HCL 651/2024 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea implementării în anul 2024 a proiectului „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât”- INFIELD Pata Rât, al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea implementării în anul 2024 a proiectului „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât”- INFIELD Pata Râi, al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj - proiect din iniţiativa doamnei Olâh Emese, consilier local şi viceprimar; Reţinând Referatul de aprobare nr. 722.525/2.1/26.09.2024 al doamnei Olâh Emese, consilier local şi viceprimar, în calitate de inițiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 722.534/26.09.2024 al Direcţiei de Asistenţă Socială şi Medicală, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Patrimoniul municipiului şi evidența proprietății şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea implementării în anul 2024 a proiectului „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât”- INFIELD Pata Rât, al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj; Analizând Adresa nr. 1586/26.09.2024 a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, înregistrată la Primăria municipiului Cluj-Napoca sub nr. 721.156/26.09.2024; Reţinând prevederile din Hotărârea nr. 1 din 9.09.2024 a Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, prin care se aprobă proiectul Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât”-INFIELD Pata Rât; Ținând cont de prevederile art. 90 alin. (1), 129 alin. (2) lit. b), d) şi alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 7 alin. (2) şi (3), art. 9 alin. (6), (7) şi (9), art. 17 alin. (3), art. 19 alin. (3) din Legea nr. 246/2022 privind zonele metropolitane, precum și pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 5 alin. (3), art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Hotărârii nr. 648/2024 privind aprobarea bugetului general rectificat al municipiului Cluj-Napoca pe anul 2024; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiilor art. 129, 133 alin. (2), 139 şi 196 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă implementarea în anul 2024 a proiectului „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât”- INFIELD Pata Rât, aprobat prin Hotărârea nr. 1/9.09.2024 a Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă alocarea de la bugetul local al municipiului Cluj-Napoca a sumei 466.600,00 lei pentru implementarea proiectului menţionat la art. 1. Art. 3. (1) Se aprobă mandatarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj să achiziționeze, în numele şi pe seama U.A.T. Cluj-Napoca, minimum 9 locuinţe situate pe raza Zonei Metropolitane Cluj, în vederea implementării proiectului prevăzut la art. |, în limita sumei maxime de 3.184.650,00 lei, în conformitate cu statutul asociaţiei. (2) În vederea îndeplinirii mandatului prevăzut la alin. (1), A.D.I. Z.M.C. va organiza proceduri de achiziţie, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 6-13 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Preţul de achiziție nu poate depăși preţul stabilit în urma unui raport de evaluare a unui evaluator autorizat A.N.E.V.A.R. pentru fiecare locuinţă ce face obiectul achiziţiei, în conformitate cu prevederile art.]. Art. 4. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Economică, Direcţia Patrimoniul municipiului şi evidența proprietăţii, Direcţia Asistenţă Socială și Medicală și Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj. Pfeşedinte de ședință Jr. Olăh Exieşe AN ; pa N ST ra ( V AN că Secretarul general al Jr. Aurora / Nr. 651 din 30 septembrie 2024 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) CONSILIUL LOCA AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Anexa la Hotărârea nr.341/2024 DIRECȚIA DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI MEDICALĂ Proiect „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât” - INFIELD Pata Rât Justificare În conformitate cu prevederile art. 10, alin. (2), lit. i) și j) din Legea nr. 246/2020 privind zonele metropolitane, precum și pentru modificarea şi completarea unor acte normative, unele dintre cele mai semnificative obiectivele pentru care zonele metropolitane se pot constitui sunt: combaterea excluziunii și a dezechilibrelor sociale pentru toate categoriile sociale, respectiv, gestionarea domeniului locuirii și abordarea integrată a problematicii specifice grupurilor vulnerabile și comunităților marginalizate, inclusiv a așezărilor informale. Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMC) prin Statutul său și-a asumat, atât dezvoltarea sistemului de servicii sociale inovative, sprijinirea incluziunii sociale, cât și promovarea inovării sociale (conform art. 3, literele [j) și (k) din Statut). Activităţile asociaţiei, aşa cum sunt acestea prevăzute în documentul statutar includ promovarea dezvoltării integrate și incluzive a ariilor defavorizate din ZMC, dar şi din afara acesteia, inclusiv a comunităţilor de romi defavorizate, prin reducerea factorilor de risc care conduc la sărăcie și excluziune socială în domeniul educaţiei, ocupării, locuirii și sănătăţii, cât şi alte servicii menite să amelioreze calitatea vieții acestora, să combată discriminarea minorităţilor și să întărească coeziunea socială (lit. (0) din Statut). Această activitate este completată de furnizarea de servicii sociale în vederea sprijinirii incluziunii sociale a persoanelor și familiilor defavorizate, precum şi de promovarea inovării sociale, prin dezvoltarea unor noi metodologii și metode de lucru, sprijinirea dezvoltării capacității autorităţilor locale și a societăţii civile de a acorda servicii de calitate menite să combată excluziunea socială a grupurilor vulnerabile (literă (p) şi respectiv (s) din Statut). Specific, în domeniul locuirii sociale se promovează soluţii integrate sustenabile (literă (u) din Statut). Încă din anul 2014 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj și-a asumat pe deplin aceste obiective și a început derularea unor intervenţii de anvergură, destinate combaterii excluziunii sociale și a promovării locuirii incluzive, devenind un catalizator al eforturilor de desegregare destinate comunităţii Pata Rât, o comunitate de cca. 1.500 de persoane aflată la periferia municipiului Cluj-Napoca. Comunitatea se află într-o situaţie de vulnerabilitate complexă, cumulând efectele unui mediu poluat, ale izolării geografice, segregării socio-teritoriale, deprivării locative și stigmatizării culturale (Bădiţă și Vincze, 2019; Rât, 2013). Intervenţiile de desegregare a comunității Pata Rât au fost finanţate prin Fondurile Norvegiene, respectiv prin proiectele: „Intervenţii :sociale pentru desegregare și incluziunea socială a grupurilor vulnerabile în Zona RY] Metropolitană Cluj, inclusiv populaţia Romă”, abreviat informal Pata 1 (proiect derulat în perioada 2014-2017) și proiectul „Intervenţii integrate, replicabile pentru locuire incluzivă și combaterea marginalizării în Zona Metropolitană Cluj”, abreviat informal Pata 2 (proiect derulat în perioada 2019-2024). Asumând o abordare bottom up, aceste proiecte au implementat acţiuni integrate, acoperind domeniile de politici publice relevante pentru incluziunea romilor, focusul principal fiind locuirea. Locuirea a fost și este percepută ca fiind componenta cea mai importantă de intervenție de desegregate care oferă acces la condiţii de locuire decentă și au fost mutate 108 familii (502 persoane) în locuinţe pe raza zonei metropolitane Cluj. Procesul de realizare a metodologiilor replicabile de relocare și incluziune a familiilor defavorizate în zone desegregate a fost unul participativ și dinamic. Setul de criterii specifice celor două proiecte favorizează familiile tinere, cu copii, cu venituri provenite din salarii, aceste criterii fiind elaborate în mod participativ împreună cu membrii comunităţii Pata Rât într-un amplu demers de cercetare cantitativă și calitativă. Ca atare, media de vârstă a familiilor mutate este astfel de 40,43 ani. Acest proces a rezultat însă în excluziunea unui segment de populaţie confruntat cu vulnerabilități intersecționale multiple, seniorii romi. Seniorii din comunitatea Pata Rât reprezintă o categorie specială, cu caracteristici socio-demografice diferite în raport cu cei provenind din grupul majoritar aparținând aceleiași categorii de vârstă. Astfel, rezultatele cercetării pentru dezvoltarea Strategiei de Dezvoltare Locală (2017) evidenţiază faptul că în timp ce în cazul populaţiei din Pata Rât, vârstnicii cu vârste de 65 de ani sau peste reprezintă doar 2,1% din totalul populaţiei din comunitate, în cazul populaţiei majoritare din Cluj- Napoca aceștia reprezintă 15,2%. Se mai impune a fi menţionat faptul că populaţia din Pata Rât cu vârste de 55 ani sau peste reprezintă 9,6% din totalul populaţiei din Pata Rât, procentul aceluiași grup de vârstă reprezentând 39,7% din totalul populației majoritare din Cluj-Napoca. În timp ce datele oferite de Recensământul Populaţiei și Locuinţelor din anul 2021 evidenţiază creșterea populaţiei vârstnice de la nivel naţional (65 de ani și peste) cu aproape jumătate de milion de persoane, semnificând 3 puncte procentuale (de la 16,1% la RPL 2011 la 19,6% la RPL 2021), acest fenomen nu este caracteristic și comunităților defavorizate așa cum este și comunitatea Pata Rât. Astfel, seniorii din comunitatea Pata Rât reprezintă o categorie de vârstă sub reprezentată, speranţa de viaţă a acestora fiind influenţată semnificativ de calitatea precară a vieţii din comunitatea Pata Rât. Din rezultatele cercetării calitative realizate în anul 2023 și care a implicat seniorii din comunitatea Pata Rât prin intermediul a două întâlniri de tip focus grup, a reieșit faptul că aceștia au un istoric de muncă îndelungat, ce depășește în majoritatea situaţiilor 30 de ani de activitate profesională, realizată în domenii economice precum: alimentaţie publică, comerţ, salubritate, transport, aceștia fiind reprezentanţi ai clasei muncitoare ce a contribuit semnificativ la dezvoltarea orașului în forma lui de astăzi. Aceștia se confruntă cu multiple probleme de sănătate, cauzate de poluarea specifică proximităţii față de rampa de gunoi şi a depozitului de deșeuri al companiei de medicamente Terapia, condiţii de locuire improprii, nesiguranță locativă, resurse economice insuficiente, lipsa siguranţei personale și riscul de a fi supuși unor acte de violenţă fizică sau sexuală, conflicte comunitare, lipsa posibilităţii respectării unei rutine adecvate de odihnă, marginalizare și izolare socială, discriminare și alte efecte ale violenţei sistemice etc. În același timp, mulţi dintre seniorii din comunitatea Pata Rât se confruntă cu dizabilităţi, lipsa accesului la servicii. medicale recuperatorii etc. Totodată, aceștia dispun de resurse economice limitate, provenite din pensii de limită de vârstă sau de invaliditate, care fac imposibilă mutarea acestora în chirii de pe piaţa liberă, Prestaţiile sociale suplinesc pensia în cazurile seniorilor vulnerabili fără alte surse de venit, Dată fiind plecarea unora dintre copiii acestora prin relocarea în cadrul proiectelor Pata 1 și Pata 2, seniorii din comunitatea Pata Rât se confruntă și cu fenomenul izolării sociale și al singurătăţii, fiind cunoscut faptul că odată cu înaintarea în vârstă intensitatea și calitatea contactelor sociale scade, persoanele fiind în multe situații marginalizate de membrii mai tineri ai comunităţii, iar persoanele cu care acestea au stabilit legături de prietenie și susţinere reciprocă se sting, Având în vedere toate aspectele menţionate, plecarea acestora din comunitatea Pata Rât reprezintă unica soluţie în vederea prevenirii acutizării problemelor multiple, intersecționale cu care aceștia se confruntă. 2 Cu ocazia realizării celor două focus grupuri anterior menţionate, seniorii au subliniat faptul că dacă răspunsurile formulate de aceștia în cadrul proiectelor Pata 1. și Pata 2, în contextul cercetării participative realizate în vederea elaborării criteriilor, au susţinut alocarea de apartamente către familiile cu copii, în momentul de faţă problemele acestora s-au acutizat și singura soluţie pe care aceștia o văd în vederea îmbunătățirii calităţii vieţii lor constă în alocarea de locuinţe. Strategii relevante Proiectul continuă procesul desegregării zonei urbane marginalizate Pata Rât prin oferirea de locuințe cu caracter social destinate exclusiv seniorilor și prin contribuţia la îmbunătăţirea politicilor publice la nivel local, naţional și european în ceea ce privește accesul acestora la drepturi fundamentale, cum este dreptul la locuire decentă și desegregată și cel la servicii de suport care să contribuie la menţinerea locuirii și care să răspundă nevoilor complexe ale acestora. Activităţile prezentului proiect se circumscriu obiectivelor asumate prin Strategia Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2022-2027. Prevederile Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2022—2027 indică drept una dintre principalele direcţii de acţiune (Direcţia 1.4): „Identificarea și implementarea de soluţii de relocare a familiilor aflate în zone de risc sau în risc de evacuare (Legea 151/2019 pentru completarea Legii nr. 350/2001). În același timp, Strategia naţională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei pentru perioada 2022-2027 are ca şi obiectiv specific „elaborarea și implementarea de programe comunitare și intercomunitare pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale care să acopere domeniile cheie în combaterea sărăciei și excluziunii sociale: asistență socială, sănătate, educaţie, locuire, ocupare”. Această strategie consideră „creșterea fondului de locuințe sociale prin dezvoltarea mecanismelor complementare pentru diminuarea deficitului în domeniul locuirii, inclusiv pentru persoanele vârstnice” ca reprezentând una dintre măsurile necesare în lupta pentru combaterea excluziunii sociale, ce necesită a fi integrată într-un ansamblu de măsuri ce privesc educaţia, ocuparea, accesul la servicii medicale și sociale etc. Conform prevederilor Planului de acțiune specific Strategiei Naţionale privind îngrijirea de lungă durată și îmbătrânirea activă pentru perioada 2023-2030, și anume a Obiectivului specific 2: Asigurarea unui continuum al serviciilor de îngrijire de lungă durată (ÎLD) peniru persoanele vârstnice din România și respectarea drepturilor fundameniale, Direcţie de acțiune 2.4: Acţiuni transversale pentru creșterea ofertei de servicii şi reducerea riscului de instituționalizare a persoanelor vârstnice crearea unui stoc de locuințe adaptate nevoilor persoanelor vârstnice, integrat cu alte tipuri de servicii reprezintă un element esenţial în oferirea suportului necesar seniorilor. Complementaritate cu alte iniţiative locale Sustenabilitatea proiectelor Pata 1 și Pata 2 este în prezent susținută de către municipalitatea clujeană prin HCL 39/2024 privind Aprobarea implementării proiectului „Pachet de măsuri de asistenţă socială comunitară pentru incluziunea socială a persoanelor vulnerabile din comunitatea Pata Rât și continuarea procesului de desegregare a zonei” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMC.), în anul 2024, respectiv, prin HCL Hotărârea 493/2024 privind aprobarea implementării, în anul 2024, a proiectului „Pachet de măsuri de asistenţă socială comunitară pentru asigurarea sustenabilităţii activităţilor proiectului Intervenţii replicabile pentru locuire incluzivă și combaterea marginalizării în Zona Metropolitană Cluj” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMC). Prin intermediul proiectului INFIELD aceste demersuri unice sunt continuate și centrate asupra celor mai vulnerabili seniori din municipiul Cluj-Napoca, oferind un răspuns eficient și sensibil la vulnerabilităţile multiple ale acestora, și prefigurând un răspuns inovativ din punct de vedere social. 8 Grup ţintă Proiectul se adresează exclusiv seniorilor din comunitatea Pata Rât, în conformitate cu prevederile formulate de Legea nr. 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, cu modificările și completările ulterioare, care definește persoana vârstnică drept „persoana care a împlinit vârsta de pensionare”. Conform Legii nr. 263/2010 privind pensia pentru limita de vârstă, cu modificările și completările ulterioare „vârsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru bărbaţi și 63 de ani pentru femei”. Rezultatele anchetei sociologice realizate de către Facultatea de Sociologie și Asistenţă Socială din cadrul Universităţii Babeș-Bolyai Cluj-Napoca în colaborare cu Direcţia de Asistenţă Socială și Medicală Cluj-Napoca în 2017 pentru pregătirea Strategiei de Dezvoltare Locală de către Grupul de Acţiune Locală “Clujul Incluziv”, au validat zona Pata Rât ca o zonă urbană marginalizată (ZUM), definind-o ca incluzând „strada Cantonului, strada Pata Rât, strada Platanilor (cu locuințe modulare substandard) și zona de locuire informală din apropierea rampei de gunoi a municipalităţii”. Legea asistenţei sociale nr. 292/2011 cu modificările și completările ulterioare, caracterizează persoanele vârstnice drept „o categorie de populaţie vulnerabilă cu nevoi particulare, datorită limitărilor fiziologice şi fragilităţii caracteristice fenomenului de îmbătrânire” şi prevede necesitatea asigurării de măsuri de asistenţă socială pentru aceștia în funcţie de situaţiile personale de natură socio-economică, medicală și fiziologică specifice acestora. Situaţiile de vulnerabilitate sunt descrise ca situaţii în care vârstnicii „nu realizează venituri proprii sau veniturile lor ori ale susținătorilor legali nu sunt suficiente pentru asigurarea unui trai decent și mediu sigur de viaţă”, „se află în imposibilitatea de a-și asigura singure activităţile de bază ale vieţii zilnice, nu se pot gospodări singure și necesită asistenţă și îngrijire”, „nu au locuinţă și nici posibilitatea de a-și asigura condiţiile de locuit pe baza resurselor proprii” respectiv „se află în alte situații de urgenţă sau de necesitate, prevăzute de lege”. Același text de lege mai prevede faptul că „procesul de incluziune socială reprezintă ansamblul de măsuri și acţiuni multidimensionale din domeniile protecţiei sociale, ocupării forței de muncă, locuirii, educaţiei, sănătăţii, informării-comunicării, mobilităţii, securității, justiţiei și culturii, destinate combaterii excluziunii sociale și asigurării participării active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale și politice ale societății”. Același text lege mai prevede că pentru prevenirea și combaterea sărăciei și a riscului de excluziune socială, prin politicile publice inițiate, statul asigură accesul persoanelor vulnerabile la unele drepturi fundamentale, cum ar fi: dreptul la locuinţă, la asistenţă socială și medicală, la educaţie și la loc de muncă. Obiectivele proiectului Proiectul îşi propune un dublu obiectiv general: 1. Să combată multiplele dezavantaje rezidenţiale, sociale și economice cu care se confruntă seniorii din comunitatea Pata Rât, afectaţi de vulnerabilități multiple și care necesită un suport eficient şi constant. 2. Să promoveze un model inovativ și [...]