HCL 176/2024 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -adresa nr. 6035 din 11.07.2024 a Societăţii Comerciale „URBIS SERV” S.R.L. Buzău, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău la nr. 126.422 din 17.07.2024; -referatul de aprobare al primarului municipiului Buzău, înregistrat la nr.215/CLM/18.07.2024; -raportul de specialitate al Serviciului juridic și contencios administrativ, înregistrat la nr. 126.878 din 18.07.2024; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; -Hotărârea Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 178 din 30.07.2019 privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău; -prevederile Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342 din 23.08.2019, și la Societatea Comercială „URBIS SERV" S.R.. Buzău la nr. 9346 din 26.08.2019; -dispozițiile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. d) şi alin. (7), lit.s), alin. (14), art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. g) coroborat cu art. 5, lit. cc), precum și ale art. 196, alin. (1), lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1.- (1) Se aprobă prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342 din 23.08.2019, și la Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău la nr. 9346 din 26.08.2019. (2)- Perioada de prelungire este de 5 ani, începând cu data de 23.08.2024. Art.2.- Se aprobă încheierea unui act adițional, în sensul prevederilor art.1 din prezenta hotărâre. Art.3.- Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău, precum și Serviciul juridic și contencios administrativ și Direcţia Tehnică din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Buzău, vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.4.- Prin grija secretarului general al municipiului, prezenta hotărâre va fi comunicată persoanelor, autorităţilor și instituţiilor interesate. PREŞEDINTELE ŞEDINŢEI, -Gonșilier local Vasile|MURGULEȚ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Cc Pe ei 0 mr, Buzău, 31 iulie 2024 Nr. 176 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (3), lit. g), coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 15 voturi pentru, 6 abţineri, şi 1 vot împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 22 consilieri locali prezenţi la şedinţă și care au participat la procesul de votare. Domnului consilier local Florin Sangiu i s-a întrerupt conexiunea on-line. ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU PRIMAR Nr. 215/CLM/18.07.2024 REFERAT DE APROBARE la proiectul de hotărâre privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 178 din 30.07.2019 privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, a fost aprobată forma de delegare a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a 5 parcărilor de reședință din municipiul Buzău, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă a concesiunii către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău , pe o durată de 5 ani începând cu data semnării contractului. Data semnării Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342 din 23.08.2019, și la Societatea Comercială „URBIS SERV" S.R.L. Buzău la nr. 9346 din - 26.08.2019 fiind data de 23.08.2019, rezultă că acesta urmează să ajungă la termen la data de 22.08.2024. Dispoziţiile art. 16 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, stipulează următoarele: "ART. 16 (1) Durata contractelor de concesiune este limitată, în scopul evitării denaturării concurenței. Autoritatea/entitatea contractantă estimează durata concesiunii pe baza lucrărilor sau a serviciilor solicitate. (2) Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, durata maximă a concesiuni nu poate depăşi timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obţine un venit minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum şi a unui profit rezonabi/.. În aplicarea acestor prevederi, concesionarul Societatea Comercială „Urbis- Serv” S.R.L. Buzău, prin adresa nr. 6035 din 11.07.2024, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la nr. 126.422 din 17.07.2024, a transmis Consiliului Local al municipiului Buzău o analiză din care se desprind următoarele concluzii: -Contractul în cauză a fost încheiat pentru o perioadă de 5 ani, în conformitate cu art. 16, alin. (1) din Legea nr. 100/2016. Potrivit alin. (2) al aceluiași articol, este permisă o durată mai mare de 5 ani a concesiunii care să conducă la obţinerea unui venit minim, din care să fie recuperate costurile operatorului în legătură cu exploatarea serviciului; -Contractul de concesiune s-a încheiat în baza studiului de oportunitate și a caietului de sarcini, aprobate prin HCLM Buzău nr. 131 din 30.05.2019, care au prevăzut că durata de 5 ani a concesiunii se stabilește ținând cont de durata de recuperare a costurilor de către concesionar pentru gestionarea unui număr total de 2.079 de locuri de parcare, din care 620 de locuri de parcare cu plată și 1.459 de locuri de parcare de reședință; între timp, pe parcursul celor 5 ani, la solicitarea concedentului, dar și a utilizatorilor serviciului public, Societatea Comercială "URBIS SERV” S.R.L. Buzău a ajuns să gestioneze un număr total de 10.521 de locuri de parcare, din care 1.476 de jocuri de parcare cu plată și 9.045 de locuri de parcare de reședință, de 5 ori mai mult decât numărul locurilor prevăzute în documentaţia care a stat la baza încheierii contractului de concesiune. Având în vedere cele de mai sus, concesionarul a concluzionat că aceste costuri de exploatare prevăzute la începutul contractului și recuperarea lor de către acesta nu mai reflectă realitatea contractuală, precum și că decizia concesionării serviciului public pe o durată de 5 ani a fost luată ținându-se cont de cheltuielile concesionarului cu gestionarea unui număr de locuri de 5 ori mai mic decât în realitate. Prin urmare, Societatea Comercială "URBIS SERV" S.R.L. Buzău a apreciat că se impune actualizarea justă a termenului pentru care a fost încheiat contractul, în conformitate cu prevederile alin. (2) de Ia art. 16 din Legea nr.100/2016, în vederea cel puţin a recuperării acestor costuri. în argumentarea propunerii sale, concesionarul a mai arătat că decizia de prelungire a duratei contractului de delegare a serviciului public trebuie să fie justificată, în sensul în care să fie obiectivă, necesară și proporțională cu scopul urmărit. Societatea Comercială "URBIS SERV” S.R.L. Buzău, prin reprezentanții săi legali, a învederat că aceste deziderate sunt îndeplinite, având în vedere că Societatea deţine capacitatea tehnică, organizatorică și resursa umană necesară pentru furnizarea fără întrerupere a serviciului public (întrerupere care ar interveni în cazul neaprobării acestei prelungiri, al reorganizării serviciului și atribuirii acestuia ori în mod direct ori delegat către alt operator), că nu se încalcă principiile pieţei concurenţiale, având în vedere că entitatea contractantă deține controlul total asupra Societăţii, fiind asociat unic al acesteia și că, indiferent de fluctuația costurilor de operare, concesionarul serviciului a menținut aceleași tarife care au fost percepute de la utilizatorii finali pe durata executării contractului. Concluzionând cele de mai sus, concesionarul a solicitat să promovăm pe ordinea de zi a Consiliului Local o hotărâre pentru aprobarea unui act adiţional de prelungire a contractului de concesiune a acestui serviciu. Având în vedere că legea permite prelungirea contractului iniţial cu perioada estimată ca fiind necesară pentru obținerea de către concesionar a unui venit care să permită recuperarea costurilor investițiilor efectuate, dar și cu obținerea unui profit rezonabil, propun prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342 din 23.08.2019, și la Societatea Comercială „URBIS SERV" S.R.L. Buzău la nr. 9346 din 26.08.2019 cu încă 5 ani, începând cu data de 23.08.2024. în aplicarea celor de mai sus, potrivit art. 18 din Contractul de concesiune, care stipulează că modificarea prezentului Contract se face numai prin act adițional, urmează a se încheia un act aditional în sensul celor aprobate. Având în vedere cele de mai sus, am iniţiat prezentul proiect de hotărâre, pe ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU Serviciul Juridic și Contencios Administrativ Nr. 126.878 din 18.07.2024 RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău Prin prezentul proiect de hotărâre, primarul municipiului Buzău a supus dezbaterii și aprobării Consiliului Local prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău. Având în vedere următoarele: e Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Buzău nr. 178 din 30.07.2019 privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, a fost aprobată forma de delegare a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreţinerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă a concesiunii către Societatea Comercială "Urbis-Serv” S.R.L. Buzău , pe o durată de 5 ani, începând cu data semnării contractului. e Contractul de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342/23.08.2019 și la Societatea Comercială „URBIS SERV” S.RL. Buzău la nr. 9346/26.08.2019, s-a semnat la data de 23.08.2019, deci va ajunge la termen la data de 22.08.2024. + Dispoziţiile art. 16 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, aplicabil în speță, potrivit documentaţiei de delegare a serviciului, stipulează următoarele: "ART. 16 (1) Durata contractelor de concesiune este limitată, în scopul evitării denaturării concurenţei. Autoritatea/entitatea contractantă estimează durata concesiunii pe baza lucrărilor sau a serviciilor solicitate. (2) Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, durata maximă a concesiunii nu poate depăşi timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obţine un venit minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum şi a unui profit rezonabil”. + În aplicarea prevederilor sus-menționate, concesionarul Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, prin adresa nr. 6035/11.07.2024, ' înregistrată la Primăria municipiului Buzău la nr. 126.422/17.07.2024, a transmis Consiliului Local al municipiului Buzău o analiză, după cum urmează: > Contractul în cauză a fost încheiat pentru o perioadă de 5 ani, în conformitate cu art. 16, alin. (1) din Legea nr. 100/2016. Potrivit alin. (2) al aceluiași articol, este permisă o durată mai mare de 5 ani a concesiunii, care să conducă la obținerea unui venit minim din care să fie recuperate costurile operatorului în legătură cu exploatarea serviciului; > Contractul de concesiune s-a încheiat în baza studiului de oportunitate și a caietului de sarcini, aprobate prin H.C.L.M. Buzău nr. 131 din 30.05.2019, care au prevăzut că durata de 5 ani a concesiunii se stabilește ţinând cont de durata de recuperare a costurilor de către oncesionar pentru gestionarea unui număr total de 2.079 de locuri de rcare, din care 620 de locuri de parcare cu plată și 1.459 de locuri de arcare de reședință; $, ntre timp, pe parcursul celor 5 ani, la solicitarea concedentului, dar și a utilizatorilor serviciului public, Societatea Comercială "URBIS SERV” “ SR.L.Buzăua ajuns să gestioneze un număr total de 10.521 de locuri de parcare, din care 1.476 de locuri de parcare cu plată și 9.045 de locuri de parcare de reședință, deci de 5 ori mai mult decât numărul locurilor prevăzute în documentaţia care a stat la baza încheierii contractului de concesiune. > Având în vedere cele de mai sus, concesionarul a concluzionat că aceste costuri de exploatare prevăzute la începutul contractului și recuperarea lor de către acesta nu mai reflectă realitatea contractuală, precum și că decizia concesionării serviciului public pe o durată de 5 ani a fost luată ținându-se cont de cheltuielile concesionarului cu gestionarea unui număr de locuri de 5 ori mai mic decât în realitate. > Prin urmare, Societatea Comercială "URBIS SERV” S.R.L. Buzău a apreciat că se impune actualizarea justă a termenului pentru care a fost încheiat contractul, în conformitate cu prevederile art. 16, alin. (2) din Legea nr.100/2016, în vederea, cel puţin, a recuperării acestor costuri. >. În argumentarea propunerii sale, concesionarul a mai arătat că decizia de prelungire a duratei contractului de delegare a serviciului public trebuie să fie justificată, în sensul în care să fie obiectivă, necesară și proporţională cu scopul urmărit. > Societatea Comercială "URBIS SERV” S.R.L. Buzău, prin reprezentanții săi legali, a învederat că dezideratele sus-menționate sunt îndeplinite, având în vedere că Societatea deţine capacitatea tehnică, organizatorică și resursa umană necesară pentru furnizarea fără întrerupere a acestui serviciu public (întrerupere care ar interveni în cazul neaprobării prelungirii contractului, al reorganizării serviciului și atribuirii acestuia ori în mod direct ori delegat către alt operator), că nu se încalcă principiile pieţei concurențiale, având în vedere că entitatea contractantă deţine controlul total asupra Societăţii, fiind asociat unic al acesteia și că, indiferent de fluctuaţia costurilor de operare, concesionarul serviciului a durata executării contractului. | >. În concluzie, concesionarul a solicitat promovarea pe ordinea ( prelungire a contractului de concesiune a acestui serviciu. e “Art. 31, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora "Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă; c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepția formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu Tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.” (a se vedea „Instrucţiunea privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice”, emisă de Ministerul Finanţelor Publice- Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice: “Instrucţiune -— privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice”). e Prevederile art. 18 din Contractul de concesiune, potrivit cărora modificarea contractului se face numai prin act adițional încheiat între părți, Primarul municipiului Buzău, prin prezentul proiect, propune prelungirea cu încă 5 ani, începând cu data de 23.08.2024, a Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, înregistrat la Primăria municipiului Buzău la nr. 100.342/23.08.2019 și la Societatea Comercială „URBIS SERV” S.R.L. Buzău la nr. 9346/26.08.2019, întrucât legislaţia permite prelungirea contractului inițial cu perioada estimată ca fiind necesară pentru obținerea de către concesionar a unui venit care să-i permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, dar și obținerea unui profit rezonabil. Drept urmare, apreciez că proiectul de hotărâre, în forma prezentată, poate fi supus spre dezbatere şi aprobare Consiliului Local al Municipiului Buzău. ȘEF SERVICIU, Elena -— Cristina COROIAN ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL Comisia juridică, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti Nr.116/29.07.2024 RAPORT DE AVIZARE pentru Proiectul de Hotărâre nr. 177 din 18.07.2024 privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău Astăzi, 29.07.2024, a fost analizat şi dezbătut Proiectul de Hotărâre nr. 177 din 18.07.2024 privind prelungirea Contractului de concesiune a serviciului de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău. În urma votului exprimat în cadrul Comisiei, proiectul a primit AVIZ FPoRAB i Amendamente/propuneri acceptate [...]