HCL 319/2023 Constanța adoptată

CONSTANTA ROMÂNIA Ş ţii! 8 JUDEŢUL CONSTANŢA * MUNICIPIUL CONSTANŢA JA [| CONSILIUL LOCAL Ls | HOTĂRÂRE privind aprobarea documentaţiei necesară pentru delegarea serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanţa Consiliuj local al Municipiului Constanţa întrunit în ședința ordinară din data de 2/ PA 2023; Având în vedere: - referatul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac, înregistrat sub nr. - raportul de specialitate al Direcției generale gestionare servicii publice, Direcția administrare servicii publice, Serviciul salubritate, înregistrat sub nr. (MI ai LAAT3 - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanța; - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului. În conformitate cu prevederile: -art.8 alin (1) și (3), lit.d), art.22 alin (2)-(4), art.29, art.32 alin(2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -art.2 alin (3) lit.]), art. 6 alin (1) lit.e) h) și |), art.12 alin (1) lit.b), art.14 alin (2) și (4), art.17 alin (4), art. 24 alin (3) și (4), art. 27 alin (2) lit. a) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -art.90 lit.f) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 195/2005 privind protectia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; -Ordinului nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare, emis de ANRSC; -Ordinului nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, emis de ANRSC; -Ordinului nr. 640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare, emis de ANRSC; -Ordinului nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, emis de Ministrul Sănătăţii; -OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare; -Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârii de Guvern nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârii de Guvern nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare; -art.7 din Legea nr. 52/2003, republicată, privind transparența decizională în administraţia publică; Luând în considerare: -H.C.L. nr. 193/2015 privind aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare al municipiului Constanța, modificată și completată prin H.C.L. nr. 33/2022 și H.C.L. nr. 404/2022; În temeiul prevederilor art. 129, alin (2) lit d), alin (7) lit. n), art. 196, al. (1), lit. a) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. — Se aprobă Studiul de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii prin contract de achiziție publică privind serviciul public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanța, conform anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. - Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecţie și deratizare în municipiul Constanţa ca fiind gestiunea delegată prin achiziție publică de servicii, prin aplicarea procedurii de licitaţie deschisă. Art. 3. -(1) Se aprobă Caietul de sarcini privind delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanţa prin contract de achiziție publică, conform anexei nr.2, împreună cu anexele nr.2.1, nr.2.2 și nr.2.3, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Anexele nr.2.1, nr.2.2 și nr.2.3 la caietul de sarcini sunt următoarele: a) Anexa nr.2.1.- Program unitar anual de acțiune de combatere a vectorilor; b) Anexa nr.2.2.- Cantitati si unitati de măsură pentru prestarea fiecărei activitati în Municipiul Constanţa; c) Anexa nr.2.3.- Listă dotări minime impuse necesare desfășurării serviciului DDD. Art. 4.- (1) Se aprobă Contractul-cadru de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanța, conform anexei nr.3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, (2) Durata contractului este de 5 ani cu posibilitatea de prelungire conform legii. Art. 5.- Anexele nr. 1, nr.2 și nr.3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6. Serviciul secretariat, relații consiliul local și administraţia publică va comunica prezenta hotărâre Direcţiei generale gestionare servicii publice, Direcția administrare servicii publice, Serviciul salubritate în vederea ducerii la îndeplinire și Instituţiei prefectului - judeţul Constanţa, spre știință. Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: Ş5 pentru, — împotrivă, — abţineri. La data adoptării sunt în funcţie , Y- de consilieri din 27 membri. PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ, DAL IVAN, CONTRASEMEAZĂ iii cd di 12 /al SECRETAR GENERAL, Ps FULVIA-ANTONELA DINESCU 2 CONSŢANŢA W NE 297 ap0p art ( ANEXA nr.1 AR 1/4 1 2072 LA HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL NR.,J/J / _ZE/> ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE a deciziei de delegare a gestiunii prin contract de achiziție publică privind serviciul public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecție, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanţa Cuprins Capitolul I Introducere 1.1. Scopul Studiului de oportunitate 1.2. Procesul de luare a deciziilor Capitolul II Aspecte generale 2.1. Obiectivele şi cerinţele proiectului 2.2. Descrierea activităţilor serviciului 2.3. Analiza părţilor interesate Capitolul III Fezabilitatea tehnică a proiectului 3.1. Informaţii tehnice generale 3.2. Standarde de performanţă tehnică şi specificaţii tehnice de calitate 3.3. Starea tehnică a facilităţilor existente 3.4. Utilităţi disponibile şi necesare Capitolul IV. Fezabilitatea economică şi financiară 4.1. Durata contractului 4.2. Motive care justifică delegarea gestiunii serviciului prin contract de achiziție publică. 4.3, Matricea riscurilor Capitolul V. Aspecte referitoare la mediu Capitolul VI. Aspecte sociale Capitolul VII. Aspecte instituţionale 7.1. Tipul contractului 7.2. Structura juridică a contractului 7.3. Beneficiile contractului de achiziție publică. Capitolul VIII. Concluzii Capitolul I. Introducere Serviciul public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare este un serviciu de utilitate publică fiind organizat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de Primaria Municipiului Constanța prin Directia Generală Gestionare Servicii Publice, Direcția Administrare Servicii Publice - Serviciul salubritate. Elaborarea Studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii a serviciului public de salubrizare activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare reprezintă o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de achiziție publică de servicii, conform prevederilor legale. Studiul va sta la baza deciziilor ulterioare ale Consiliului Local al Municipiului Constanţa, acesta fiind utilizat pentru a verifica corectitudinea calificării contractului drept un contract de achiziție publică. Prezentul studiu de oportunitate stabilește soluția de delegare a gestiunii serviciului public de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare a municipiului Constanţa în scopul asigurării efectuării fără întreruperi a acestui serviciu. 1.1. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea de gestiune a serviciului public de dezinsecţie, dezinfecție, deratizare şi tratamente fitosanitare. Rezultatele Studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de dezinsecţie, dezinfecție, deratizare şi tratamente fitosanitare, trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului şi să demonstreze că: e proiectul este realizabil; e proiectul răspunde cerinţelor şi politicii autorităţii publice locale, precum şi aşteptărilor populaţiei municipiului; e au fost luate în considerare diverse alternative de relizare a proiectului; e varianta prin care proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii este mai avantajoasă în raport cu proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune; e proiectul beneficiază de susţinere financiară, în limitele stabilite de legislaţia în vigoare. 1.2. Procesul de luare a deciziilor La data de 29.06.2023 încetează Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de dezinsecţie, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiul Constanţa și stațiunea Mamaia nr. 124588/28.06.2019, încheiat cu S.C.ALLCHIM CO S.A. În cazul încetării din orice cauză a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice atribuite direct, delegarea ulterioară a gestiunii acestor servicii se pot face prin procedura de licitație publică deschisă - procedura la care orice operator i iat interest are dreptul de a depune oierta; . |, II icenpia conformitate i prevederile Legii nr. 51/2006, republicata, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare și a Legii 101/2006, republicată, privind serviciul de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare, serviciul de salubrizare din care face parte și activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare este un serviciu de utilitate publică. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează prin modalitatea gestiunii directe sau a gestiunii delegate. Alegerea modalităţii de gestiune făcându-se prin hotărâri ale unităţii deliberative, respectiv Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Constanţa. Potrivit prevederilor Legii nr. 51/2006, republicată, procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii se stabileşte în baza prevederilor Legii nr.98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare și ale H.G. nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziții publice din Legea nr.98/2016, cu modificările și completările ulterioare. Având în vedere prevederile art.22, al.(3) din Legea 51/2006, entitatea contractantă are obligaţia de a elabora un studiu de oportunitate prin care se vor demonstra necesitatea și oportunitatea delegării gestiunii prin achiziție publică a serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare. Studiul de oportunitate a deciziei privind modalitatea de gestiune se supune spre dezbatere și aprobare în Consiliul local al municipiului Constanţa, iar pentru atribuirea contractului de achiziție publică se va organiza licitaţie publică deschisă. CAPITOLUL II. Aspecte generale ale proiectului 2.1. Obiectivele şi cerinţele proiectului Scopul principal al delegării gestiunii a serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, este să asigure, pe baza unei gestionări optime următoarele: - continuitatea operaţiunilor specifice serviciului, securitatea serviciilor furnizate, tarifare echitabilă a serviciilor prestate, adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunității locale, satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor, — accesul liber la servicii şi la informaţii referitoare la acestea, -utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de dezinsecție, deratizare și tratamente fitosanitare în municipiu, - rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale localităților. Primăria municipiului Constanţa are ca obiective: * îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciului public de dezinsecţie, dezinfecție, deratizare şi tratamente fitosanitare; „ creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin susținerea dezvoltării economice a municipiului, in principal prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; Ă * dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecţia mediului înconjurător; * organizarea serviciilor astfel încăt să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economici; Atosanitearie [e aaa E IVISIuti de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente are, la perioară celei actuale, cu costuri minime. dezinteciiee Baa Vanzare, și iri E sir Public de dezinsecție, ; y urmatoarele: * protectia sănătăţii publice; « autonomia locala si descentralizarea; « responsabilitatea față de cetăţeni; e conservarea și protecția mediului inconjurator; * mentinerea curățeniei și crearea unei estetici corespunzătoare a municipiului; * conservarea resurselor naturale prin intermediul politicilor de reducere a factorilor acestora; calitatea si continuitatea serviciului; tarife echitabile si accesibile tuturor cetățenilor; nediscriminarea si egalitatea tuturor cetățenilor; transparența, consultarea si antrenarea in decizii a cetățenilor; administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publica si a banilor publici; * dezvoltarea durabila. Datorită specificului Dobrogei, a condiţiilor ecologice, sociale și economice, este necesară prezentarea câtorva considerente referitoare la biologia artropodelor vectoare si disconfortante precum și a rozătoarelor, metodele de combatere în funcție de particularitățile acestora prin folosirea unor doze adecvate de substanțe, astfel încât să se obțină o eficiență maximă. Combaterea insectelor de disconfort și a rozătoarelor, vizează menţinerea unui nivel scăzut al densității acestora și care să asigure eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin realizarea unor condiții corespunzătoare de confort pentru populație și turiști. În municipiul Constanţa, datorită dereglării mecanismului bioecologic, prin poluarea principalelor focare naturale - deversări în lacurile Tăbăcarie și Siutghiol de apa uzată și materii organice bogate in fosfor și azot, au determinat sporirea substratului nutritiv din profunzimea apei, fapt ce determină dezvoltarea unei densități crescute a insectelor, care au efect nociv asupra omului. În această zonă, se găsesc concentrate ecosisteme de o mare diversitate, în cadrul cărora artropodele vectoare și disconfortante ocupă un loc deosebit de important și al caror ciclu de viață este strict legat de colecţiile naturale de apă salmastră sau dulcicola. Artropodele de interes medico - sanitar și nu numai, se dezvoltă din primavară până toamna târziu în habitate larvare, iar vegetaţia perilacustra devine locul ideal de adăpostire a acestora. Adaugând la colecţiile naturale de apa din intravilan pe cele exterioare dispuse la distanțe mici de municipiul Constanţa și stațiunea Mamaia (lacul Tașaul, zona mlăștinoasă Midia — Navodari, lacul Corbu), și balțile ce apar in zonele de decliva în urma ploilor, inundațiilor sau folosirii iraționale a sistemului de irigații a spațiilor verzi, inclusiv numeroasele bazine ornamentale din Constanţa și stațiunea Mamaia, rezultă că, arealul pe care trebuie intervenit pentru a ține sub control aceste artropode se mărește. Menţionăm ' dintre acestea insectele vectoare, care transmit agenți patogeni; insectele disconfortante, care produc jena vizuală, auditivă sau neplăceri provocate de înțepături; insectele producătoare de boli, precum si cele veninoase cum ar fi păianjenii, viespii, ce inoculeaza la locul înțepăturii o substanță toxică. Specifice acestei zone sunt următoarele insecte: - Culicidele (țânţarii) — grupul de insecte bine reprezentat în zona litorală prin genurile: Aedes, Culex, Culisetta, Coqguillettidia si nu în ultimul rând Anopheles. . . . Țânţarii din genul Aedes sunt primii reprezentanţi ai faunei de _culicide, care apar primăvara timpuriu în zona noastră din larve ce se dezvoltă în balţile temporare dar și în mici focare de pe malul lacurilor si balţilor permanente. Speciile dominante sunt: Aedes caspius, Aedes dorsalis, Aedes vexans, care în funcţie de condiţiile de mediu, pot dezvolta doua generatii pe an, maturizându-se din aprilie pâna in septembrie inclusiv și atacând in crepuscul, în zonele cu vegetație bogată. În funcţie de condiţiile meteorologice ale fiecărui an este necesară combaterea aedinilor începând din aprilie, pentru a împiedica apariția adulţilor care apoi se pot menține activi pe toată durata estivală. Speciile genului Culex sunt reprezentate în zona noastră prin populații extrem de abundente care in stadiul larvar populează toate tipurile de focare, pe tot parcursul sezonului cald, timp în care se dezvoltă succesiv mai multe generaţii. Speciile cele mai agresive sunt: Culex modestus care apare la începutul verii, este exofil, foarte agresiv chiar și în timpul zilei si care se adăpostește cu precădere în vegetaţia din jurul focarului larvar, cât și Culex pipiens și Culex torrentium cu activitate în amurg. Un loc deosebit este ocupat de Culex molestus, endofil (de interior) cu grad ridicat de antropofilie. Se dezvoltă tot timpul anului, în special în subsoluri și canale tehnice inundate — vara, adulții răspândindu-se și în exteriorul acestora. Țânţarii din genul Culisetta sunt foarte răspândiți în zona litorală, putând fi întâlniți în stadiul de adult tot timpul anului, deoarece deși hibernează își întrerup ușor dispauza atunci când temperaturile sunt mai ridicate devenind activi. Cei doi reprezentanți din zona litorală a genului Cogquilettidia (C. Richiardi și C. Buxtoni) sunt răspândiți în zonele cu mari întinderi de stuf de pe malul habitatelor larvare naturale, larvele lor fiind fixate pe porțiunile submerse ale stufului, dezvoltând o singură generatie pe an, primăvara. Emerjarea adultilor are loc in mai - iunie, sunt activi inclusiv la lumina zilei și se întâlnesc mai ales în zona lacului Siutghiol si Tatlageac. Alături de speciile genului Culex, speciile de anopheli se dezvoltă în timpul sezonului cald, succedându-se mai multe generații în habitate larvare naturale din Constanţa, Midia - Năvodari, Corbu. De asemenea, răspândirea globală a țânțarului invaziv Aedes Albopictus și care ar putea fi vector pentru anumiţi patogeni, inclusive pentru virusul Zika, este în principal rezultatul unor activități umane, între care mai ales transportul pe plan global al anvelopelor uzate, adesea purtătoare de ouă aflate în diapauză ale specie, dar și transportul public sau privat la distanțe mari. Aedes albopictus își depune ouăle în substraturi uscate sau umede, în imediata apropriere a apei, atât în habitate naturale dar mai ales [...]