HCL 55/2016 Brăila adoptată

ROMANIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HA OTARAREA NR.55 din 26.02.2016 Privind: Aprobarea Strategiei locale privind dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu a serviciului public de salubrizare în Municipiul Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAIILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice - Unitatea Municipală pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice şi al Serviciului de Utilitate Publică de Administrare şi Gospodărire Locală Brăila, precum şi rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile art. 8, alin. (3), lit. a) din Legea nr. 51/2006, Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, art. 5, alin. (1) şi alin. (2) şi art. 6 din Legea nr. 101/2006, Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare: În baza prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2) lit. b) şi d), alin. (4) lit. e) şi alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) şi alin. (2) coroborat cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTAR A STIE: Art.1 Se aprobă Strategia locală privind dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu a serviciului public de salubrizare în Municipiul Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Tehnică şi Serviciul de Utilitate Publică de Administrare şi Gospodărire Locală Brăila, iar Secrstarul Municipiului Brăila o va aduce la cunoştinţă publică şi comunica celor interesaţi. CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR, DRĂGAN ION | ANEXA A ZA IC WE. 95 /G 02.207 STRATEGIA LOCALA PRIVIND | DEZVOLTAREA SI | FUNCTIONAREA PE TERMEN | MEDIU A SERVICIULUI | PUBLIC DE SALUBRIZARE IN MUNICIPIUL BRAILA STRATEGIA LOCALA PRIVIND DEZVOLTAREA ŞI FUNCȚIONAREA PE TERMEN MEDIU A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE ÎN MUNICIPIUL BRAILA l. CADRUL GENERAL Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcțiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare in Municipiul Braila pe termen mediu. Strategia locala privind dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu a serviciului public de salubrizare a Municipiului Braila este elaborată conform prevederilor Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor - actualizată, Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - actualizată, Legii nr.215/2001 privind administrația publică locală- republicată şi actualizată, Legea nr.211/2011 privind regimul deşeurilor şi ale Ordinului ANRSC nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor. De asemenea, la baza Strategiei de dezvoltare și funcţionare a serviciului public de salubrizare din Municipiul Braila stau următoarele documente: Regulamentul serviciului de salubrizare al Municipiului Braila, aprobat prin HCLM nr.274/2009, HCLM. nr.12/2014, modificata si completata prin HCLM nr.134/2014 privind instituirea taxei speciale de salubrizare pentru populatie, HCLM nr.250/2009 privind asocierea Municipiului Braila la ADI ECO DUNAREA Braila, HCLM nr.176/2013 privind aprobarea Studiului de fezabilitate, a Indicatorilor tehnico-economici si a contributiei Municipiului Braila la co-finantarea proiectului „Sistem de management integrat al deşeurilor în Judeţul Brăila”, HCLM nr.82/2012 privind aprobarea asocierii Municipiului Braila cu Asociatia Romana pentru Reciclare RO-REC, in vederea realizarii unui centru pentru colectarea si reciclarea DEEE-urilor, precum si Contractele de delegare a serviciului de salubrizare, aprobate prin HCLM nr.94/2011, inclusiv actele aditionale la acestea. 1. Activităţi cuprinse în serviciul public de salubrizare: - colectarea separata _si transportul separat al deseurilor municipale si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii, inclusiv fractii colectate separat, fara a aduce atingere fluxului de deseuri de echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori; - colectarea si transportul deseurilor provenite din locuinte, generate de activitati de reamenajare si reabilitare interioara si/sau exterioara a acestora; - organizarea prelucrarii, neutralizarii si valorificarii materiale si energetice a deseurilor; - operarea / administrarea statiilor de transfer pentru deseurile municipale si deseurile similare; - sortarea deseurilor municipal si a deseurilor similare in statiile de sortare; - maturatul, spalatul, stropirea si intretinerea cailor publice; - curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet; -colectarea cadavrelor de animale de pe domeniul public şi predarea acestora unităților de ecarisaj sau catre instalatiile de neutralizare; - organizarea tratarii mecano-biologice a deseurilor municipale si a deseurilor similare; - administrarea depozitelor de deseuri si/sau a instalatiilor de eliminare a deseurilor municipale si a deseurilor similare; -dezinsecția, dezinfecţia şi deratizarea. 2. Principii care stau la baza organizării şi funcţionării serviciului public de salubrizare: a) protecția sanatătii populaţiei ; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea față de cetățeni; d) conservarea şi protecția mediului inconjurător; e) asigurarea calității şi continuității serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu cal itatea şi cantitatea serviciului prestat; 8) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatori lor; h) transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetățenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi a banilor publici; |) securitatea serviciului; K) dezvoltarea durabilă. 3. Obiective urmărite prin organizarea şi desfăşurarea serviciului public de salubrizare: a) îmbunătățirea condițiilor de viață ale populaţiei; b) susținerea dezvoltării economico-sociale a local ităților; c) promovarea calității şi eficienţei serviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economiei de piață; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; f) gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficiență; 8) promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investițiilor; h) protecția şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei; i) consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; j) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcționarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; k) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; 1) respectarea cerințelor din legislaţia privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităților. m)respectarea cerintelor si obiectivelor prevazute in planurile de gestionare a deseurilor la nivel national, judetean. n) diminuarea cu 15% a cantitatilor de deseuri eliminate prin depozitare. 4. Organizarea şi funcționarea serviciului public de salubrizare Gestiunea serviciului de salubrizare se realizează prin următoarele modalităţi: - Gestiune directă, realizată prin intermediul unor operatori (cu sau fără personalitate juridică) de drept public şi anume compartimente organizate în structura autorităților administraţiei publice locale sau servicii subordonate, care gestionează serviciul în baza unei hotărâri de dare în administrare și care îşi desfăşoară activitatea conform unui regulament de organizare şi funcţionare elaborat de către Consiliul Local. - Gestiune delegată, modalitate de management prin care autoritatea administrației publice locale sau după caz ADI atribuie unuia sau mai multor operatori ce dețin licență eliberată de A.N.R.S.C., gestiunea propriu-zisă a serviciului, respectiv administrarea şi exploatarea sistemelor de salubrizare aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Alegerea modalităţii de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau ale asociaţiiilor de dezvoltare. intercomunitară » după caz, în conformitate cu strategiile și programele de salubrizare adoptate. Operatorii serviciului de salubrizare care participă la procedurile organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului trebuie să dovedească capacitatea lor tehnică şi organizatorică, calificarea personalului şi existenţa echipamentelor tehnice, în vederea garantării capacităţii lor de a furniza serviciul la nivelul parametrilor calitativi şi cantitativi prevăzuţi in regulamentul serviciului de salubrizare şi pentru toate tipurile de activități contractate. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată (gestiune directă sau delegată), activităţile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate şi se desfășoară pe baza regulamentului serviciului şi a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local sau a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, după caz, elaborate în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini - cadru, elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C. prin ordin. 5. Cadrul legislativ Cadrul General de punere in aplicare a prevederilor Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile Priorităţile Directivei 2008/98/CE Principalul obiectiv al Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile este reducerea la minimum a efectelor negative ale generarii şi gestionarii deşeurilor asupra sănătaţii populaţiei şi a mediului. Politica privind deşeurile ar trebui să urmărească reducerea consumului de resurse şi să favorizeze aplicarea practică a ierarhiei deșeurilor. Dintre modificările importante aduse de această Directivă menţionăm: « adăugarea unui mecanism ce permite clarificarea cazurilor în care rezultatele secundare ale unui proces de producţie sunt subproduse (nu deşeuri) precum şi a momentului in care un deşeu încetează să mai fie deşeu ("end of waste"); * clarificarea definiţiilor anumitor operațiuni de gestionare a deşeurilor; * introducerea responsabilităţii extinse a producătorului ca mijloc de sprijinire a proiectării şi producerii de bunuri care facilitează utilizarea eficientă a resurselor pe toată durata de viaţă a produsului, inclusiv propria reparare, reutilizare, dezasamblare şi reciclare; * includerea prevederilor referitoare la deșeurile periculoase; + clarificarea prevederilor referitoare la Planurile de Gestionare a Deşeurilor şi specificarea necesității luării în considerare a întregului ciclu de viață al deşeurilor în momentul elaborării lor. Cadrul legislativ naţional privind serviciul public de salubrizare este asigurat prin: - Legea nr. 101/aprilie 2006 - privind salubrizarea localităților, actualizată; - Legea nr. 51/2006- a serviciilor comunitare de utilităţi publice, actualizată; - Legea 211/2011 privind regimul deşeurilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului- cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini - Cadru al serviciului de salubrizare a localităților; - Ordonanta de Urgentă nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2006 cu modificarile şi completările ulterioare; - OUG nr.5/ 20015, privind deseurile de echipamente electrice şi electronice; - Ordonanta de Urgentă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, actualizată. 6. Autoritățile competente A. Autorităţile administraţiei publice locale. În sensul dispozițiilor Legii nr. 51/2006 legea serviciilor comunitare de utiliăți publice, autoritățile administrației publice locale au competența exclusivă, în tot ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice. Autoritățile administraţiei publice locale au dreptul de a adopta hotărâri în legatură cu: elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor existente, precum şi a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; coordonarea proiectării şi execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu; asocierea intercomunitară în vederea înființării, organizării, gestionării şi exploatării în interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanţarea şi realizarea obiectivelor de investiţii specifice sistemelor de utilități publice; delegarea gestiunii serviciilor, precum şi darea în administrare sau concesionarea bunurilor proprietate publică şi/sau privată a unităților administrativ- teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor; participarea unităţilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăți comerciale având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice de interes local, intercomunitar sau județean, după caz; contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor existente. B. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară. Actul normativ stabileşte faptul că unităţile administrativ-teritoriale, reprezentate prin autoritățile administraţiei publice locale, pot coopera în scopul înființării, finanțării şi realizării unor servicii de utilități publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum şi pentru organizarea, gestionarea şi exploatarea în interes comun a acestor servicii. Cooperarea amintită mai sus, se poate materializa prin realizarea unor asociaţii de dezvoltare intercomunitară. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară reprezintă instituţii publice de cooperare intercomunitară. În sensul legii, asociațiile îşi asumă şi exercită, pentru şi în numele autorităților administraţiei publice locale asociate, toate competențele şi atribuţiile, drepturile şi obligaţiile pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost transferat/transferate. C. Autorităţile administraţiei publice centrale. Conform. dispozițiilor legii, Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul serviciilor de utilități publice, în concordanță cu Programul de guvernare şi cu obiectivele Planului naţional de dezvoltare economico-socială a țării. Realizarea politicii amintite anterior se face prin: aprobarea şi actualizarea Strategiei naţionale privind serviciile comunitare de utilități publice; îndrumarea autorităților administraţiei publice locale în vederea. înființării, organizării, exploatării şi gestionării eficiente a serviciilor de utilități publice, respectiv pentru reabilitatea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico- edilitare a localităților; acordarea garanţiilor guvernamentale pentru obținerea creditelor interne şi externe necesare dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare de interes local sau judeţean; acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare de interes local, intercomunitar sau judeţean, cu respectarea principiului subsidiarității şi proporționalităţii. Legea instituie pentru Guvern obligația de a examina periodic starea serviciilor de utilități publice. Totodată, Guvernul are obligația de a stabili măsuri pentru dezvoltarea durabilă şi creşterea calităţii acestora, corespunzător cerințelor utilizatorilor şi nevoilor localităților, pe baza unor strategii sectoriale specifice. De asemenea, Guvernul sprijină autoritățile administrației publice locale prin măsuri administrative, legislative şi economico- financiare, în scopul dezvoltării şi îmbunătățirii cantitative şi calitative a serviciilor de utilități publice şi al asigurării funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă şi eficiență economică a infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora. D. Autorităţile de reglementare Legislația acordă calitatea de autoritate de reglementare, Autorității Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.), Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (A.N.R.E.) şi Autorităţii Rutiere Române (A.R.R.). Legea stabileşte că A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competentă pentru următoarele servicii de utilităţi publice: alimentarea cu apă; canalizarea şi epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; producerea, transportul, distribuția şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat, cu excepţia activității de producere a energiei termice în cogenerare; salubrizarea localităților; iluminatul public; transportul public local; administrarea domeniului public şi privat al unităților administrativ- teritoriale. Conform legii, A.N.R.S.C are competența de a elibera licențe, de a elabora metodologii şi regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utilități publice din sfera sa de reglementare şi pentru piața acestor servicii, precum şi de a monitoriza modul de respectare şi implementare a legislației aplicabile acestor servicii. II. SITUATIA ACTUALA 7. Componenţa serviciului public de salubrizare Conform prevederilor Legii nr. 101/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, Serviciul public de salubrizare în Municipiul Braila se desfăşoară pe următoarele componente: * Serviciul de salubrizare stradală; * Serviciul de salubrizare menajeră pentru populatie, agenti economici si institutii publice; * Serviciul de depozitare a deseurilor; * Serviciul de deszapezire. 7.1. Serviciul de salubrizare stradală se asigură prin următoarele activități: a) măturatul manual şi mecanic al străzilor; b) întreținerea curățeniei străzilor; c) spălatul mecanic a străzilor; d) stropitul mecanic al străzilor; e) curățirea manuală a rigolelor prin răzuire; f) încărcat şi transportat deşeuri stradale. 8) descărcarea deșeurilor stradale în depozitele autorizate. Măturatul manual si mecanizat se desfăşoară pe toată perioada anului atât ziua, cât şi noaptea pe străzile municipiului şi cu frecvențele de lucru stabilite in graficul de executie aprobat de Primarul Municipiului Braila. Întreţinerea curățeniei se efectuează pe toată durata anului, conform graficului de executie aprobat de Primarul Municipiului Braila. Activitatea de răzuit rigole se realizează numai la solicitarea serviciului de specialitate SUPAGL, ori de câte ori se consideră că este necesară. Stropitul şi a spălatul strazilor se realizeaza, de regulă, de la 1 aprilie până la | octombrie, perioadă ce poate fi modificată de autoritatea administraţiei publice locale în funcţie de condiţiile meteorologice reale. Se interzice efectuarea operaţiilor de stropire şi spălare în perioada în care, conform prognozei meteorologice, este posibilă formarea poleiului. La executarea operației de stropire şi spălare se va avea în vedere să nu fie afectaţi pietonii, autovehiculele, vitrinele, mobilierul stradal, panourile publicitare din zona în care acționează utilajul ce realizează operațiunea. De asemenea, se interzice operația de spălare sau stropire în anotimpul [...]