HCL 44/2026 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea implementării în anul 2026 a proiectului „Pachet de măsuri de asistență socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata Rât (PAS SUS 2)” al Asociaţiei de Dezvoltare Întercomunitară Zona Metropolitană Cluj Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea implementării în anul 2026 a proiectului „Pachet de măsuri de asistență socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata Râr (PAS SUS 2)” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj - proiect la iniţiativa doamnei Olâh-Grecoiu Emese, consilier local şi viceprimar; Reţinând Referatul de aprobare nr. 25752/2.1/19.01.2026 al doamnei Olâh-Grecoiu Emese, consilier local şi viceprimar, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 25759/808/19.01.2026 al Direcţiei de Asistenţă Socială şi Medicală, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Patrimoniul municipiului şi evidenţa proprietăţii şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea implementării în anul 2026 a proiectului „Pachet de măsuri de asistenţă socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata RâI (PAS SUS 2)” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj; Analizând Adresa nr. 37/16.01.2026 a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, înregistrată la Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală sub nr. 24467/19.01.2026; Reţinând prevederile din Hotărârea nr. 1 din 16.01.2026 a Adunării Generale Extraordinare a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, prin care se aprobă proiectul „Pachet de măsuri de asistență socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata Râr (PAS SUS 2); Ținând cont de prevederile art. 90 alin. (1), art. 92 alin. (1), art.129 alin. (2) lit. b), d) şi alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 7 alin. (2) şi (3), art. 9 alin. (6), (7) şi (9), art. 17 alin. (3), art. 19 alin. (3) din Legea nr. 246/2022 privind zonele metropolitane, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, ale Hotărârii nr. 1/2022 privind aprobarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbana (S.I.D.U), pentru perioada 2021-2030, astfel cum a fost modificată prin Hotărârea nr. 127/2023, precum și ale art. 5 alin. (3), art. 14 alin. (2), art. 40 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispozițiilor art. 129, 133 alin. (1), 139 şi 196 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă implementarea în anul 2026 a proiectului „Pachet de măsuri de asistență socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata Rât (PAS SUS 2), aprobat prin Hotărârea nr. 1 din 16.01.2026 a Adunării Generale Extraordinare a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, conform Anexei, care face parte integrată din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă finanțarea de la bugetul loca! al municipiului Cluj-Napoca a proiectului menţionat la art. 1, în sumă de 3.361.620 lei. Art. 3. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Economică, Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj. Pyeşedinte de şedinţă, Ecl Dan Ştefan ra Fri i SS ei tititititii Contrasemnează: Secretarul general al Jr. Aurora Nr. 44 din 20 ianuarie 2026 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Anexa la Hotărârea nr._/7/7 /2026 DIRECŢIA DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ ȘI MEDICALĂ „Pachet de măsuri de asistenţă socială pentru SUStenabilitatea proiectelor de desegregare din Pata Rât (PAS SUS 2)” Elemente de context Comunitatea Pata Rât, aflată la periferia municipiului Cluj-Napoca, este caracterizată de o vulnerabilitate complexă, cumulând efectele unui mediu poluat, ale izolării geografice, segregării socio- teritoriale, deprivării locative și stigmatizării culturale (Bădiţă şi Vincze, 2019; Raț, 2013). Populaţia din Pata Rât este de cca. 1.200 de persoane, marea majoritate declarându-se de etnie romă. Zona este divizată informal în patru comunități: Dallas, Rampa de gunoi, strada Cantonului şi Coastei (zona caselor modulare). Aceste patru comunităţi au istorii diverse şi sunt toate afectate, chiar dacă în grade diferite, de supraaglomerarea spaţiilor de locuit şi precaritatea locuirii, precum şi de dificultăţi în participarea la viaţa publică, accesarea educaţiei şcolare de calitate, a locurilor de muncă decente şi a serviciilor medicale adecvate. Zona Pata Rât cu populaţie predominant romă a fost identificată ca fiind zonă urbană marginalizată încă din 2017 pe baza „Studiului de referință privind populaţia din teritoriile strategiei de dezvoltare locală”, realizat de către Universitatea Babeş-Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială. Aşezările informale sunt definite conform Legii 151/2019 pentru completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, drept o „grupare de minimum 3 unităţi destinate locuirii dezvoltate spontan, ocupate de persoane sau familii care fac parte din grupuri vulnerabile așa cum sunt acestea definite conform Legii asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi care nu au niciun drept asupra imobilelor pe care le ocupă”. Conform aceluiaşi text de lege „așezările informale sunt situate de obicei la periferia localităților urbane sau rurale, cuprind locuinţe improvizate, realizate din materiale recuperate, şi/ sau locuinţe realizate din materiale de construcţii convenţionale, iar prin localizarea şi caracteristicile socio-demografice generează excluziune, segregare și marginalizare socială. Prin situarea în zone de risc natural (alunecări de teren, inundaţii), biologic (gropi de gunoi, depozite de deșeuri, situri contaminate şi altele asemenea) sau antropic (zone de siguranță sau zone de protecție ale obiectivelor Seveso, ale infrastructurilor tehnico-edilitare şi altele asemenea), unele aşezări informale pun în pericol siguranța şi sănătatea locuitorilor lor”. Din anul 2014 până în prezent Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMO), prin intermediul proiectelor cu finanțare în principal din Fondurile Norvegiene: „Intervenţii sociale pentru desegregare și incluziunea socială a grupurilor vulnerabile în Zona Metropolitană Cluj, inclusiv populația Romă” (2014-2017), abreviat informal Pata 1, respectiv „Intervenţii integrate, replicabile pentru locuire incluzivă şi combaterea marginalizării în Zona Metropolitană Cluj” (2019- 2024), abreviat informal Pata 2, în complementaritate cu alte proiecte de mai mică anvergură, a reușit să demareze și ofere continuitate procesului de desegregare a comunităţii Pata Rât, prin intervenţii axate în principal pe locuire dar şi pe educaţie, sănătate, ocupare etc. La acestea se adaugă intervențiile finanțate de către municipalitate clujeană intitulate: ”Pacher de măsuri de asistență socială comunitară pentru incluziunea socială a persoanelor vulnerabile din comunitatea Pata Rât și continuarea procesului de desegregare a zonei”, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca nr. 666/3 august 2023, respectiv Hotărârea nr. 39/22 ianuarie 2024, "Pachet de măsuri de asistență socială comunitară pentru asigurarea sustenabilității activităților proiectii utervenţii integrate, replicabile pentru locuire incluzivă și combaterea marginalizării &Vre4o Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoc; 3128-îai „Intervenţii din Fonduri in Hotărârea Consiliului Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca nr. 64/17 februarie 2025, şi proiectul Cluj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca nr. 584/5 septembrie 2025. În cadrul proiectului Pata 2 s-a reuşit achiziționarea şi atribuirea unui număr de 74 apartamente către familii din Pata Rât (74 de familii) care alături de cele 34 de familii mutate în cadrul proiectului Pata 1, însumează 108 familii cărora le-a fost oferită posibilitatea reintegrării în Zona Metropolitană Cluj, un demers care nu a mai fost realizat la această scală şi cu o astfel de metodologie în nicio municipalitate din România. La acestea se adaugă cele 5 familii de vârstnici care s-au muta în cadrul proiectului INFIELD şi cele minim 10 familii/persoane vârstnice care se vor muta în cadrul proiectului Cluj4Home. Succesul acestor demersuri de desegregare este operaţionalizat prin sustenabilitatea acestor familii în noile locuinţe şi pentru aceasta, continuarea măsurilor de sprijin post-mutare oferite până acum de municipalitatea clujeană este esenţială. Deși procesul de desegregare a comunităţii Pata Rât progresează şi tot mai multe familii se mută/ se vor muta în locuinţe noi, aceste familii continuă să se confrunte cu unele dintre vulnerabilităţile care le-au menţinut în Pata Rât pentru o perioadă lungă de timp, chiar și după mutare. Ele necesită un sprijin consistent raportându-ne la provocările care au caracterizat şi contribuit la locuirea acestora în Pata Rât până în anul 2017. Sintetizând, toate familiile relocate de ADI ZMC prin diferite proiecte necesită asistenţă, intervenţie şi sprijin constant, dar de intensităţi diferite în acest proces de adaptare la un nou mediu. Oferită ca măsură unică de suport, fără măsurile de asistenţă psihosocială şi suport administrativ oferite, relocarea într-o locuință cu caracter social, chiar dacă aceasta se află într-o zonă nesegregată, nu rezolvă toate provocările cu care s-au confruntat familiile anterior, iar în unele situaţii le acutizează, date fiind noile provocări care intervin. Furnizarea de sprijin psihosocial în domeniul locuirii se bazează pe metoda managementului de caz. Folosit iniţial în domeniul sănătăţii mintale şi al dependenţei, acest tip de strategii şi instrumente de gestionare a cazurilor este utilizat pentru a ajuta toate persoanele care s-au confruntat cu privaţiuni grave. Este o formă cuprinzătoare şi strategică de furnizare a serviciilor, în care managerul de caz evaluează nevoile familiilor, organizează, coordonează şi sprijină furnizarea şi accesul la o serie de programe şi servicii menite să răspundă nevoilor acestor familii. Scopul managementului de caz oferit prin intermediul proiectului este de a împuternici şi de a implica persoanele în a se baza pe propriile lor puncte forte şi capacităţi și de a promova o calitate îmbunătăţită a vieții prin facilitarea accesului în timp util, la suportul necesar şi prin sprijinirea acestora în vederea obţinerii stabilităţii locative. Un alt element important în activitatea planificată este facilitarea procesului de adaptare a familiilor la noile lor locuinţe şi comunităţi, cartografierea împreună cu acestea a reperelor fiecărui cartier, gestionarea atitudinilor discriminatorii din partea vecinilor, a administratorilor de blocuri de locuinţe etc. şi, de asemenea, foarte important, sprijinirea familiilor care nu s-au mutat încă şi care se confruntă cu dificultăţi în Pata Rât. Pornind de la diversitatea situaţiilor familiale, a nevoilor şi a problemelor identificate, dar şi de la istoricul acestora de locuire în Pata Rât şi diferiţii factori de risc asociaţi traiului în comunitate, intervenţiile oferite vizează menţinerea locuirii desegregate şi decente, asigurând astfel continuarea procesului de creare şi menţinere a unor relaţii de încredere cu persoanele relocate, a angajamentului acestora, precum şi a ghidării acestora în procesul de incluziune socială în comunităţile în care s-au mutat, respectiv de construire a unor noi reţele sociale. Având în vedere toate familiile deţin un anumit potenţial de resurse şi competenţe pentru a se ajuta singure şi a identifica soluţii la problemele lor, activitățile desfășurate prin intermediul proiectului joacă un rol activ în implicarea și participarea acestora în întregul proces de oferire a suportului, solicitând opiniile acestora şi stimulând potenţialul lor de a se baza pe propriile puncte forte şi resurse existente, contribuind astfel la dezvoltarea capacităţii lor de a fi reziliente. Implementarea acestora vizează consolidarea factorilor de protecţie ai familiei, prevăzând implicarea profesioniştilor, serviciilor specializate sau a altor resurse comunitare, astfel încât familiile să devină mai puternice, să menţină locuirea desegregată, să îşi îmbunătățească competențele de interacțiune socială, gestionând totodată eventualele situaţii de criză. Serviciile coordonate și integrate devin imperativ necesare în facilitarea accesului familiilor la servicii, conducând totodată la eficientizarea şi eficacitatea furnizării acestora. Un caz particular îl reprezintă comunitatea romilor din Rampă, beneficiari ai intervențiilor aferente celor trei componente: locuire, educaţie şi violență de gen. Comunitatea este formată din romi tradiţionali, fiind totodată cea mai vulnerabilă din cele patru comunităţi din Pata Rât. Serviciile oferite atât de Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală, cât şi de alte organizaţii neguvernamentale, inclusiv ADI ZMC au dus la împuternicirea acestor familii, care în cadrul proiectului Pata 2 au devenit beneficiare ale unor locuinţe cu caracter social. Fără o experiență anterioară de locuire desegregată şi marcate de vulnerabilități multiple, familiile au nevoie de o abordare diferențiată în ceea ce priveste relocarea și managementul de caz: o relocare graduală şi o desprindere treptată de comunitatea din Pata Rât, mutarea în mediul rural într-un context relativ familiar, mutarea acestor familii pe cât posibil împreună, măsuri de sprijin consistente şi intensive. În anul 2014, în cadrul proiectului Pata 1 a fost iniţiat procesul de incluziune şcolară a copiilor din comunitatea Rampă, copii care la momentul respectiv nu erau înscrişi în vreo formă de învățământ. Prezentul proiect vizează, concret, continuarea şi scalarea serviciilor educaţionale oferite copiilor din Pata Rât în vederea prevenirii abandonului școlar (servicii de acompaniere de tip before-school, educaţie non-formală, management de caz în vederea prevenirii abandonului școlar). Tot prin proiectul PAS SUS 2 vor fi oferite servicii specializate menite să răspundă nevoilor complexe ale victimelor violenţei de gen provenind din comunitatea Pata Rât precum și nevoii de informare privind acest fenomen. Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMC) prin Statutul său şi-a asumat, atât dezvoltarea sistemului de servicii sociale inovative, sprijinirea incluziunii sociale, cât şi promovarea inovării sociale (conform art. 3, literele (j) şi (k) din Statut). Activităţile asociaţiei, aşa cum sunt acestea prevăzute în documentul statutar includ promovarea dezvoltării integrate şi incluzive a ariilor defavorizate din ZMC, inclusiv a comunităților de romi vulnerabile, prin reducerea factorilor de risc care conduc la sărăcie şi excluziune socială în domeniul educaţiei, ocupării, locuirii şi sănătății, cât şi alte servicii menite să amelioreze calitatea vieţii acestora, să combată discriminarea minorităţilor şi să întărească coeziunea socială (lit. (0) din Statut). Această activitate este completată de furnizarea de servicii sociale în vederea sprijinirii incluziunii sociale a persoanelor şi familiilor defavorizate, precum şi de promovarea inovării sociale, prin dezvoltarea unor noi metodologii şi metode de lucru, sprijinirea dezvoltării capacităţii autorităţilor locale şi a societăţii civile de a acorda servicii de calitate menite să combată excluziunea socială a grupurilor vulnerabile (lit. (p) şi respectiv (8) din Statut). Specific, în domeniul locuirii sociale se promovează soluţii integrate sustenabile (lit. (u) din Statut). Contribuţia financiară a membrilor ADI ZMC este utilizată în mod diferit în fiecare an, în funcţie de obiectivele propuse, nevoile identificate şi a acoperit în ultimii trei ani următoarele costuri: cofinanţare în calitate de partener la anumite proiecte cu finanțare directă de la Comisia Europeană (AMIF, Horizon 2020), activităţi ale proiectelor pentru care finanțatorul nu oferă prefinanțare (spre exemplu, în cadrul programului Urbact IV), cheltuieli neeligibile din cadrul proiectelor implementate din diverse surse de finanţare, studii care să fundamenteze politicile publice la nivelul ZMC, audit, cheltuieli cu concedii medicale, cheltuieli salariale etc. Proiectul anterior, PAS SUS aprobat prin HCL 64/2025 a fost implementat în perioada 18.02.2025-31.12.2025 ca un program complex de intervenţie socială integrată, având ca obiectiv creşterea calităţii vieţii persoanelor şi familiilor aflate în situaţii de vulnerabilitate provenind din comunitatea Pata Rât, precum şi din rândul familiilor relocate în Zona Metropolitană Cluj. Astfel, în intervalul menţionat, au fost atinși următorii indicatori: — — 113 familii (reprezentând un număr total de peste 500 persoane) aflate în management de caz pentru menţinerea locuirii desegregate — indicator realizat în procent de 100%; — 11 întâlniri de grup cu beneficiarii programului de locuire, cel puţin 10 participanţi/întâlnire— indicator realizat în procent de 100%; i — 1 metodologie de relocare şi incluziune a familiilor cu venituri scăzute din zone marginalizate segregate actualizată — indicator realizat în procent de 100%; — Cel puţin 45 de copii beneficiari de servicii before şi afterschool — indicator realizat în procent de 108%; — 11 sesiuni de şcoala părinţilor organizate- — indicator realizat în procent de 100%; — 10 părinți participanți la activităţile de tip școala părinţilor — indicator realizat în procent de 100%; — Cel puţin 40 de copii participanţi la tabere de zi— indicator realizat în procent de 100%; — Cel puţin 2 tabere de zi pentru copii organizate pe perioada vacanței de vară — indicator realizat în procent de 100%; Cel puţin 45 de cazuri de copii în management de caz în vederea prevenirii abandonului şcolar- indicator realizat în procent de 100%; Cel puţin 45 de întâlniri cu copiii din cea mai vulnerabilă comunitate din Pata Rât, comunitatea Rampă, care s-au mutat în cadrul programului de locuire al ADI ZMC sau care este posibil să se mute, cel puţin 17 copii participanţi — indicator realizat în procent de 100%; Cel puţin 45 de întâlniri cu adolescenţii mutaţi în cadrul proiectului Pata 2, dar şi cu cei care este posibil să se mute în viitor, cel puţin 17 copii participanţi — indicator realizat în procent de 100%; 15 victime ale violenţei de gen beneficiare de servicii specializate — indicator realizat în procent de 100%; 50 de fete şi femei informate privind fenomenul violenţei de gen — indicator realizat în procent de 100%; 6 întâlniri de tip cafeneaua femeilor, cel puţin 5 participante/ întâlnire — indicator realizat în procent de 100%; 11 întâlniri de supervizare cu cei 13 specialiști implicaţi în furnizarea de servicii sociale — indicator realizat în procent de 145%; 11 minute ale întâlnirilor de supervizare de grup cu cei 13 specialiști implicaţi în furnizarea de servicii sociale beneficiari de intervizare și supervizare individuală indicator realizat în procent de 100%; 5 studenţi implicaţi în activităţile proiectului — indicator realizat în procent de 140%; 1 acord de practică între ADI ZMC/UBB, 5 convenţii cadru de practică între student și ADI ZMC semnate, 5 stagii de practică realizate — indicator realizat în procent de 140%. Obiective Proiectul PAS SUS 2 are ca obiectiv general creşterea calității vieții persoanelor/familiilor vulnerabile provenind din zona Pata Rât, bazată pe incluziunea socială a acestora [...]