HCL 134/2026 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE us privind înființarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, precum și aprobarea documentației pentru concesionarea acestuia Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -referatul viceprimarului Municipiului Buzău, înregistrat la nr.202/CLM/16.07.2026; -raportul de specialitate nr. 113.568 din 16.07.2026 al Direcţiei Tehnice; -Sentința nr. 306 din 28.05.2025 a Tribunalului Buzău, pronunțată de Tribunalul Buzău în dosarul nr. 1459/114/2023*, rămasă definitivă prin Decizia Curţii de Apel Ploiești nr. 417 din 24.03.2026; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al municipiului; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor și libertăţilor cetățenești; -avizul Comisiei pentru tranziţia la economia circulară, buget, finanţe, agricultură, turism și relaţii internaționale; -prevederile Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Hotărârii de Guvern nr. 1059/2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare; -Regulamentul nr. 1/2005 al Consiliului Uniunii Europene din 22 decembrie 2004 privind protecţia animalelor în timpul transportului și al operaţiunilor conexe și de modificare a Directivelor 64/432/CEE și 93/119/CE și a Regulamentului (CE) nr. 1255/97; -Legea nr. 205/2004 privind protecția animalelor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Hotărârii de Guvern nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; -adresa nr. 116.688 din 23.07.2026 a responsabilului cu societatea civilă; În temeiul prevederilor art. 129, alin. (1) și (2), lit. d), alin. (6), lit. a), alin.(7), lit. s) și alin. (14), art. 139, alin. (1) și (3), lit. g), coroborat cu art. 5, lit. co), precum și art. 196, alin. (1), lit. a) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. - (1) Se aprobă înființarea și organizarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău. (2) Organizarea și controlul activității pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău vor face parte din atribuțiile Direcţiei Tehnice- Serviciului de Gospodărie Urbană și Protecţia Mediului din cadrul aparatului de specialitate al primarului Municipiului Buzău. Art.2. - Se aprobă concesionarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, conform Studiului de oportunitate, care se constituie în anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.3. - Se aprobă Regulamentul de organizare și funcţionare al Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, conform anexei nr. 2, care este parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. - Se aprobă Caietul de sarcini privind concesionarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, conform anexei nr.3, care este parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5. - Se aprobă modelul de Contract de concesiune al Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, potrivit anexei nr.4, care este parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6. - Primarul Municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Tehnice și Serviciului Juridic și Contencios Administrativ, va duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.7. - Prin grija secretarului general al Municipiului Buzău, prezenta hotărâre va fi comunicată autorităţilor și instituţiilor interesate, precum și publicată pe site-ul Primăriei Municipiului Buzău. CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 30.07.2026 Nr. 134 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. g), coroborat cu art. 5, lit. cc), din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 15 voturi pentru, 6 abţineri şi O voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 21 consilieri locali prezenţi la şedinţă. Anexa nr. 1 la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 134] 20, 07 2026 “STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND CONCESIONAREA SERVICIULUI DE GESTIONARE A CAINILOR FĂRĂ STAPAN DIN MUNICIPIUL BUZAU” Pagină 1 din 15 CUPRINS 1: DATE GENERALE; ae anod 3 8 aaa ERIE FUT IRT 0 ai Ga d dl i 1.1. Denumirea obiectivului de investitii .. 1;2+ Amplasamentul; asia aaa nada ATEI ESTE D003 daia aleagă aaa 1 alea 779: “Titularul INVOstitiGi ae e iesea ta ale atrasă coala ea dala ăia ce Date 30 a aura 3 1.4. Beneficiarul investitiei... sa 7-5, Elaboratorul'STUĂIUIU sasea aceastea pat pede ae da Sa e pă ai ceia aaa a uda 3 2. INFORMATII GENERALE PRIVIND PROIECTUL... nenea nana 3 3. SITUATIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI DE GESTIONARE AL CAINILOR FĂRĂ STAPAN... nana 7 4. ARIA TERITORIALĂ DE DESFĂȘURARE A SERVICIULUI DE GESTIONARE A CAINILOR FARAISTAPÂN.. snm sea ea aa 2 ea d aa ia 8 5. INVESTIȚII NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CANTITATIVĂ, CALITATIVĂ ȘI EXTINDEREA SISTEMULUI DE GESTIONARE A CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN 8 6. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ CONCESIONAREA SERVICIULUI... nene 8 6.1. Aspecte generale privind concesionarea serviciului de gestionare al câinilor fără 6;3. Goncesianare m igiena oana oaia 000 aaa a a a în dea 9 6.4. Concluzii și analiză comparativă... 7,.DURATA CONGEŞIUNII „scape eee race iaca vara tea e ea i d td că că oa gaz 8: REDEVENTA. scai e ză tt ct capătă Dă oa ial eat Ala ă 9. CONCLUZII SI RECOMANDĂRI Pagină 2 din 15 1. DATE GENERALE 1.1. Denumirea obiectivului de investiţii “Studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime privind concesionarea Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău” 1.2. Amplasamentul i fi Proiectul va fi implementat în judeţul Buzău, Municipiul Bu N 1.3... Titularul investiţiei III Datele de identificare ale titularului investiţiei: SE Denumirea legală completa x (numele organizaţiei): MUNICIPIUL BUZAU Cod de înregistrare fiscală 4233874 Statutul legal UAT Adresa oficială Piaţa Daciei Nr.1 Adresa poştală Piaţa Daciei Nr.1, 120191 Nr. telefon: codul țării + codul municipiului + numărul AUa 28 710 a0a Nr. fax: codul tarii + codul 0040 2 38-717950 municipiului + numarul Situl organizatiei http://primariabuzau.ro/ 1.4. Beneficiarul investitiei Beneficiarul și titularul investiţiei este Municipiul Buzău. 1.5. Elaboratorul studiului Studiul de oportunitate a fost realizat de către Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei Municipiului Buzău. 2. INFORMATII GENERALE PRIVIND PROIECTUL Elaborarea Studiului de oportunitate a deciziei de concesionare a serviciului de gestionare al câinilor fără stăpân reprezintă o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de delegare a gestiunii, conform prevederilor legale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân din municipiul Buzău este un serviciu public local care se numără printre principalele activități edilitar gospodărești, specific serviciilor de administrare a domeniului public și privat, în domeniul asigurării igienei și sănătății publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritatea administrației publice locale. În acord cu dispoziţiile art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare al câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, Consiliile Locale au obligaţia de a înființa în funcție de necesități, servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Pagină 3 din 15 Organizarea și desfășurarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi ale comunității locale, după cum urmează: [+] îmbunătăţirea calităţii prestarii serviciului public din municipiul Buzău; o garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu public; (+) realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de concesiune şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); o administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici; (9) ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calității vieții; o creșterea gradului de securitate individuală și coecf(Z 1] eauru comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranță a râălației rutiere, și pietonale; fa i îi N 9 susţinerea și stimularea dezvoltării economico-socjale (a Iocalită ilor; '] [] funcţionarea şi exploatarea în condiţii de sigur pls) rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului; 9, Cuzi io Sa [e] nediscriminarea și egalitatea tuturor consumati Pi es afarea unui standard unitar calitativ și uniform răspândit teritorial în comunitate; 9 liberul acces la informaţii privind aceste servicii publice; o transparenţă, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor. Eficienţa serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân influențează în mod direct mediul economic și social al unităţii administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca și serviciu comunitar poate determina în mod cert creșterea nivelului de siguranță la nivel local, protecția cetățenilor din unitatea administrativ teritorială unde functionează, concomitent cu protecția animalelor fără stăpân conform principiilor euroepene de protejare a animalelor. La nivelul întregii țări s-a manifestat în ultimii ani o preocupare deosebită în privința optimizării acestui serviciu, fiind verificate constant opțiunile autorităţilor locale pentru implementarea unor sisteme complexe de gestiune. în acord cu cele expuse, un sistem public de gestionare a câinilor fără stăpân deficitar impietează siguranța cetățenilor conducând la disconfort și nesiguranţă, produs de prezenţa câinilor fără stăpân, nu contribuie la menținerea condiţiilor sanitare conform cu normele de igienă și sănătate publică în vigoare. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate pentru creșterea gradului de securitate de la nivelul comunităţii locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proportională cu evoluţia ariei ce include spaţiilor publice pe care trebuie să le deservească. Dispozitiile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului României nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare stabilesc în cuprinsul art. 1 o competență exclusivă a autorităților administraţiei publice locale în privința înființării, organizării, coordonării, monitorizării și controlului funcţionării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale. Serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân se Pagină 4 din 15 realizează prin instituirea de din Ş ind transportul, îngrijirea și eutanasierea câinilor 4 fără stăpân, care prezintă un grad ti iealde pericol social. p Autorităţile administraţiei publice“locale sunt obligate așadar ope legis să asigure gestiunea serviciului public de/g stighare a câinilor fără stăpân pe criterii de competitivitate şi eficienţă economică i managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de peifoirianţă ai serviciului, stabiliţi prin contractul de concesionare, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe și implicit prin legislația menţionată anterior. Aceeași competență exclusivă în domeniul gestionării câinilor fără stăpân este stabilită și prin Hotărârea Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, respectiv, în art. 8: “concesionarea serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân se face de către consiliile locale”. Conform legislaţiei în vigoare, UAT-urile pot opta pentru două modalități pentru delegarea gestiunii serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân: O gestiunea directă - UAT-ul administrează și întreţine direct serviciul, necesitând resurse tehnice, umane și financiare; 9 concesionarea — UAT-ul contractează un operator privat specializat care asigură operarea și întreținerea serviciului în baza unui contract de concesiune a serviciului privind gestionarea câinilor fără stăpân. Este de subliniat faptul că toate activitățile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se desfășoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu și ale caietului de sarcini, elaborate si aprobate de consiliul local. Gestiunea directă presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor şi responsabilitatilor cu privire la înființarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcţionării serviciului public. Concesionarea presupune transferul din partea autorităţilor administraţiei publice locale, în baza unui contract de concesionare, unuia sau mai multor operatori cu statut de societăţi comerciale cu capital public, privat , mixt, ONG, fundații și asociaţii pentru protecția animalelor, sarcinile si responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea şi administrarea sistemului de gestionare a câinilor fără stăpân. a. Structura actuală a sistemului de gestionare a câinilor fără stăpân până la data de 24.03.2026 În Municipiul Buzău, serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân a funcţionat în baza HCLM Buzău nr. 175/2019 privind delegarea gestiunii, prin concesiune a serviciului public de ecarisaj, prin care a fost aprobată forma de delegare a serviciului privind gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Buzău, respectiv delegare prin atribuire directă a concesiunii către o societate înfiinţată în baza OUG 109/2011 la care UAT Municipiul Buzău este acționar unic , pe o perioadă de 5 ani începând cu data semnării contractului, hotărâre anulată de instanţele de judecată în data de 24.03.2026. În acest context este necesar punerea în acord a hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Buzău cu dispozițiile legislaţiei în vigoare : OUG nr 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, a Legii nr. 258/2013 pentru Pagină 5 din 15 modificarea si completarea OUG nr. 155/2001 - privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, precum și a Hotărârii Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 155/2001 - privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân este format din : o Adăpost public pentru câini fără stăpân, proprietate a UAT MUNICIPIUL BUZĂU; [+] Baza tehnico-materială (teren, clădiri și dotările aferente); = [+] Autoutilitară autorizată sanitar veterinar pentru transp 4. ăinilor fă ră stăpân; SY [=] sta umană necesară desfășurării serviciului; Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân va realiza răi arele: a) menținerea adăpostului corespunzător cerințelor legislative în vigoare (teren și clădiri); b) capturarea și transportul câinilor fără stăpân aflați pe domeniul public al municipiului, după un program prestabilit, pe baza reclamaţiilor scrise sau telefonice ale persoanelor fizice sau juridice, a acțiunilor de verificare efectuate și autosesizării; c) eliberarea animalelor pentru persoanele fizice sau juridice cu îndeplinirea cerințelor legale în domeniul adopţiilor/revendicărilor sau pentru organizațiile de protecţie a animalelor organizate în condiţiile legii; d) cazarea, îngrijirea, deparatizarea, vaccinarea, sterilizarea și înregistrarea câinilor fără stăpân într-o evidenţă unică; f) eutanasierea câinilor fără stăpân de către personalul specializat al serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; g) adopţia și revendicarea câinilor fără stăpân în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; h) satisfacerea cerințelor și nevoilor comunităţii locale, cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetățenilor cu privire la disconfortul produs de prezenţa câinilor fără stăpân; i) protecția și conservarea mediului natural; |) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă și sănătate publică în vigoare; Utilizatorii/peneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: - Unitatea administrativ teritorială a Municipiului Buzău; - Cetăţenii: persoane fizice și asociaţii de locatari sau proprietari, cetaţeni ai municipiului Buzău; - Agenţii economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului Buzău; - Instituții publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiul Buzău; Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân va fi prestat în aria geografică a municipiului Buzau. Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân, va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; c) protecția mediului înconjurător; Pagină 6 din 15 Autorităţile administraţiei publice locale acționează în numele și în interesul comunităţilor locale pe care le reprezinta și răspund faţă de acestea pentru: a) modul în care gestionează și administrează infrastructura edilitar-urbană a municipiului Buzău; b) modul în care organizează, coordonează și controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Autoritățile administraţiei publice locale au următoarele atribuții: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare și funcţionare ale serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; b) luarea iniţiativelor și adoptarea hotărârilor cu privire la funcţionarea-serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; MÂA SS c) exercitarea competenţelor și responsabilităţilor ce le revi otrivit legis aţiei, în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăp EA E Scopul principal al delegării serviciului public prin gestiune | concesionare este să asigure, pe baza unei gestionări optime următoă - continuitatea operaţiunilor specifice serviciului; - securitatea serviciilor furnizate; - tarifare echitabilă a serviciilor prestate; - satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; - accesul liber la servicii şi la informaţii referitoare la acestea; Consiliul Local al Municipiului Buzău are ca obiective: * îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciul [...]