HCL 123/2016 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 123 din 31.03.2016 privind: aprobarea „Strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare şi de gestionare a deşeurilor la nivelul municipiului Galaţi” Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 44 / 09.02.2016 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.03.2016; Având în vedere expunerea de motive nr. 127778/26.11.2015 a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Având în vedere raportul de specialitate nr. 127780/26.11.2015, al Direcţiei Generale Infrastructură şi Lucrări Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al comisiei juridice, de administrație publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 8, alin. (4), alin. (2), alin. (3) lit. „a” din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 5 din Legea nr. 101/2006 a serviciului public de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor 2014 — 2020; Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. „d” şi alin. (6), lit. „a”, pci. 14 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 123/2016 În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 - Se aprobă Strategia locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare şi de gestionare a deşeurilor la nivelul municipiului Galaţi, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3 - Secretarul Municipiului va aduce la cunoştinţă publică prevederile prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi Radu Octapiap Kovacs HCL 123/2016 Anexa la HCL nr. 123/31.03.2016 STRATEGIE LOCALĂ PRIVIND DEZVOLTAREA ŞI FUNCȚIONAREA PE TERMEN MEDIU ŞI LUNG A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ŞI DE GESTIONARE A DEŞEURILOR LA NIVELULUL MUNICIPIULUI GALAŢI HCL 123/2016 CAPITOLUL | - INTRODUCERE Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor din municipiul Galaţi (SLSSGD) este un document de planificare cu rol cheie în dezvoltarea unei gestionări durabile a serviciului de salubrizare şi de gestionare a deşeurilor. Având în vedere reducerea continuă a resurselor naturale şi necesitatea conservării acestora, este imperios necesar să reevaluăm opţiunile privind gestionarea deşeurilor de origine antropică, în sensul creşterii gradului de valorificare a acestora şi de reducere drastică a cantităților care necesită eliminare. În acest sens prezenta strategie, în context cu Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor (SNGD) se bazează pe principiile: Y prevenirea generării deşeurilor — factor considerat a fi extrem de important în cadrul oricărei strategii de gestionare a deşeurilor, direct legat atât de îmbunătăţirea metodelor de producţie, cât şi de determinarea consumatorilor să îşi modifice cererea privind produsele (orientarea către produse verzi) şi să abordeze un nou mod de viaţă, rezultând cantităţi reduse de deşeuri; Y reciclare şi reutilizare — încurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor componente, preferabil prin reciclare. În acest sens sunt identificate câteva fluxuri de deşeuri pentru care reciclarea este prioritară: deşeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deşeuri de baterii, deşeuri din echipamente electrice şi electronice; valorificarea prin alte operaţiuni a deşeurilor care nu sunt reciclate; eliminarea finală a deşeurilor — în cazul în care deşeurile nu pot fi valorificate, acestea trebuiesc a fi eliminate în condiţii de siguranţă pentru mediu şi sănătatea umană, cu un program strict de monitorizare. SS SLSSGD stabileşte politica şi obiectivele strategice în domeniul gestionării deşeurilor pe termen mediu (anul 2020 constituind un instrument important elaborat în scopul asigurării cadrului pentru crearea unui sistem integrat de gestionare a deşeurilor la nivelul municipiului Galaţi, care să asigure îndeplinirea obiectivelor şi țintelor legislative şi a celor prevăzute în planurile de nivel superior (naţional, regional şi judeţean). Luând în considerare aceste aspecte ne propunem: v prioritizarea eforturilor în domeniul gestionării deşeurilor în concordanţă cu ierarhia deşeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, operaţiuni de valorificare); Y dezvoltarea de măsuri care să încurajeze prevenirea generării de deşeuri şi reutilizarea, promovând utilizarea durabilă a resurselor; v creşterea ratei de reciclare şi îmbunătăţirea calităţii materialelor reciclate, lucrând aproape cu sectorul de afaceri şi cu unităţile şi întreprinderile care valorifică deşeurile; promovarea valorificării deşeurilor de ambalaje, precum şi a celorlalte categorii de deşeuri; reducerea cantităţii de deşeuri biodegradabile depozitate; încurajarea producerii de energie din deşeuri pentru deşeurile care nu pot fi reciclate; organizarea bazei de date la nivel local şi eficientizarea procesului de monitorizare; implementarea conceptului de „analiză a ciclului de viaţă” în politica de gestionare a deşeurilor. 1.1. BAZA LEGALĂ A SLSSGD ŞI MOTIVELE ELABORĂRII ACESTUIA SSss Ss Directiva cadru privind deşeurile prevede ca obligaţie pentru statele membre elaborarea unuia sau mai multor planuri de gestionare a deseurilor, în concordanţă cu prevederile directivelor relevante. HCL 123/2016 Directiva Cadru 2008/98/CE privind deşeurile care au ca principal! obiectiv reducerea la minim a efectelor negative ale generării şi gestionării deşeurilor asupra sănătăţii populaţiei şi a mediului. Această prevedere a fost transpusă în legislaţia românească în Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor (art. 59, alin. 1, lit. A. pct c) şi Legea 101/2006 republicată la „art. 37 Art. III. - (1) În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, autoritatea executivă a unităţilor administrativ-teritoriale elaborează şi supune spre aprobare autorităţii deliberative a unităţilor administrativ- teritoriale respective strategia locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, prevăzută la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta lege.” Strategia Locala cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor din municipiul Galaţi a fost elaborată pe baza principiilor şi obiectivelor stabilite prin Strategia Naţională şi Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 1470/2004, Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor 2014-2018 nr. 870/2013, prin Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor, aprobat prin Ordinul Ministrului Mediului şi Gospodăririi Apelor şi Ministrului Integrării Europene nr. 1364/2006, respectiv nr. 1499/2006, Hotărârea de Guvern nr. 870 din 6/2013 privind Strategia naţională de gestionare a deşeurilor 2014-2018, precum şi Legea 101/2006 republicată. Directivele europene privind gestionarea deşeurilor se încadrează în patru grupe principale: Legislaţia cadru privind deşeurile — Directiva cadru 2006/12/CE, care conţine prevederi pentru toate tipurile de deşeuri, mai putin acelea care sunt reglementate separat prin alte directive, Directiva Cadru 2008/98/CE privind deşeurile care au ca principal obiectiv reducerea la minim a efectelor negative ale generării şi gestionării deşeurilor asupra sănătăţii populaţiei şi a mediului şi Directiva privind deşeurile periculoase (Directiva 91/689/CEE), care conţine prevederi privind managementul, valorificarea şi eliminarea corectă a deşeurilor periculoase; Legislaţia privind fluxurile speciale de deşeuri: reglementări referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje: uleiuri uzate, baterii şi acumulatori, PCB-uri şi PCT-uri, nămoluri de epurare, vehicule scoase din uz; deşeuri de echipamente electrice şi electronice. Legislaţia privind operaţiile de tratare a deşeurilor — reglementări referitoare la incinerarea deşeurilor municipale şi periculoase, eliminarea deşeurilor prin depozitare; Legislaţia privind transportul, importul şi exportul deşeurilor. Toate aceste directive au fost transpuse în legislaţia română. În cele ce urmează este prezentată o sinteză a legislaţiei europene şi române în domeniul gestionării deşeurilor. Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi functionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor (SLSSGD) satisface cerinţele unui sistem integrat de management al deşeurilor, gestionarea deşeurilor fiind considerată o componentă specifică a serviciilor publice de salubrizare, căreia i se acordă aceeaşi importanţă ca şi altor componente (alimentarea cu apă, energie etc). Planificarea cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare şi de gestionare a deşeurilor este un proces continuu, care se reia şi se adaptează condiţiilor nou apărute în timp, realizările evaluîndu-se periodic. HCL 123/2016 Acest plan urmează îndeaproape cerinţele impuse prin Acquis-ul privind protecţia mediului înconjurător, care cuprinde o serie de directive ce servesc drept bază pentru managementul deşeurilor în întreaga Uniune Europeană. Elementele principale care au stat la baza elaborarii SLSSGD: îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubritate; stimularea mecanismelor economiei de piaţă; dezvoltarea durabilă a serviciului de salubritate; gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă competitivitate şi eficienţă; Y promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; Y protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei; Y consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; Y adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; v informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; Y respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubritate; v identificarea soluţiilor durabile din punct de vedere economic şi ecologic, adaptate la condiţiile specifice în vederea atingerii țintelor locale de gestionare a deşeurilor; Y stabilirea deciziilor optime de planificare privind reducerea, reutilizarea, reciclarea şi eliminarea deşeurilor; “informarea, conştientizarea şi responsabilizarea publicului în legătură cu problemele de mediu; v implicarea comunităţilor locale şi a cetăţenilor în luarea deciziilor în rezolvarea problemelor de mediu; v întărirea capacităţii autorităţilor locale şi a celorlalte instituţii în cunoaşterea, gestionarea şi acţiunea în domeniul protecţiei mediului, inclusiv realizarea de programe/proiecte şi de obţinere a finanţărilor externe. SSSSSS Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor (SLSSGD) este în deplină conformitate cu principiile şi obiectivele Planului Naţional, Regional şi Judeţean de Gestionare a Deşeurilor, precum şi cu legislaţia română şi europeană aplicabilă în domeniu şi ia în considerare specificul municipiului Galaţi în ceea ce priveşte populaţia, nivelul de dezvoltare economică, geografia, clima şi reţeaua de drumuri. Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor transpune la nivel local şi Planul de implementare a Directivei privind depozitarea deşeurilor în România (1999/31/CE), având ca obiective ale gestionării deşeurilor: * prevenirea apariţiei; * reducerea cantităților; * recuperarea materială şi energetică; * eliminarea — incinerare, depozitare. Planul de implementare a directivei stabileşte următoarele obiective privind depozitarea "deşeurilor: HCL 123/2016 Y reducerea cantităților de deşeuri care trebuie depozitate (prin evitarea generării, recuperare materială şi energetică); Y reducerea cantităților de deşeuri biodegradabile depozitate (prin introducerea colectării separate, recuperarea deşeurilor biodegradabile şi tratarea mecano- biologica a acestora); Y depozitarea deşeurilor periculoase conform prevederilor legale şi/sau tratate în scopul diminuării şi eliminării potenţialului nociv; Y implementarea planurilor de gestionare a deşeurilor la nivel local, judeţean şi regional. Planul aplică la nivel local principiile de bază ale gestionării deşeurilor: Y protecţiei resurselor primare -— prin minimizarea şi eficientizarea utilizării resurselor primare, în special a celor neregenerabile; Y prevenirii, stabilind ierarhizarea activităţilor de gestionare a deşeurilor, în ordinea descrescătoare a importanţei; Y poluatorul plăteşte corelat cu principiul responsabilităţii producătorului şi cel al responsabilităţii utilizatorului; Y substituţiei, stabilind necesitatea înlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase; Y proximităţii corelat cu principiul autonomiei precizând necesitatea tratării şi eliminării pe cât posibil a deşeurilor pe teritoriul naţional; Y subsidiarităţii privind acordarea competenţelor; Y integrării stabilind că activităţile de gestionare a deşeurilor fac parte integrantă din activităţile social-economice care le generează. 1.2. SCOPUL ŞI LIMITELE SLSSGD Strategia Locală are drept scop conformarea municipiului la cerinţele legale referitoare la gestionarea deşeurilor municipale şi asimilabile generate în mediul urban şi realizarea prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de colectare şi transport a deşeurilor, formează sistemul public de salubrizare a localităţilor, în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de mediu, precum şi stabilirea cadrului necesar pentru implementarea unui sistem durabil de gestionare a deşeurilor la nivel local, care să asigure: Y definirea obiectivelor şi țintelor locale în conformitate cu obiectivele şi ţintele Planului Judeţean, Regional şi Naţional de Gestionare a Deşeurilor; Y abordarea tuturor aspectelor privind gestionarea deşeurilor municipale la nivel local în concordanţă cu proiectul aprobat şi finanţat “Sistem Integrat de management al deşeurilor urbane solide în Municipiul Galaţi şi împrejurimi”, proiect ce este implementat; V să servească ca bază pentru stabilirea necesarului de investiţii şi a politicii în domeniul gestionării deşeurilor; V să servească ca bază pentru elaborarea unor proiecte viitoare; Y asigurarea unui sistem de salubritate care să cuprindă: - colectarea selectivă a deşeurilor generate prin puncte de colectare separate a acestora (deşeuri reciclabile pe fracţii hartie/carton, plastic/metal şi sticla); - producerea de compost prin staţia locală. Strategia cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor în municipiul Galaţi (SLSSGD) reprezintă o prezentare a: Y. condiţiilor existente în domeniul gestionării deşeurilor; HCL 123/2016 v măsurilor şi acţiunilor necesare pentru rezolvarea problemelor şi a punctelor slabe în sistemul existent de salubritate şi gestionare a deşeurilor; Y. condiţiilor impuse în domeniul gestionării deşeurilor luând în considerare: cerinţele UE şi naţionale precum şi cerinţele locale/judeţene din sistemul integrat de gestionare a deşeurilor. 1.3. PREVEDERI LEGISLATIVE Prevederile legislative aplicabile gestionării deşeurilor din municipiul Galaţi sunt: Y Legislaţia europeană care include prevederi relevante referitoare la planificarea deşeurilor (Directiva Cadru 2008/98/CE privind deşeurile, Directiva 91/689/CEE privind deşeurile periculoase, Directiva 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje cu modificările şi completările ulterioare, Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor); Y legislatia naţională aplicabilă în domeniu (Legea serviciului de salubritate a localităţilor nr. 101/2006 republicată; Y normele de organizare a salubrizării emise de ANRSC; v Hotărârile Consiliului Local Galaţi; Y Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor. 1.4. CATEGORII DE DEŞEURI CARE FAC OBIECTUL SLSSGD Deşeurile care fac obiectul Strategiei Locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare şi de Gestionare a Deşeurilor, conform „Metodologiei pentru elaborarea planurilor regionale şi judeţene de gestionare a deţeurilor”, aprobată prin Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951/2007, sunt deşeurile municipale nepericuloase şi periculoase (deşeurile menajere şi asimilabile din comerţ, industrie şi instituţii), la care se adaugă alte fluxuri speciale de deşeuri: deşeurile de ambalaje, deşeurile din construcşii şi demolări, nămoluri de la epurarea apelor uzate orăşeneşti şi deşeuri de echipamente electrice şi electronice. În tabelul de mai jos sunt prezentate tipurile de deşeuri împreună cu codurile conform Listei europene a deşeurilor şi Hotărârii de Guvern nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase. Tabel nr. 1: Tipurile de deşeuri care fac obiectul Strategiei Locale de Gestionare a Deşeurilor Tipul de deşeu Cod (Lista europeană a deşeurilor — H.G. 856/2002) Deşeuri periculoase (chimicale — casnice, uleiuri uzate şi 20 fluide de motor, îngrăşăminte, vopseluri, insecticide, produse de curăţare, fluide, uleiuri uzate, medicamente expirate, nefolosite — toate provenind din utilizări casnice) şi nepericuloase municipale (deşeuri menajere şi asimilabile din comerţ, industrie, instituţii) inclusiv fracțiile colectate separat: Fracţii colectate separat (cu excepţia 15 01) 20 01 Deşeuri din grădini şi parcuri (incluzând deşeuri din 20 02 cimitire) Alte deşeuri municipale (deşeuri municipale amestecate, 20 03 deşeuri din pieţe, deşeuri stradale, deşeuri voluminoase HCL 123/2016 etc) Deşeuri de ambalaje (inclusiv deşeurile de ambalaje 15 01 municipale colectate separat) Deşeuri din construcţii şi demolări 17 01; 17 02; 17 04 Nămoluri de la epurarea apelor uzate orăşeneşti 19 08 05 Deşeuri de echipamente electrice şi electronice 20 01 35* 20 01 36 20 01 21* 20 01 23* Baterii şi acumulatori 20 01 33* Deşeuri medicale periculoase (medicamente expirate, 18 01; 18 02 nefolosite, deşeuri înţepătoare, infecțioase, anatomo patologice, deşeuri medicale veterinare) şi nepericuloase În conformitate cu prevederile Directivei-cadru privind deşeurile şi ale Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, nu intră în sfera SLGD următoarele categorii: SS SS S SS deşeuri radioactive; explozivi declasaţi; deşeuri rez [...]