HCL 462/2017 Bacău adoptată

CRoomuvutie oYreler 47 Bacrăr Gozsetiul cal a/ (e (0 verctprre tie Paretăr CZE N RE PERIE EEE, CNI RIO ITP (IE RR Pe O DR PPP ETP RE ERIE HOTĂRÂREA NR. 462_DIN 28.12.2017 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe și a modalității de gestiune a serviciului de colectare şi transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău şi 22 de comune limitrofe Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 28.12.2017, potrivit art.39(1) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale republicată, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere : -Adresa nr. 2796/20.12.2017, înregistrată la Primăria Municipiului Bacău sub nr.48890/22.12.2017, a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare pentru Salubrizare Bacău prin care solicită aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe și a modalității de gestiune a serviciului de colectare şi transport a deşeurilor municipale în Municipiul Bacău şi 22 de comune limitrofe; -Referatul nr.11427/22.12.2017 al Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare prin care se solicită iniţierea unui proiect de hotărâre pentru aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare şi transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău şi 22 de comune limitrofe și a modalităţii de gestiune a serviciului de colectare şi transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe ; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău, înregistrată cu ar, 11428/22.12.2017; -Raportul compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacău, înregistrat cu nr. 1 1429/22.12.2017, favorabil; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 2139/27.12.2017 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 2140/27.12.2017 al Comisiei de specialitate nr.2, nr. 2141/27.12.2017 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 2142/27.12.2017 al Comisiei de specialitate nr.4 şi nr.2143/27.12.2017 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.26/2000, cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificările şi completările ulterioare; -Dispoziţiile art.22, alin.(1), (2) și (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare cu modificările și completările ulterioare; -Dispoziţiile art.12, alin.(1) şi (2) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -Dispoziţiile art.59, alin.(1), pct.A, lit."d” din Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor republicată, cu modificările și completările ulterioare, -Dispoziţiile art. 47 (1), ale art. 48 (2), ale art. 61 (2), ale art. 115 (1) lit. „b” si ale art. 117 lit. „a” din Legea nr. 215/ 2001 privind administraţia publică locală republicată, ulterior modificată și completată; -Dispoziţiile art. 34 (1) lit. „i"din Anexa nr. | a Ordonanţei Guvernului nr. 35/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, modificată şi completată; -Prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacău nr.176/2009 privind aprobarea participarii Municipiului Bacău, în calitate de membru fondator la înființarea “Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacau” și a Statutului “Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău”; -Prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacău nr. 422/2010 privind aprobarea Documentului de pozitie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de management al deseurilor solide in judetul Bacău”, -Prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacău nr.345/2013 privind aprobarea Actului adițional nr.1 la Documentul de poziţie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău”; -Prevederile Hotararii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr.3/2017 pentru aprobarea Actului Adiţional nr. 2 la Documentul de poziţie privind modul de implementare a proiectului "Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău”. În baza dispoziţiilor art. 36 (2) lit."b" si lit."q" şi art. 45(3) și (5) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificarile şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă "Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău şi 22 de comune limitrofe”, prevăzut în Anexa, parte integrantă din prezenta hotărâre, Art:2. Se aprobă gestiunea delegată, ca modalitate de organizare, funcționare şi realizare a serviciului de colectare şi transport deșeuri municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe. Art.3. Se mandatează domnul Lucian Bogdănel, reprezentantul Municipiului Bacău în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1 şi 2 din prezenta hotărâre. Art:4. Primarul Municipiului Bacău prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.5. Prezenta hotărâre va fi comunicată Administratorului Public, persoanei nominalizate la art. 3, Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare, Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitare pentru Salubrizare Bacău, Consiliului Judeţean Bacău şi va fi adusă la cunostință publică, în condiţiile legii. Art.6.Prin grija Secretarului Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — ] udețul Bacău pentru verificarea legalității. INȚĂ CONTRASEMNEAZĂ _ LA-CRISTINA SECRETARUL MUNIQ(PIULUI BACĂU NICOLAE-O POPOVICI ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU _ CONSILIUL LOCAL BACĂU LA HOTĂRÂREA NR. 462 DIN 28.12.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII ACTIVITĂȚII DE COLE CTARE ȘI TRANSPORT A DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN MUNICIPIUL BACĂU ŞI 22 DE COMUNE LIMITROFE CONTRASEMNEAZĂ _ A CRISTINA SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂ NICOLAE OVIDIU POPO CoNSILIER, ISABELA PINTILIE 8 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău şi 22 de comune limitrofe Resourcin Environmenta sult Da) Controlul Documentului Client: Titlu: CONTROLUL ŞI REVIZUIREA Aa] v2 vai ru ADIS Bacău Studiu de oportunitate pentru dele garea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe Întocmit: Anca Tofan Manager de proiect Cristina Petrache Expert instituțional Cristina Harber Expert deșeuri Victoria Goldenberg Expert financiar 10.11.2017 15.12.3617" Verificat: Cristina Harber Expert deșeuri 10.11.2017 18.122017 Aprobat: Anca Tofan Manager de proiect "13.11.2047 * 18.12.2017 Pagina 2 CUPRINS i Introducere venaaananeisneesassee 21 Scopul studiului de oportunitate... ceaun ennnonaasasee sanseanene 7 1.2 Obiectul delegări! gestiunii...... 0 1.3 Zona delegată....., 1.4 Context legal....... 2 Prevederi aie proiectului Sistem de Management Integrat ai Deșeuriior în Județul Bacău anna nea eemnecananoto satoenaotepseneaeaacaaaa po saeaveasnscenazeoasooene Îl 3 Obiective şi ţinte privind gestionarea deșeurilor municipale ..... „en meaaeaeaoeseese 16 4 Analiza contractelor de salubrizare existente sc sa sacasoaanssasa noeseess 17 $ Situaţia actuală privind gestionarea deșeurilor municipaie în județul Bacau19 5.1 Generarea deșeurilor municipale ,. Pnnoeennarenaeotannannatetinaeeneeesnaenaaeasa sase 19 5.2 Gestionarea deșeurilor municipale ........... seeasooene se CCCCzrzI 5 5.3 Modalitatea actuală de Plată a serviciilor de salubrizare....,,,, aeeneneae-escesse 25 5.4 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor municipale ssonnasesareee 26 6 Prolecția deșeurilor și cuantificarea obiectivelor „«.mnn nuncanaeenesa net zaseeeaceaaacuaaae 28 6.1 Proiecţia deșeurilor municipale... sean eccncaaaa aa 6.2 Prolecţia deșeurilor din construcții și desființări ..... 6.3 Cuantificarea țintelor mennenante ennnan en eooee en eenaeaoooneeaaaaseaneaaa 7 Aspecte instituționale privind modul de delegare a activității de colectare şi pooaonenaneoaoeoa noa ao concoeeonocesceaeesnaoaeessease 33 8 Fezabllitatea tehnică a delegării..... nn caocmnaacaeeuaeoecaet 08898899 m. 37 8.1 Sistemul Propus pentru colectarea şi transportul deşeurilor oneeneneenuoneasoeeareses 37 8.1.1 Colectarea deșeurilor menajere... 5 5 8.1.2 Colectarea deșeurilor similare .. Ea 8.1.3 Colectarea deșeurilor din Piețe... 8.1.4 Colectarea deșeurilor d annasenease ÎI 8.2 Cantități de deșeuri municipale estimate Ă nsaseaee 42 8.4.1 Infrastructura existentă pusă la di 8.4.2 Infrastructura asigurată de viitorul operator de salubrizare........... 8.5 Implementarea instrumentului economic „Plătește pentru cât arunci“ ,, ED 8.6 Indicatori de performanță şi penalităţi.... canoe aaa vonnteenn sase teenna saaeaesnaeeaa SI 9 Mecanism de plată... n ce soneasaesei șse nemo oenaoaovanaaa coace ee vene natasesensnesazeae 55 10 Fezabilitatea economică a delegării......ncmaoe eenccao pe teasaataauua 10.1 Costurile si veniturile previzionate ......,.„ musaca E 10.2 Valoarea maxima a tarifului de colectare și transport. 10.3 Redevenţa............. sseeu once con ainnnee senennnoseeieesaae 10.4 Matricea riscurilor pentru deiegarea serviciului. 10.5 Cuantificarea financiară a riscurilor, „asus aaa 10.6 Concluzii privind fezabilitatea economică a delegării Pagina 3 11 Fezabilitatea financiară a delegării.. ponmoene enaa nn cnea sase one annnene sans sanaaa so sase 78 11.4 Accesibilitatea delegarii,.........,.. se o moe spe ăipoea oo na „.. 78 11.2 Previzionarea tratamentului contabil. ... 78 12 ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU. „cc. caca se, mo nnovete ce ten nntoonoeosan ones asonooearese BO 13 ASPECTE SOCIALE pe onnea pmnnaen om son toane atena na oa anaa rea snaanene anaaa: caaasnoeosesaasasesacuasaa ca 90 24 CONDIŢII CONTRACTUALE Mauoeeaeansnea snoop ese eeeeenosaaanee aasassaze 14.1 Valoarea estimata a contractului ........, „a . 238 i Pagina 4 LISTA TABELELOR Tabel 3-1: Obiective ȘI ținte privind gestionarea deșeurilor municipale ELECET E pa x Tabel 4-1: Lista operatorilor de saiubrizare din Zona 1 ISPA cecnnaeenueucae aenasanoe 17 Tabel 5-1: Deşeuri municipale generate în zona delegată în 2016, tone.......... eoonacssae 23 Tabel 5-2 Modalitatea actuală de plată a serviciului de Salubrizare... ceea nescasaa 25 Tabei 6-1: Evoluția Populaţiei rezidente în zona delegată în perioada 2019-2026......... 28 Tabel 6-2: Evoluția indicatorilor de generare........ a seeeea esonennenee aoneanaease area .. 29 Tabel 6-3: Evoluția generării deșeurilor municipale în zona delegată ......„. cu sceeneeeensas. 29 Tabel 6-4: Evoluția generării deșeurilor municipale în Municipiul Bacău ...... maneca seem» 30 Tabel 6-5: Evoluția generării deșeurilor municipale în mediul rural (22 comune).......... 30 Tabel 6-6: Evoluția generării deșeurilor care fac obiectul delegării în zana deservită de viitorul operator de salubrizare neo enanan eneaoeneaenennesesaeae ceai Tabel 6-7: Proiecţia de generare a deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și /sau exterioară a acestora meanenesecenasea II Tabei 7-1: Gestiunea directă vs. Gestiunea delegată........eacuaeereere sense cuaaa „se. 35 Tabel 8-1: Puncte de colectare deşeuri menajere în zona delegată...... casa eaza sua 39 Tabel 8-2; Sistemul propus pentru colectarea și transportul deșeurilor menajere ......... 40 Tabel 8-3: Transportul deșeurilor, nana aaa Re ceea Tabel 8-q: Cantități de deșeuri estimate a se colecta din zona delegată, tone ..., 43 Tabel 8-5; Frecvența de colectare a deșeurilor . pnooneeeteaveene no aennea vocea sete eeainenonoeseanaa „44 Tabel 8-6: Infrastructura necesară pentru prestarea serviciului de cole în zona delegată........, aaa reeeaea nenea a. Tabel 8-7: Indicatori de performanta şi penalități „aaa g Tabel 8-8: Indicatori de performanță fără penalităţi ....... accea ne cacana Tabel 9-1 Nivelul taxei ce urmează a fi plătită de către utilizatorii finali (lel/persoană/lună)...... saca Tabe! 10-1 Determinarea costurilor pentru activitatea de colectare și transport deșeuri MURICIPAIE. aaa tara ara SPOT CE ase. 60 Tabel 10-2 Matricea de alocare a riscuritor....... G Tabel 14-1 Valoarea estimată a contractului de delegare . LISTA FIGURILOR Figura 9-1: Schema funcţională a sistemului de taxe și tarife pentru zona delegată ..... 56 Pagina 5 [ste ORI 2 LOR ANEXE Anexa 1 Anexa 2 Anexa 3 ABREVIERI ACB ADIS ANRSC Fond iiD HCL MDRAPFE OTR POIM POS Mediu PNGD SF SMID TVA VAT „oi IM ie YRUGINAL JL Evoluţia populaţiei în aria de delegare Compoziţia deșeurilor municipale și evoluția acesteia Deşeuri estimate a fi colectate separat în zona delegată, pe medii de rezidanță Analiza cost beneficiu Asociaţia de Dezvoltarea intercomunitară pentru Salubritate ADIS Bacau Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Fond de Întreţinere, Înlocuire şi Dezvoltare Hotărâre de Consiliu Locai Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene Organizaţie de transfer de responsabilitate înființată în cadrul scheme! de responsabilitate existinsă a producatorului Program Operaţional Infrastructura Mare 2014-2020 Program Operaţional Sectoriai Mediu 2017-2013 Pian Naţional de Gestionare a Deşeurilor Studiu de fezabilitate Sistem de Management Integrat ai Deşeurilor Taxă pe valoare adăugată Unitate administrativ teritorială Pagina 6 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţi! de colectare și transport 1 introducere 1.1 Scopul studiului de oportunitate operator de salubrizare, respectiv: * dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al serviciului de salubrizare; * dimensionarea parametrilor de performanta și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; + identificarea investiţiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare, în aria deservită de viltorul operator; * stabilirea condiţiilor contractuale inciusiv perioada de amortizare a investiţiilor ce se vor realiza 1.2 Obiectul delegării gestiunii Activitățile serviciului de salubrizare, care fac obiectul delegării de gestiune sunt: a. colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale și al - deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și Instituţii, inclusiv fracții colectațe separat, fără a aduce atingere fluxului .de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori, b. colectarea şi transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora. Activitățile viitorului serviciu de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 republicata privind serviciul de salubrizare al localităţilor,art, 2, alin 3. Categoriile de deșeuri care fac obiectul prezentului Studiu de Oportunitate si a contractului de delegare ce va fi încheiat cu viitorul operator sunt; » deșeuri menajere respectiv fracțiile de deşeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), deşeuri voluminoase, deșeuri menajere periculoase și deşeuri reziduala (în amestec), * deșeuri similare provenind din activități comerciale din Industrie și înstituţii respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, Carton, plastic, metale, sticlă), deșeuri voluminoase și deșeuri reziduale (în amestec), * deșeuri din piețe respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârție, carton, RP plastic, metale, sticlă), biodeşeuri și deșeuri reziduale în amestec, £ [=] * deșeuri din construcții si desființări provenite din locuințe, generate de [4 activități ce reamenajare și reabilitare interioară Și/sau exterioară a acestora, SON: “ DR i ORIGIN Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii acavităţii de coleccare și transport 1.3 Zona delegată Serviciul de colectare și transport se va delega pentru Municipiul Bacău şi 22 comune limitrofe: Berești Bistrița, Buhoci, Cieja, Faraoani, Filipești, Gărieni, Giaseni, Hemeiuș, Horgești, Iţești, Letea Veche, Luzii Călugăra, Măgura, Mărgineni, Nicolae Bălcescu, Prăjești, Răcăciuni, Racova, Sărata, Săucești, Tamași și Traian, 1.4 Context legal Realizarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale. Serviciul de salubrizare este reglementat atât prin norme generale - Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr, 51/2008, republicată, cu modificările și completările ulterioara, cât ȘI prin norme speciale - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr, 101/2006, republicata. În continuare este prezentată baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare, Legea nr. 51/2008 a serviciilor comunitare de utilități pubiice, republicată, cu modificările si completările uiterioare Acest act asigură cadrul legislativ si instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuțiile şi instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a lecaiităţilor, republicată, cu modificările si compietăriie ulterioare Aceste act stabilește cadrul juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcționarii serviciului public de salubrizare a! localităților; se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, orașelor si municipiilor, județelor si al sectoarelor municipiului București, precum si al asociațiilor de dezvoltare Intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Legea 211/2011 privind regimul deşeurilor republicată, cu modificările și completările ulterioare Legea 249/2015 privind modalitatea de gestionare ă ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare Ordin nr, 82/2015 Privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare al localităților Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Catetulul de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare al localităților 2 0 MALUL! Pagina 8 Studiu de oportunitate pentru deiegarea gestiunii actWvităţii de colectare ş! transport Ordin nr, 109/2007 de Stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor. Ordin nr. 122/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților. Ordin nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentulu! de constatare, notificare și Sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorității Naţionale” de Reglemenităre pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală Hotărârea 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul Serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioara, Hotărârea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice. Serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea acțiunilor şi activităților reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si Interes pubilc general ale colect [...]