HCL 175/2024 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -adresa nr. 6027 din 10.07.2024 a Societăţii Comerciale „URBIS SERV” S.R.L. Buzău, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău la nr.125.496 din 16.07.2024; -referatul de aprobare al primarului municipiului Buzău, înregistrat la nr.214/CLM/18.07.2024; -raportul de specialitate al Serviciului juridic și contencios administrativ, înregistrat la nr. 126.875 din 18.07.2024; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; -dispozițiile Hotărârii Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 175 din 30.07.2019 privind delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului public de ecarisaj către Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău; -prevederile Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.345 din 23.08.2019, și la Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău la nr. 9345 din 26.08.2019; -dispoziţiile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; -dispozițiile art. 39, alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; -Hotărârea nr. 22 din 09.07.2024 a Consiliului de administraţie al Societăţii Comerciale „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău; În temeiul prevederilor art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. d) şi alin. (7), lit.s), alin. (14), art. 139, alin. (1) coroborat cu art. 5, lit. ee), precum și ale art. 196, alin. (1), lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1.- (1) Se aprobă prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.345 din 23.08.2019 și la Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău la nr. 9345 din 26.08.2019. (2)- Perioada de prelungire este de 5 ani, începând cu data de 23.08.2024. Art.2.- Începând cu data de 23.08.2024, se aprobă tarifele pentru cazare, capturare cu crosa și utilizare vehicul pentru câini fără stăpân, potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3.- Se aprobă încheierea unui act adițional, în sensul prevederilor art. 1 şi art. 2 din prezenta hotărâre. Art.4.- Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău, precum și Serviciul juridic și contencios administrativ și Direcţia Tehnică din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Buzău, vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.5.- Prin grija secretarului general al municipiului, prezenta hotărâre va fi comunicată persoanelor, autorităților și instituţiilor interesate. PREŞEDINTELE ȘEDINȚEI, Consilier local VasilgMURGULEȚ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: , SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard PISTOL i A Buzău, 31.07.2024 Nr. 175 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), coroborat cu art. 5, lit. ee) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 15 voturi pentru, 7 abţineri şi 1 vot împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 23 consilieri locali prezenţi la şedinţă. TARIFE practicate la activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân ANEXA La Hotărârea Consiliului Local al Mici Buzău nr. „(791.340 2024 Tarif livrare Denumirea prestaţiei U.M. (lei fara TVA) Capturare câini fără stăpân cu arma Cap câine 136,74 tranchilizantă Capturare câini fără fără stăpân cu Cap câine 103,73 crosa Cazare si hrană câini fără fără stăpân în | Cap câine/zi 14,62 adăpostul public Utilizare autovehicul special pentru 5 ore 515,24 ecarisaj funcţionare DIRECTOR EXECUTIV, ing. Cuza Dan DIRECTOR ECONOMIC, ec. i A E, ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU PRIMAR Nr. 214/CLM/18.07.2024 REFERAT DE APROBARE la proiectul de hotărâre privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 175 din 30.07.2019 privind delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului public de ecarisaj către Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, a fost aprobată forma de delegare a serviciului public de ecarisaj din municipiul Buzău, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă a concesiunii către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, pe o durată de 5 ani începând cu data semnării contractului. Data semnării Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău fiind 23.08.2019, rezultă că acesta urmează să ajungă la termen la data de 22.08.2024. Dispoziţiile art. 16 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, stipulează următoarele: "ART. 16 (1) Durata contractelor de concesiune este limitată, în scopul evitării denaturării concurenţei. Autoritatea/entitatea contractantă estimează durata concesiunii pe baza lucrărilor sau a serviciilor solicitate. (2) Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, durata maximă a concesiunii nu poate depăşi timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obține un venit minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum şi a unui profit rezonabi?. În aplicarea acestor prevederi, concesionarul Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, prin adresa nr. 6027 din 10.07.2024, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la data de 16.07.2024, a realizat o analiză a veniturilor și cheltuielilor pentru perioada de referință, respectiv anii 2019-2024, din care se poate observa că activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân a înregistrat pierderi din cauza suspendărilor unor acte administrative cerute în instanță, a exigențelor impuse de Ordonanţa de urgență a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare (supraveghere la padoc 24/7), precum și a faptului că tarifele nu au fost modificate din anul 2019. Luând în calcul veniturile și cheltuielile înregistrate până în prezent, concesionarul a previzionat că pentru recuperarea cheltuielilor și obținerea unui profit minim îi sunt necesari 5ani. Având în vedere că legea permite prelungirea contractului inițial cu perioada estimată ca fiind necesară pentru obţinerea de către concesionar a unui venit care să permită recuperarea costurilor investițiilor efectuate, dar și cu obţinerea unui profit rezonabil, propun prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău cu încă 5 ani, începând cu data de 23.08.2024. / (SA ide: Cu acest prilej, învederez că neaprobarea prelungiri contract sănătate publică, deoarece nu se mai pot captura câinii fără stăpân aflaţi pe” N domeniul public, unii agresivi, alţii purtători de boli. În această ordine de idei, învederez că avem zilnic semnale cu privire la prezența câinilor fără stăpân, inclusiv de talie mare, pe domeniul public. Până în prezent, datorită desfășurării serviciului public de ecarisaj în condiţiile prevederilor contractuale, nu au avut loc incidente care să vizeze integritatea fizică a persoanelor. Îmi permit să apreciez că prin neaprobarea prelungirii contractului, se desființează practic dreptul cetățenilor de a primi siguranță pe domeniul public din partea autorităților locale, nemaiputând fi protejaţi de potenţiala agresivitate a câinilor fără stăpân, cu precădere a celor care sunt în haită sau sunt de talie mare. Mai mult, o neaprobare a acestui Contract afectează pe înșiși câinii care se află în adăpostul pentru câinii fără stăpân aparţinând Societății Comerciale „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău pentru că, spre exemplu, câinilor din adăpost nu li se va mai putea asigura hrana zilnică și nici asistența sanitar-veterinară. Totodată, neprelungirea Contractului ar împiedica revendicarea, adopția, adopția la distanță, eutanasierea, ceea ce va conduce la depășirea termenului legal de 28 de zile lucrătoare în care câinii pot fi menţinuţi în adăpost, fiind încălcate în acest mod prevederile Ordonanţei de urgență a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile Hotărârii Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 240 din 29.11.2022 privind modificarea Regulamentului de organizare și funcţionare a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 130 din 30.05.2019 pentru aprobarea documentaţiei pentru delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de ecarisaj. Totodată, potrivit prevederilor art. 3, alin. 1, lit. m din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, activitatea de ecarisaj este definită ca un serviciu de administrare a domeniului public şi privat, care este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuind la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora. Legiuitorul a înțeles importanța asigurării permanente a activității de ecarisaj și a impus obligativitatea asigurării continuității acestei activități, dispoziţiile art. 6, alin. 2, lit. b din aceeași Ordonanţă a Guvernului nr.71/2002 stipulând, în acest sens, că funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea cerinţei vizând continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ. Mai mult, conform art. 7, alin. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 55/2002, republicată, privind regimul de deţinere al câinilor periculoşi sau agresivi, cu modificările și completările ulterioare, Consiliile locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sunt considerate proprietari ai câinilor fără stăpân şi ai câinilor care circulă liberi, fără însoțitor, în locuri publice, care nu au fost revendicaţi ori adoptați în condițiile prevederilor legale şi au obligaţia de a captura şi escorta aceşti câini, prin intermediul personalului calificat, Consiliul Local fiind răspunzător pentru eventualele prejudicii produse de acești câini fără stăpân și de cei care circulă liber în locuri publice. Nu în ultimul rând, trebuie amintit și faptul că sunt îndeplinite și la acest moment condițiile pentru atribuirea directă a contractului, conform prevederilor art. 31, alin. 1 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare. Prin aceeași adresă nr. 6027 din 10.07.2024, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la data de 16.07.2024, concesionarul Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău a propus modificarea unor tarife, potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Astfel, în vederea acoperirii costurilor de producţie, s-a apreciat de către concesionar că se impune modificarea tarifelor practicate de către Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău pentru cazare, capturare cu arma cu tranchilizant, capturare cu crosa și pentru utilizare vehicul pentru câini fără stăpân. Aceste tarife au fost aprobate de către Consiliul de administraţie al Societății Comerciale „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, prin Hotărârea nr. 22 din 09.07.2024, pentru fiecare din tarifele propuse existând note de fundamentare. Având în vedere cele expuse, propun modificarea tarifelor menţionate, la valoarea aprobată de Consiliul de administraţie al Societăţii Comerciale „Urbis- Serv” S.R.L. Buzău. În aplicarea celor de mai sus, potrivit art. 18 din Contractul de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău, urmează a se încheia un act adițional. Având în vedere cele de mai sus, am iniţiat prezentul proiect de hotărâre, pe care vă propun să îl aprobaţi în forma redactată. Da PAY N Î AS fo i N PRIMAR, a ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU Serviciul Juridic și Contencios Administrativ Nr. 126.875 din 18.07.2024 RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău Prin prezentul proiect de hotărâre, primarul municipiului Buzău a supus dezbaterii și aprobării Consiliului Local prelungirea Contractului de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău. Având în vedere următoarele: e Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 175/30.07.2019 privind delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului public de ecarisaj către Societatea Comercială „Urbis-Serv' S.R.L. Buzău, a fost aprobată forma de delegare a serviciului public de ecarisaj din municipiul Buzău, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă a concesiunii către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, pe o durată de 5 ani, începând cu data semnării contractului. e Contractul de concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Buzău a fost semnat la data de 23.08.2019, astfel că acesta va ajunge la termen la data de 22.08.2024. e Dispoziţiile art. 16 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, aplicabil în speță, potrivit documentaţiei de delegare a serviciului, stipulează următoarele: "ART. 16 (1) Durata contractelor de concesiune este limitată, în scopul evitării denaturării concurenţei. Autoritatea/entitatea contractantă estimează durata concesiunii pe baza lucrărilor sau a serviciilor solicitate. (2) Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, durata maximă a concesiunii nu poate depăşi timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obține un venit minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum şi a unui profit rezonabil”. + În aplicarea prevederilor legale sus-menţionate, concesionarul Societatea Comercială „Urbis-Serv' S.R.L. Buzău, prin adresa nr. 6027/10.07.2024, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la data de 16.07.2024, a realizat o analiză a veniturilor și cheltuielilor pentru perioada de referință, respectiv anii 2019-2024, din care se poate observa că activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân a înregistrat pierderi din cauza suspendărilor unor acte administrative cerute în instanță, a exigenţelor impuse de Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare (supraveghere la padoc 24/7), precum și a faptului că tarifele nu au fost modificate din anul 2019. Luând în calcul veniturile și cheltuielile înregistrate până în prezent, concesionarul a previzionat că pentru recu erare cheltuielilor și obținerea unui profit minim îi sunt necesari 5 ani. privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, activitatea de ecarisaj este definită ca un serviciu de administrare a domeniului public şi privat, care este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuind la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora. Legiuitorul a înţeles importanța asigurării permanente a activităţii de ecarisaj și a impus obligativitatea asigurării continuității acestei activităţi, dispozițiile art. 6, alin. (2), lit. b) din aceeași Ordonanţă a Guvernului nr. 71/2002 stipulând, în acest sens, că funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea cerinței vizând continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ. Mai mult, conform art. 7, alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.55/2002, republicată, privind regimul de deţinere al câinilor periculoşi sau agresivi, cu modificările și completările ulterioare, Consiliile locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sunt considerate proprietari ai câinilor fără stăpân şi ai câinilor care circulă liberi, fără însoțitor, în locuri publice, care nu au fost revendicaţi ori adoptați în condiţiile prevederilor legale şi au obligaţia de a captura şi escorta aceşti câini, prin intermediul personalului calificat, Consiliul Local fiind răspunzător pentru eventualele prejudicii produse de acești câini fără stăpân și de cei care circulă liber în locuri publice. “Art. 31, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora "Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă; c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu Tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.” (a se vedea „Instrucţiunea privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice”, emisă de Ministerul Finanţelor Publice- Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice: “Instrucțiune — privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice”). Decizia de prelungire a duratei contractului de delegare a serviciului public trebuie să fie justificată, în sensul în care trebuie să fie obiectivă, necesară și proporțională cu scopul urmărit. e Societatea Comercială "URBIS SERV” S.R.L. Buzău, prin reprezentânții legali, îndeplinește dezideratele sus-menţionate, întrucât aceasta e capacitatea tehnică, organizatorică și resursa umană necesară furnizarea fără întrerupere a acestui serviciu public (întrerupere lcă interveni în cazul neaprobării prelungirii contractului), că nu se ii principiile pieţei concurenţiale, având în vedere că entitatea contract ni deține controlul total asupra Societăţii, fiind asociat unic al acesteia. + În adăpostul pentru câinii fără stăpân aparținând Societăţii Comerciale „Urbis- Serv” S.R.L. Buzău se află în prezent cca 100 de câini cărora în baza contractului [...]