme şi de m [...]