HCL 138/2026 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU — CONSILIUL LOCAL — HOTĂRÂRE privind aprobarea atribuirii, prin procedura de negociere fără publicar prealabilă a unui anunţ de participare, a unui contract de servicii de mentenanţă și intervenţie pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat public al Municipiului Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în ședință ordinară; Având în vedere: -referatul de aprobare al Primarului Municipiului Buzău, înregistrat sub nr.207/CLM/22.07.2026; -raportul de specialitate nr. 116.274 din 22.07.2026 al Direcţiei Tehnice și al Serviciului. Investiţii, Programe/Proiecte cu Finanţare Externă/Internă. și Achiziţii Publice; -adresa Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC) nr. 7472 din 23.06.2026, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău sub nr. 99792 din 23.06.2026; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al Municipiului Buzău; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor și libertăţilor cetățenești; Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 242 din 29.12.2025 privind aprobarea unei măsuri temporare pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat; -prevederile Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -art. 104, alin. (1), lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Ordinului ANRSC nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru al serviciului de iluminat public; În temeiul art. 129, alin. (1), (2), lit. c) și d), alin. (6), lit. a), alin. (7), lit. n), alin.(14), art. 139, alin. (1), coroborat cu art. 5, lit. ee), precum și art. 196, alin. (1), lit.a) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1 — Se aprobă atribuirea unui contract de servicii de mentenanţă și intervenţie pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat public al Municipiului Buzău, prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, ca măsură strict necesară determinată de motive de extremă urgenţă. Art.2 — Contractul prevăzut la art. 1 din prezenta hotărâre va avea următoarele caracteristici obligatorii: a) obiect strict limitat la activități de mentenanţă curentă, intervenții operative și remedierea avariilor sistemului de iluminat public existent, fără a include investiţii, modernizări, extinderi sau operarea integrată a serviciului; b) durată de 6 (şase) luni de la data semnării, stabilită în limita perioadei strict necesare pentru finalizarea procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat, în conformitate cu art. 104, alin. (1), lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; c) posibilitatea prelungiri prin act adițional, exclusiv în situaţia în care, din motive obiective și independente de voința autorităţii contractante, respectiv prelungirea termenelor procedurale ale litigiilor ori ale procedurii de atribuire, procedura de delegare nu poate fi finalizată în interiorul termenului initial. Prelungirea se va limita, la rândul său, la perioada strict necesară finalizării procedurii de atribuire, cu respectarea art. 104 alin. (4) din Legea nr. 98/2016; d) clauză expresă de încetare de drept, fără altă formalitate, la data intrării în vigoare a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat; e) absența oricărui drept preferenţial pentru prestatorul temporar în cadrul procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat aflate în curs; f) obligaţia prestatorului de a deţine toate acreditările și autorizaţiile necesare pentru lucrări la instalaţii de joasă și medie tensiune, conform reglementărilor tehnice aplicabile; g) obligația de raportare lunară, prin transmiterea de rapoarte de intervenţie detaliate cuprinzând evidenţa lucrărilor efectuate, locaţiile, natura defecțiunilor, durata intervențiilor și materialele utilizate. Art.3 — Măsura prevăzută la art. 1 din prezenta hotărâre are caracter excepțional, tranzitoriu și neimputabil autorităţii contractante, nu reprezintă o delegare a gestiunii serviciului public de iluminat în sensul Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și al Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, și nu modifică, nu completează și nu afectează în niciun mod documentaţia de atribuire, caietul de sarcini, proiectul de contract sau indicatorii de performanță aprobați prin hotărârile anterioare ale Consiliului Local privind delegarea gestiunii serviciului public de iluminat. Procedura de delegare va continua să se desfășoare în mod independent, în condiţiile legii, până la atribuirea și semnarea contractului de concesiune. Art.4 — Direcţia Tehnică, Direcţia Finanţelor Publice Locale și Serviciul Investiţii, Programe/Proiecte cu Finanţare Externă/Internă și Achiziţii Publice, vor demara activitățile privind aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.5 — Prin grija secretarului general al Municipiului Buzău, prezenta hotărâre va fi comunicată persoanelor, instituţiilor și autorităţilor interesate. PREŞEDINTELE ŞEDIN Consilier local Oana-Ramona-Cătăli aa O fuzau ES CONTRASEMNEAZĂ, See tu SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard PISTOL Nr. 138 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), coroborat cu art. 5, lit. ee), din Ordonanta de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 13 voturi pentru, 7 abţineri şi O voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 20 consilieri locali prezenţi la şedinţă. ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU — PRIMAR — Nr. 207/CLM/22.07.2026 REFERAT DE APROBARE Su privind aprobarea atribuirii, prin procedura de negociere fără publica prealabilă a unui anunţ de participare, a unui contract de servicii de mentenanţă și intervenţie pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat public al Municipiului Buzău Serviciul public de iluminat public constituie un serviciu de utilitate publică esenţial, cu caracter permanent și continuu, a cărui întrerupere afectează în mod direct și nemijlocit siguranța cetățenilor, desfășurarea traficului rutier și pietonal, ordinea publică și funcţionarea normală a comunităţii. Autorităţii publice locale îi revine obligaţia legală de a asigura continuitatea neîntreruptă a acestui serviciu. Municipiul Buzău a iniţiat procedura de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat public prin concesiune, lansată prin anunțul de concesionare nr.PC1003121 din 31.10.2025. Această procedură nu a putut fi finalizată până în prezent ca urmare a întârzierilor generate de solutionarea unor contestatii. în temeiul art. 28, alin. (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, în situaţia în care se formulează plângere împotriva deciziei Consiliului, autoritatea contractantă are dreptul de a suspenda ducerea ei la îndeplinire şi/sau procedura de atribuire până la comunicarea de către instanţă a hotărârii de soluționare a plângeri. Pentru asigurarea continuității serviciului până la finalizarea procedurii de delegare, Consiliul Local al Municipiului Buzău a adoptat anterior Hotărârea nr. 242 din 29.12.2025, prin care s-a aprobat o măsură temporară constând în încheierea unui contract de mentenanţă și intervenţie pe o perioadă de 6 luni și fără posibilitate de prelungire. Acest contract a ajuns la termen, iar procedura de delegare nu este finalizată, ceea ce generează un risc real și iminent de întrerupere a serviciului public de iluminat. Prin adresa nr. 7472 din 23.06.2026, Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC), înregistrată la Primăria Municipiului Buzău, ca răspuns la solicitarea Municipiului Buzău, a comunicat punctul său de vedere potrivit căruia, în această situaţie, Consiliul Local al Municipiului Buzău, are dreptul de a aproba atribuirea unui contract de prestări servicii de iluminat public prin procedura de negociere fără publicare, pe motive de extremă urgenţă, în conformitate cu prevederile art. 104, alin. (1), lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare. Totodată, ANRSC a subliniat obligaţia autorităţii contractante Municipiul Buzău, prevăzută de art. 104, alin. (4) din aceeași Lege, în sensul de a stabili durata contractului astfel atribuit exclusiv pe perioada strict necesară finalizării procedurii de atribuire care este în derulare. Se propune un termen de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii prin act adițional, exclusiv în ipoteza în care blocajele judiciare persistă sau termenele procedurale ale litigiului ori ale procedurii de atribuire se prelungesc din motive obiective, independente de voinţa autorităţii contractante. Atât termenul iniţial, cât și eventuala prelungire se limitează la perioada strict necesară finalizării procedurii de delegare, contractul care face obiectul prezentei hotărâri urmând să înceteze de drept la data intrării în vigoare a contractului de concesiune încheiat în baza licitației aflată în derulare. Măsura propusă nu reprezintă o delegare a gestiunii serviciului public de iluminat, ci un contract de servicii cu obiect strict limitat la mentenanța curentă și intervenţiile operative necesare menținerii în funcţiune a sistemului existent, fără a include investiţii, modernizări, extinderi sau operarea integrată a serviciului, și fără a conferi prestatorului vreun drept preferenţial în cadrul procedurii de delegare aflate în curs. Măsura nu afectează în niciun fel documentaţia de atribuire, caietul de sarcini, proiectul de contract sau indicatorii de performanță aprobaţi prin hotărârile anterioare ale Consiliului Local. Neadoptarea măsurii propuse prin acest proiect de hotărâre ar conduce la întreruperea unui serviciu public esenţial, cu consecințe grave și directe asupra siguranței cetățenilor și a ordinii publice, reprezentând o încălcare a obligațiilor legale ale autorității publice locale. Faţă de cele prezentate, am iniţiat acest proiect de hotărâre, pe care propun să îl adoptați în forma redactată. PRIMAR, Constantin Toma ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU Direcţia Tehnică / Serviciul Investiții, Programe/Proiecte cu Finanţare și Achiziţii Publice Nr. 116.274 din 22.07.2026 RAPORT DE SPECIALITATE Ia proiectul de hotărâre privind aprobarea atribuirii, prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, a unui contract de servicii de mentenanţă și intervenţie pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat public al Municipiului Buzău Serviciul de iluminat public face parte din categoria serviciilor comunitare de utilităţi publice, fiind organizat și desfășurat la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub autoritatea administraţiei publice locale. Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 230/2006 privind serviciul de iluminat public, autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă în ceea ce privește înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcţionării acestui serviciu, cu obligaţia legală de a asigura continuitatea sa neîntreruptă. Iluminatul public reprezintă un serviciu de interes general esenţial pentru comunitate, având un rol determinant în asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere și pietonale, prevenirea faptelor antisociale, creșterea confortului și calităţii vieţii locuitorilor, precum și în susținerea activităţilor economice și sociale desfășurate în spaţiul public, motiv pentru care acesta trebuie să se desfășoare în mod continuu și neîntrerupt. Autoritatea publică locală a inițiat procedura de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat prin concesiune, procedură lansată prin anunţul de concesionare nr. PC1003121/31.10.2025, în baza documentaţiei de atribuire aprobate prin hotărâri ale Consiliului Local. Delegarea integrală presupune un contract de tip „full-service”, care include realizarea investiţiilor, operarea, mentenanţa curentă și preventivă, implementarea sistemelor de telegestiune, precum și asumarea unor indicatori de performanță. în urma unei contestaţiilor formulate de un operator economic participant la procedură, procedura de evaluare si atribuire nu a putut fi finalizata. Astfel, potrivit art. 28 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, pe durata soluționării aspectelor legale autoritatea contractantă are dreptul de a suspenda evaluarea in cadrul procedurii de atribuire. Prin adresa nr. 7472/23.06.2026, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău sub nr. 99792/23.06.2026, Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC), în răspuns la solicitarea autorității contractante, a comunicat punctul său de vedere potrivit căruia Consiliul Local are dreptul de a aproba, prin hotărâre, atribuirea unui contract de prestări servicii de iluminat public prin procedura de negociere fără publicare, pe motive de extremă urgenţă, în conformitate cu prevederile art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Potrivit acestui text legal, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, ca măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitație deschisă, licitaţie restrânsă, negociere competitivă sau procedură simplificată nu pot fi respectate din motive de extremă urgenţă determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a autorității contractante. În speța de față, cele trei condiții cumulative impuse de lege sunt îndeplinite: () există o situaţie de extremă urgenţă, generată de riscul iminent de întrerupere a serviciului public esențial de iluminat; (ii) această situaţie este determinată de un eveniment imprevizibil, respectiv blocajele judiciare care împiedică finalizarea procedurii de delegare; și (iii) situația nu se datorează sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorităţii contractante, litigiul fiind consecința exercitării căilor de atac legale, iar imposibilitatea finalizării procedurii fiind complet independentă de voinţa și diligența Municipiului Buzău. ANRSC a subliniat totodată obligaţia prevăzută de art. 104 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, potrivit căreia, în cazul aplicării procedurii de negociere fără publicare întemeiate pe art. 104 alin. (1) lit. Cc), autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face față situaţiei neprevăzute care a determinat aplicarea acestei proceduri. În considerarea obligaţiei legale menţionate, durata contractului ce urmează a fi atribuit prin negociere fără publicare se stabilește în limita perioadei strict necesare finalizării procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat. Se propune un termen iniţial de 6 (șase) luni de la data semnării contractului. Întrucât momentul finalizării procedurii de delegare depinde de parcurgerea etapelor procedurale de evaluare, iar aceste termene nu pot fi determinate cu certitudine în avans, se propune prevederea posibilității de prelungire a contractului prin act adiţional, cu aprobarea Consiliului Local, exclusiv în ipoteza în care blocajul judiciar persistă sau termenele procedurale se prelungesc din motive obiective, independente de voinţa autorității contractante. Această prelungire nu contravine art. 104 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, întrucât se limitează, la rândul său, strict la perioada necesară finalizării procedurii de atribuire, iar contractul încetează de drept, în orice moment, la data intrării în vigoare a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de iluminat. Contractul ce urmează a fi atribuit are un obiect strict limitat și precis determinat, restrâns la activităţile necesare menţinerii în funcţiune a sistemului de iluminat public existent. Prestatorul va asigura exclusiv următoarele activități: * intervenţii operative pentru remedierea avariilor apărute la corpurile de iluminat existente; intervenții operative pentru remedierea defecţiunilor apărute în funcţionarea omponentelor/echipamentelor incluse în corpurile de iluminat existente; cuirea surselor de lumină defecte; uirea componentelor electrice uzuale (siguranțe, ceasuri de aprindere, ri, conectori); unerea în funcțiune a punctelor de aprindere; >> înlocuirea stâlpilor de iluminat public deterioraţi, care din cauza vechimii, uzurii, evenimentelor meteo extreme, evenimentelor rutiere/accidente. și vandalizări cu autori necunoscuţi, prezintă pericol de prăbușire; » „intervenţii de urgență în cazul incidentelor care afectează siguranța publică. Acest contract nu include investiții, nu implică modernizări sau extinderi, nu presupune operarea integrată a serviciului, nu conferă drepturi de gestiune asupra serviciului public și nu creează avantaje competitive în cadrul procedurii de delegare. Prin urmare, contractul nu reprezintă o delegare a gestiunii serviciului public în sensul Legii nr. 51/2006 și al Legii nr. 100/2016, ci o măsură tranzitorie de asigurare a continuității, distinctă și independentă de concesiunea aflată în derulare. Atribuirea contractului se va realiza în baza unui caiet de sarcini distinct, elaborat special pentru această intervenție temporară, care va descrie în mod detaliat obligaţiile operatorului economic, tipurile de intervenții permise, timpii maximi de răspuns, condiţiile de execuţie și limitele de responsabilitate. Caietul de sarcini va impune în mod expres deținerea de către operator a acreditărilor și autorizaţiilor necesare pentru lucrări la instalaţii de joasă și medie tensiune, în conformitate cu reglementările tehnice aplicabile. Operatorul va avea obligaţia de a întocmi şi transmite rapoarte lunare de intervenţie, care vor cuprinde evidenţa detaliată a lucrărilor efectuate, ca documente justificative pentru monitorizarea tehnică a contractului și pentru verificarea corectitudinii plăţilor. Măsura propusă nu modifică și nu afectează în niciun mod documentaţia de atribuire, caietul de sarcini, proiectul de contract sau indicatorii de performanţă aprobaţi prin hotărârile Consiliului Local privind delegarea gestiunii serviciului public de iluminat, procedura de delegare urmând a continua în mod independent, în condiţiile legii, până la atribuirea și semnarea contractului de concesiune. Față de cele expuse, atribuirea unui contract de servicii de mentenanţă și intervenţie prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, în temeiul art. 104 alin. (1) lit. c) și cu respectarea art. 104 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, în conformitate cu punctul de vedere al ANRSC, reprezintă soluţia legală, necesară și proporţională pentru asigurarea continuității serviciului public de iluminat, fără afectarea procedurii de delegare aflate în curs. În acest sens s-a elaborat alăturatul proiect de hotărâre, cu rugămin [...]