HCL 73/2014 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 73 privind aprobarea Studiului de Oportunitate în vederea concesionării, prin licitaţie publică, a terenului aparţinând domeniului public al municipiului Craiova, situat în str.Caracal, nr.132 Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 14.02.2014; Având în vedere raportul nr.21392/2014 întocmit de Direcţia Patrimoniu prin care se propune aprobarea Studiului de Oportunitate privind concesionarea, prin licitaţie publică, a terenului aparţinând domeniului public al municipiului Craiova, situat în str.Caracal, nr.132 şi rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Craiova nr.35, 36, 37 şi 38/2014; În conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, modificată, Hotărârii Guvernului nr.168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 54/2006, art.13 din Legea nr.50/1991, republicată, privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, art.15 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia şi art.858-873 din Codul Civil; În temeiul art.36 alin.2 lit.d coroborat cu alin.6 lit.a pct.17, art.45 alin.3, art.61 alin.2 şi art.115 alin.1 lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de Oportunitate privind concesionarea, prin licitaţie publică, pe o perioadă de 49 ani, a terenului aparţinând domeniului public al municipiului Craiova, în suprafaţă de 67511 mp., înscris în cartea funciară nr.214726, situat în str.Caracal, nr.132, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre, în vederea construirii de locuinţe colective cu regim mare de înălţime, destinate cumpărării. Art.2. Primarul Municipiului Craiova prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală şi Direcţia Patrimoniu vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR, Marian Sorin MANDA Nicoleta MIULESCU 1  Anexa la Hotărârea nr.73/2014 STUDIU DE OPORTUNITATE privind concesionarea prin licitaţie publică a terenului în suprafaţă de 67511 mp, situat în intravilanul municipiului Craiova , str.Caracal nr.132, înscris în cartea funciară nr.214726, în vederea construirii de locuinţe colective cu regim mare de înălţime , destinate cumpărării I. INFORMAŢII GENERALE La nivelul Municipiului Craiova, autoritatea publică locală se confruntă pe de o parte cu lipsa resurselor necesare realizării de construcţii noi, precum şi reabilitării unor construcţii existente, iar pe de altă parte cu un deficit de locuinţe în raport de numărul mare de cereri de locuinţe, destinate închirierii, aflate în evidenţele noastre. Interesul nostru se îndreaptă către găsirea unor soluţii la problema locativă cu care se confruntă comunitatea locală, atât pentru familiile sărace dar şi pentru persoanele şi/sau familiile care până în prezent nu şi-au asigurat o locuinţă corespunzătoare, dar posedă surplusul constant necesar economisirii şi realizează venituri care le permit accesarea unei scheme de creditare. Autoritatea publică locală, în cadrul strategiei de dezvoltare a fondului de locuinţe, şi-a manifestat în permanenţă interesul pentru acoperirea cerinţelor pe plan local şi rezolvarea poate a celei mai prioritare necesităţi la nivelul localităţii, respectiv lipsa de locuinţe având în vedere faptul că în prezent, soluţii de rezolvare a lipsei de locuinţe există numai pentru câteva cazuri sociale individuale, fără ca problema colectivă majoră să poată fi depăşită. Astfel, având în vedere situaţia economică actuală, precum şi necesitatea asigurării unui fond de locuinţe, se impune îmbunătăţirea mecanismelor de construire a locuinţelor prin atragerea capitalului privat, în considerarea faptului că fondurile asigurate de la bugetul local sunt insuficiente. Din aceste considerente, atragerea capitalului privat poate fi o sursă de finanţare vitală pentru demararea unui nou program de construcţii locuinţe ce vor fi supuse vânzării către persoanele interesate. II.OBIECTUL CONCESIUNII Obiectul concesiunii îl reprezintă terenul aparţinând domeniului public al Municipiului Craiova, în suprafaţă de 67511 mp, situat în intravilanul municipiului Craiova , str.Caracal nr.132 ,înscris în cartea funciară nr.214726, identificat prin Planul de amplasament şi delimitare ce se constituie ca Anexa nr.1. 2  III.MOTIVELE DE ORDIN ECONOMIC,FINANCIAR,SOCIAL ŞI DE MEDIU CARE JUSTIFICĂ NECESITATEA ŞI OPORTUNITATEA CONCESIONĂRII Se urmăreşte în primul rând acoperirea cererii de locuinţe existente în acest moment pe plan local, dar şi îmbunătăţirea sistemului de locuire. Dreptul la locuinţă constituie un drept fundamental al fiecărui cetăţean, drept conferit de legislaţia în vigoare. În contextul actual de criză şi pe fondul măsurilor de austeritate, accesul persoanelor la o locuinţă este din ce în ce mai restricţionat. Ritmul scăzut al construcţiei de locuinţe precum şi retrocedarea caselor naţionalizate a dus la o creştere semnificativă a numărului de cereri de locuinţe la nivelul Primăriei Municipiului Craiova, astfel că în prezent, în evidenţa Serviciului Administrare Locuinţe se află un număr total de 4545. Unul din criteriile restrictive ce trebuie îndeplinit de solicitanţii de locuinţe ANL este reprezentat de vârsta titularului cererii şi anume până la 35 de ani la data depunerii cererii şi până la 36 de ani la data repartizării locuinţei. În acest sens, o situaţie deosebită este cea a persoanelor care au depăşit vârsta de 36 ani respectiv 954 titulari la nivelul anului 2013 şi care potrivit prevederilor legale nu mai pot beneficia de repartizarea unei locuinţe construite prin programele ANL, iar în anumite cazuri, aceştia nu mai îndeplinesc nici criteriile restrictive pentru repartizarea unei locuinţe sociale ca urmare a depăşirii limitei de venit stabilită prin lege. Pentru aceştia singura opţiune este repartizarea unei locuinţe construită de stat înainte de anul 1989, însă, cele mai multe apartamente situate în blocuri construite din fondurile statului au fost vândute în perioada 1996 – 1998, în conformitate cu prevederile Legii nr.85/1992, astfel că în prezent fondul destinat închirierii este ocupat la întreaga capacitate. Astfel, în vederea rezolvării problemei locuirii, pentru segmentul de populaţie constituit de persoanele care au depăşit vârsta de 36 ani şi care dispun de resurse financiare proprii, se impune implementarea unui program de construcţii de locuinţe cu acces la proprietate. În ceea ce priveşte cererea de locuinţe noi, un alt criteriu cu o mare importanţă se constituie în faptul că din ce in ce mai mulţi oameni îşi doresc un sistem nou de locuinţe, în case individuale sau colective. Acesta este un fenomen în ascensiune şi pe deplin justificat având în vedere locuinţele executate în perioadele anterioare. Referitor la calitatea acestora, sunt în proporţie de 70% sub standardele unanim acceptate de locuire. Gradul ridicat de uzură tehnică şi morală şi imposibilitatea de a interveni pentru reabilitarea acestora (costuri ridicate, lipsa posibilităţii de mutare a locatarilor pe durata lucrărilor de interventie, etc) susţin cererea tot mai mare de locuinţe noi. Prin implementarea unui program de construire de locuinţe colective cu regim mare de înălţime, se are în vedere şi creşterea calităţii spaţiului public, crearea unei ambianţe urbane atrăgătoare şi a unei imagini arhitecturale contemporane şi interesante prin dezvoltarea unui sistem de trasee pietonale şi amenajarea de spaţii verzi. Totodată, se dezvoltă, în principal, sectorul construcţiilor (materiale de construcţii, utilaje) şi, în secundar, producţia de bunuri şi servicii. Începerea lucrărilor de execuţie va permite crearea de noi locuri de muncă atât pentru forţa de muncă necalificată, cât şi pentru specialiştii în domeniu. De asemenea, se are în vedere crearea unei strânse legături între societăţile de proiectare, de construcţii şi cele care asigură administrarea şi întreţinerea condominiilor, 3  astfel încât activele (locuinţele) realizate în cadrul contractului să poată fi exploatate în deplină siguranţă şi la o calitate satisfăcătoare. Dezvoltarea construcţiei de locuinţe va conduce la revigorarea societăţilor comerciale având ca principal obiect de activitate proiectarea obiectivelor de investiţii în domeniul locuinţelor şi/sau execuţia de lucrări de construcţii montaj. Dezvoltarea construcţiei de locuinţe va atrage după sine şi îmbunătăţirea activităţii tuturor societăţilor furnizoare de materii prime şi materiale în domeniul construcţiilor, precum şi a societăţilor producătoare de bunuri şi servicii. Motivaţia pentru componenta financiară privind concesionarea terenului prezintă următoarele avantaje :concesionarul va acoperi în întregime costurile construcţiilor executate,concesionarul va achita concendentului ,în contravaloarea terenului concesionat , o redevenţă anuală stabilită prin contract ,ce se face venit la bugetul local.De asemenea, se preconizează atragerea de venituri suplimentare la bugetul local prin încasarea sumelor privind eliberarea Autorizaţiei de Construire,şi a sumelor ce vor fi încasate pentru impozitul pe clădire ,după finalizarea construcţei. IV DATE TEHNICE ALE OBIECTIVULUI CONCESIUNII IV.1 DATE TEHNICE Municipiul Craiova dispune de suprafaţa de teren necesară pentru construirea de locuinţe, identificată prin Planul de amplasament şi delimitare ce se constituie ca Anexa nr.1 după cum urmează: 1.Teren situat în Municipiul Craiova, Strada Caracal, nr.132. Imobilul este situat în intravilanul Municipiului Craiova, este format din teren în suprafaţă totală de 67511 mp din măsurători, identificat cu număr cadastral 214726, înscris în cartea funciară nr.214726, ca aparţinând domeniului public al Municipiului Craiova şi în administrarea Consiliului Local al Municipiului Craiova . Terenul sus menţionat propus pentru realizarea de locuinţe colective cu regim mare de inaltime,destinate cumpărării” şi lucrărilor tehnico-edilitare aferente acestora, este liber de sarcini. Terenul aparţinând domeniului public al Municipiului Craiova a fost preluat, în baza H.G. nr.1052/2013, prin Protocol de la Ministerul Apărării Naţionale, IV.2 . CONDIŢII GENERALE PENTRU REALIZAREA CONCESIUNII Pentru atingerea obiectivelor propuse prin prezentul Studiu de oportunitate, este necesară asigurarea şi ducerea la îndeplinire de către dezvoltatorii imobiliari a următoarelor măsuri, care vor fi realizate în mod cumulativ : -Realizarea a minim 1800 unităţi locative( tip studio şi apartamente cu 2,3 camere) în blocuri de locuinţe cu P.O.T. Maxim 30 % şi C.U.T. Maxim 3,30 în conformitate cu prevederile proiectului pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii şi respectarea condiţiilor stipulate în certificatul de urbanism. a) - Investitorul va avea dreptul să valorifice locuinţele construite pe cheltuiala proprie, în condiţiile impuse prin Caietul de Sarcini,la un preţ ce nu va depăşi 400 euro/mp construit, fără TVA. Un număr de 250 unităţi locative din tatalul celor realizate, vor fi puse la dispoziţia M.A.N.în vederea cumpărării de către personalul Ministerului Apărării Naţionale. b) -Lucrările ce se vor executa ,se vor încadra în prevederile şi condiţiile menţionate în certificatul de urbanism şi vor respecta prevederile specifice din Codul Civil,precum şi din alte acte normative în vigoare,de mediu,economico-financiare,PSI. c) -Se vor efectua toate lucrările care să ofere terenului destinaţia pentru care s-a concesionat. 4 d) -Arhitectura va respecta ambientul şi specificul zonei -Lucrările se vor executa numai după obţinerea autorizaţiei de construire în condiţiile Legii nr.50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. -Obţinerea tuturor avizelor şi acordurilor necesare realizării obiectivului, cad în sarcina concesionarului. -Durata de execuţie a obiectivului va fi de maxim 24 luni de la data eliberării autorizaţiei de construire; - Investitorul va prezenta garanţii bancare pentru execuţia obiectivului. -Blocurile de locuinţe colective cu regim mare de înălţime (P+3- max P+10E) vor fi prevăzute cu partere comerciale asigurând necesarul de spaţii pentru urmăroarele: -grădiniţă, supermarket,minimarket, fizerie ,coafor,sală de fitness,farmacie, cabinet stomatologic,3 cabinete medicină de familie,1 restaurant, 1 birou de taxe şi impozite, 4 birouri pentru administraţie. -În incintă obiectivului se va prevedea o piscină cu spaţiile anexe de deservire a acesteia. -Se va asigura necesarul de locuri de parcare conform R.G.U. -Caracteristicile principale ale construcţiilor: A. Regimul de înălţime propus pentru locuinţe este P+3 -max.10E.Tipul construcţiei conform proiectului realizat în acest sens va fi în concordanţa cu condiţiile urbanistice impuse de zona în care este situat terenul. B. La proiectarea locuinţelor se va avea în vedere realizarea unui număr de minim 1800 unităţi locative cuprinzând apartamente cu 2,3 camere şi tip studio. C.La proiectarea locuinţelor se vor respecta prevederile Legii Locuinţei nr.114/1996, modificată si completată. Fiecare unitate locativă va beneficia de terasă /balcon /logie D.Sistem constructiv 1.În proiectare şi execuţie se vor respecta toate normativele de proiectare antiseismică în vigoare. E.Finisaje 1. Finisajele interioare şi exterioare ,inclusiv termosistemul vor fi de calitate superioară în conformitate cu standardele de calitate a materialelor de construcţii în vigoare stabilite de Comunitatea Europeană. F.Echipamente şi utilităţi 1. Fiecare unitate locativă şi spaţiile comune precum şi spaţiile cu diverse funcţiuni prevăzute la parterul blocurilor vor fi dotate cu toate echipamentele necesare asigurării unei calităţi superioare a locuirii/funcţionării. 2. Toate echipamentele şi instalaţiile prevăzute vor deţine certificat de calitate sau declaraţie de conformitate. V. NIVELUL MINIM AL REDEVENŢEI 5.1 Nivelul minim al redevenţei se va stabili prin raport de evaluare care va fi supus spre aprobare Consiliului Local al Municipiului Craiova,urmărindu-se obţinerea unor venituri suplimentare la bugetul local,dar în acelaşi timp se va avea în vedere şi încurajarea investitorilor. 5.2 Redevenţa minimă trebuie să asigure recuperarea în 25 de ani a preţului de vânzare a terenului,în condiţii de piaţă,conform dispoziţiilor art.17 din Legea nr.50/1991. 5.3 Valoarea finală a redevenţei ,va fi stabilită în urma licitaţiei publice ce urmează a fi organizată de concendent. 5  5.4 Redevenţa anuală adjudecă la licitaţie , reprezentând preţul concesiunii ,se va achita de concesionar ,după obţinerea Autorizaţiei de Construcţie,dar nu mai târziu de 31.12.2014 .Modalitatea de plată va fi stabilită de concendent în contractul de concesiune. 5.5 Redevenţa obţinută ca urmare a concesiunii,se face venit la bugetul local al municipiului Craiova. VI. DURATA ESTIMATĂ A CONCESIUNII Durata propusă pentru acordarea concesiunii este de 49 ani cu posibilitatea prelungirii în condiţiile legii,pentru o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa iniţială.Subconcesionarea este interzisă,cu excepţia situaţiilor expres prevăzute de lege. VII.TERMENE PREVIZIBILE De la data intrării în vigoare a Hotărârii Consiliului Local privind aprobarea iniţiativei de concesionare şi a documentaţiei de licitaţie,în funcţie de rezultatele acesteia ,dacă se adjudecă de la prima şedinţă ,sunt necesare minim 90 de zile. VIII. MODALITATEA DE ACORDARE A CONCESIUNII În conformitate cu prevederile O.U.G.nr.54/2006 ,modificată, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, coroborate cu Normele Metodologice din H.G. nr.168/2007şi prevederile Legii nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii cu modificările şi completările ulterioare, cu art.858- 873 din Noul Cod Civil, cu art.15 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia ,modificată şi completată şi cu prevederile art.36 alin.2 lit.c,d coroborat cu alin.6 lit.a pct.17, art.45 alin.3, şi art. 123 din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală,concesiunea se va acorda prin licitaţie publică . PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Marian Sorin MANDA 6 7  Anexa la Hotărârea nr.73/2014 STUDIU DE OPORTUNITATE privind concesionarea prin licitaţie publică a terenului în suprafaţă de 67511 mp, situat în intravilanul municipiului Craiova , str.Caracal nr.132, înscris în cartea funciară nr.214726, în vederea construirii de locuinţe colective cu regim mare de înălţime , destinate cumpărării I. INFORMAŢII GENERALE La nivelul Municipiului Craiova, autoritatea publică locală se confruntă pe de o parte cu lipsa resurselor necesare realizării de construcţii noi, precum şi reabilitării unor construcţii existente, iar pe de altă parte cu un deficit de locuinţe în raport de numărul mare de cereri de locuinţe, destinate închirierii, aflate în evidenţele noastre. Interesul nostru se îndreaptă către găsirea unor soluţii la problema locativă cu care se confruntă comunitatea locală, atât pentru familiile sărace dar şi pentru persoanele şi/sau familiile care până în prezent nu şi-au asigurat o locuinţă corespunzătoare, dar posedă surplusul constant necesar economisirii şi realizează venituri care le permit accesarea unei scheme de creditare. Autoritatea publică locală, în cadrul strategiei de dezvoltare a fondului de locuinţe, şi-a manifestat în permanenţă interesul pentru acoperirea cerinţelor pe plan local şi rezolvarea poate a celei mai prioritare necesităţi la nivelul localităţii, respectiv lipsa de locuinţe având în vedere faptul că în prezent, soluţii de rezolvare a lipsei de locuinţe există numai pentru câteva cazuri sociale individuale, fără ca problema colectivă majoră să poată fi depăşită. Astfel, având în vedere situaţia economică actuală, precum şi necesitatea asigurării unui fond de locuinţe, se impune îmbunătăţirea mecanismelor de construire a locuinţelor prin atragerea capitalului privat, în considerarea faptului că fondurile asigurate de la bugetul local sunt insuficiente. Din aceste considerente, atragerea capitalului privat poate fi o sursă de finanţare vitală pentru demarar [...]