HCL 210/2016 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.210 din 22 iunie 2016 privind completarea Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad şi respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad pentru încetarea contractului de management al dlui Alin Vacean Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 38.891/38.959 din 16.06.2016; - raportul Centrului Municipal de Cultură Arad, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad; - plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.958 din 6.06.2016; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 189/2016 privind aprobarea încetării contractului de management al dlui Alin Vacean la Filarmonica de Stat Arad; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârea Guvernului României nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2204 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; - adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (17 prezenţi din totalul de 22). În temeiul prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. a), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 4, alin. (9), art. 45 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. (1) Se completează art. 1 al Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad şi va avea următorul conţinut: „Se aprobă încetarea contractului de management nr. 62546 din 01.10.2014, încheiat cu domnul dr. Alin Corneliu VĂCEAN, ca urmare a constatării intervenirii cauzei de încetare prevăzută de lege şi de contractul de management, şi anume, prejudicierea imaginii şi prestigiului Filarmonicii de Stat Arad şi autorităţilor publice locale, cu motivaţia cuprinsă în expunerea de motive înregistrată cu nr. 36.905 din 26.05.2016 cu anexele care fac parte din expunere şi raportul Centrului Municipal de Cultură Arad, nr. 3048 din 26.05.2016, înregistrat la Primăria Municipiului Arad cu nr. 36.906 din 26.05.2016, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.” (2) Celelalte prevederi rămân nemodificate. Art.2. Se respinge ca neîntemeiată şi nefondată plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.958 din 6.06.2016, cu motivarea prevăzută în expunerea de motive ad. 38.891/38.958 din 16.06.2016 şi raportul de specialitate nr. 38.891/38.958 din 16.06.2016 al Centrului Municipal de Cultură Arad, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ovidiu MOŞNEAG Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red./Dact. IF./IF. Verif. C.M. 1 ex. Centrul Municipal de Cultură Arad 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 22.06.2016 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDEŢUL ARAD Nr.194 din 16.06.2016 SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL H O T A R Â R E A nr._____ Din _________________2016 privind completarea Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad şi respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad pentru încetarea contractului de management al dlui Alin Vacean Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 38.891/38.959 din 16.06.2016 - raportul Centrului Municipal de Cultură Arad, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad; - plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.958 din 6.06.2016 - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 189/2016 privind aprobarea încetării contractului de management al dlui Alin Vacean la Filarmonica de Stat Arad; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârea Guvernului României nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2204 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. a), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 4, alin. (9), art. 45 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. (1) Se completează art. 1 al Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad şi va avea următorul conţinut: „Se aprobă încetarea contractului de management nr. 62546 din 01.10.2014, încheiat cu domnul dr. Alin Corneliu VĂCEAN, ca urmare a constatării intervenirii cauzei de încetare prevăzută de lege şi de contractul de management, şi anume, prejudicierea imaginii şi prestigiului Filarmonicii de Stat Arad şi autorităţilor publice locale, cu motivaţia cuprinsă în expunerea de motive înregistrată cu nr. 36.905 din 26.05.2016 cu anexele care fac parte din expunere şi raportul Centrului Municipal de Cultură Arad, nr. 3048 din 26.05.2016, înregistrat la Primăria Municipiului Arad cu nr. 36.906 din 26.05.2016.” (2) Celelalte prevederi rămân nemodificate. Art.2. Se respinge ca neîntemeiată şi nefondată plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.958 din 6.06.2016, cu motivarea prevăzută în expunerea de motive ad. 38.891/38.958 din 16.06.2016 şi raportul de specialitate nr. 38.891/38.958 din 16.06.2016 al Centrului Municipal de Cultură Arad. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Contrasemnează SECRETAR , Cod PMA -S1-01  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 38.891/38.959 din 16.06.2016 EXPUNERE DE MOTIVE Referitor la: completarea Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad şi respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr. 189/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad pentru încetarea contractului de management al dlui Alin Vacean Având în vedere următoarele: - solicitarea şi argumentele invocate în plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.959 din 6.06.2016, prin care se solicită revocarea ca nelegală a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 189/2016, prin care s-a hotărât încetarea contractului de management la Filarmonica de Stat Arad, al dlui Văcean; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G.R. nr.1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură, cu modificările şi completările ulterioare; -argumentele exprimate prin raportul de specialitate al Centrului Municipal de Cultură Arad în sesnul respingerii plângerii prealabile şi completării art. 1 al Hotărârii nr. 189/2016; Propun adoptarea unei hotărâri prin care să se aprobe completarea art. 1 al Hotărârii nr. 189/2016 în sensul includerii exprese şi în conţinutul hotărârii a expunerii de motive, anexelor sale şi a raportului de specialitate ca motivare a hotărârii de încetare a contractului de management, precum şi respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad. PRIMAR Gheorghe Falcă CENTRUL MUNICIPAL DE CULTURĂ ARAD De acord Nr. 38.891/38.959 din 16.06.2016 PRIMAR Gheorghe FALCĂ RAPORT Obiectul: proiectul de hotărâre pentru respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad în vederea revocării Hotărârii nr. 189/2016 şi completarea art.1 al Hotărârii nr. 189/2016 Având în vedere plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 38.891/38.959 din 6.06.2016 anexată, prin care contestatarul solicită revocarea ca nelegală a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 189/2016, privind încetarea contractului său de management la Filarmonica de Stat Arad, pentru următoarele motive: a.-Hotărârea nr.189/2016 a fost adoptată de un organ necompetent al administraţiei publice locale; b.-Hotărârea nr. 189/2016 a fost adoptată fără audierea prealabilă a dlui Văcean în legătură cu faptele reproşate; c.-Hotărârea nr. 189/2016 nu cuprinde descrierea faptelor prin care s-au adus prejudicii de imagine; d.-Hotărârea nr. 189/2016 a fost adoptată în absenţa unei propuneri din partea Primarului Municipiului Arad; e.-Hotărârea nr. 189/2016 a fost adoptată în baza a trei rapoarte la care contestatarul pretinde că nu a avut acces. Propunem Consiliului Local al Municipiului Arad respingerea cererii de revocare a Hotărârii 189/2016, ca nefondată şi neîntemeiată şi completarea art. 1 al Hotărârii nr. 189/2016 în sensul includerii exprese şi în conţinutul hotărârii a expunerii de motive, anexelor sale şi a raportului de specialitate ca motivare a hotărârii de încetare a contractului de management. Invocăm în sprijinul acestei propuneri următoarele argumente: a) Cu privire la adoptarea hotărârii de încetare a mandatului de către o autoritate pretins necompetentă. Prevederile legale invocate de reclamant din Legea 215/2001, privind administraţia publică locală, sunt redactate în această formă anterior adoptării Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului 189/2008, privind managementul instituţiilor publice de cultură. Acest din urmă act se constituie ca act special în materia numirii, revocării managerilor instituţiilor de cultură de interes national, judeţean sau local. Astfel, potrivit principiului de drept, specialia generalibus derogant, norma specială se aplică prioritar faţă de norma generală, cu atât mai mult cu cât norma specială este mai nouă decât norma generală. Astfel, consiliul local este identificat de actul normativ special prin sintagma autoritate deliberativă. Or, potrivit definiţiilor1 consacrate de art. 1 alin. (2) din Legea 215/2001, consiliile 1 Legea 215/2001, art.. 1 (1) Prezenta lege reglementează regimul general al autonomiei locale, (2) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: d) autorităţi deliberative - consiliul local, consiliul judeţean, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autorităţi executive - primarii comunelor, oraşelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureşti şi preşedintele consiliului judeţean; locale/judeţene sunt autorităţi deliberative, iar primarii/preşedinţii consiliilor judeţene sunt autorităţi executive. Reclamantul cunoaşte aceste aspecte şi, până în prezent, a acceptat ca legale toate hotărârile provenind de la Consiliul Local al Municipiului Arad prin care a fost numit în funcţia de manager în urma unui concurs sau cele prin care a fost evaluat favorabil anual. Niciodată hotărârile care i-au fost favorabile nu au fost contestate ca provenind de la o autoritate necompetentă. Invocăm doar cu titlu exemplificativ Hotărârile nr. 258/2011 şi nr. 221//2014 ale Consiliului Local al Municipiului Arad, anexate. Primarul, ca autoritate executivă, execută hotărârile Consiliului Local al Municipiului Arad şi poate doar semna contractul de management, doar după ce Consiliul Local a acceptat rezultatul final al concursului de proiecte, aprobând nota şi proiectul de management pe baza căruia a fost câştigat concursul, proiect care, împreună cu caietul de obiective aprobat în prealabil tot de Consiliul Local, face parte integrantă din contractul de management, al cărui conţinut standard de natură reglementară este aprobat prin hotărâre a Guvernului României. Pe principiul simetriei juridice, se impune concluzia că şi încetarea managementului este de competenţa Consiliului Local. Dacă legiuitorul ar fi intenţionat să dea în competenţa exclusivă a primarului atribuţiile legate de numirea managerilor, încetarea contractelor lor, numirea membrilor comisiilor de concurs, a comisiilor de evaluare anuală a managementului, aprobarea rezultatului final al concursului, respectiv, al evaluării managementului, nu ar fi indicat autoritatea deliberativă. O.U.G. 189/2008 a definit încă de la debutul2 actului normativ autoritatea căreia îi revine responsabilitatea gestiunii tuturor procedurilor privind managementul instituţiilor de cultură, şi anume, autoritatea deliberativă. Indicarea autorităţii executive doar ca reprezentant care duce la îndeplinire hotărârile autorităţii deliberative, nu justifică preluarea de către autoritatea executivă a tuturor responsabilităţilor, cu ignorarea autorităţii deliberative. De asemenea, dacă legea specială intenţiona să partajeze atribuţiile între autoritatea deliberativă şi cea executivă, ar fi marcat prin norme clare această distincţie. Or, legiuitorul indică în întreg conţinutul actului normativ, autoritatea. Fiind aplicabil principiul ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, nici autoritatea executivă nu poate interpreta altfel, pentru că ar comite un abuz, de vreme ce legiuitorul i-a rezervat doar dreptul de a executa hotărârile consiliului local, adică hotărârile autorităţii deliberative. Este adevărat că primarul a semnat contractul de management cu dl. Văcean, potrivit art. 34 alin. (2) din O.U.G. 189/2008, dar numai după îndeplinirea tuturor procedurilor legale de către autoritatea deliberative şi numai în baza hotărârilor acesteia. Constatăm că dl. Văcean nu a contestat până în prezent intervenţia autorităţii deliberative, consiliul local, atunci când hotărârile i-au fost favorabile şi nici Instituţia Primarului nu a contestat dreptul consiliului local de a delibera, mai mult, Primarul Municipiului Arad a acţionat în sensul propunerii spre aprobare Consiliului Local a diverse proiecte de hotărâri prin care se reglementa fie numirea comisiilor de concurs/ evaluare, fie aprobarea caietelor de obiective şi a regulamentelor de organizare şi desfăşurare a concursurilor şi evaluărilor, fie numirea managerilor sau înaintarea spre aprobare a rezultatelor finale ale concursurilor/evaluărilor. Inclusiv proiectul de hotărâre prin care se propune încetarea contractului de management a fost inclus pe ordinea de zi semnată de primar, fără ca, la alcătuirea ordinii de zi şi semnarea acesteia, primarul să fi obiectat în scris. Dacă ar fi avut o altă opinie decât cea exprimată prin 2 O.U.G. 189/2008, art. 2. În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) autoritate - organ al administraţiei publice centrale sau al administraţiei publice locale, autoritatea deliberativă, reprezentată prin ministru, conducător sau autoritate executivă, în calitate de ordonator principal de credite pentru instituţia publică de cultură, după caz; proiectul de hotărâre, ar fi avut posibilitatea includerii pe ordinea de zi a proiectului, semnând ordinea de zi, dar cu obiecţiile sale formulate în scris. Oricum, dacă se pune la îndoială eventuala opinie a primarului, este de notorietate atitudinea sa fermă, neechivocă, exprimată public, în faţa consiliului local şi a presei, în sensul încetării mandatului. Este eronată interpretarea dată de reclamant, dacă nu şi ridicolă, că doar primarul, şi doar acest primar putea înceta contractul de management. b) Cu privire la critica privind prealabila audiere anterior încetării contractului de management. Astfel cum şi reclamantul a remarcat, contractul de management este guvernat de legea specială, fără a-i fi aplicabile prevederile Codului Muncii şi ale legislaţiei muncii, în general, decât în mod limitativ, în materia concediului de odihnă, a concediului medical, a dreptului la pensie, a dreptului de decontare a cheltuielilor privind deplasarea. Contractul-cadru aprobat prin H.G.R. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului [...]