HCL 366/2015 adoptată

ROMÂNIA Anexa nr. 1 la HCL nr. 366/2015 JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE AL DIRECȚIEI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN SUBORDINEA CONSILIULUI LOCAL ALBA IULIA CAPITOLUL I DISPOZIŢII GENERALE Art. 1 (1) Direcția de Asistenţă Socială este serviciul public de asistenţă socială de interes local, cu personalitate juridică, care funcţionează în subordinea Consiliului local al municipiului Alba Iulia, înfiinţat prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 122/ 2001. (2) Prezentul regulament stabileşte cadrul juridic unitar şi condiţiile în care se desfăşoară activitatea Direcției de Asistenţă Socială din subordinea Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia, în conformitate cu HGR nr.90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a serviciului public de asistenţă socială, Legea nr. 292/2011 Legea asistenței sociale, Legea nr.208/1997 privind cantinele de ajutor social, și alte acte normative în domeniu. (3) Prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Alba Iulia nr. 249/2013 s-a schimbat denumirea din Serviciul public de asistență socială în Direcția de Asistență Socială. Art.2 (1) Pe toate actele emise de Direcția de Asistență Socială se va menţiona Consiliul local al municipiului Alba Iulia, Direcția de Asistență Socială şi sediul serviciului public de asistenţă socială. (2) Durata de funcţionare a serviciului public de asistenţă socială – Direcția de Asistență Socială, este nelimitată. Art. 3 (1) Prin serviciul public de asistenţă socială în înţelesul prezentului regulament se înţelege instituţia de specialitate cu personalitate juridică, structurată pe competenţe, potrivit organigramei. (2) Direcția de Asistență Socială realizează la nivel local măsurile de asistenţă socială în domeniul protecţiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum şi al oricăror persoane vulnerabile, aflate în nevoie. (3) Direcția de Asistență Socială elaborează politici şi strategii, programe de dezvoltare, derulează proiecte de dezvoltare comunitară în vederea prevenirii situaţiilor de risc la care sunt expuse grupuri sau persoane din comunitate. Art. 4.(1) Direcția de Asistenţă Socială are sediul în judeţul Alba, municipiul Alba Iulia, strada Bucovinei nr.3. (2) Direcția de Asistenţă Socială dispune de cod fiscal, cont propiu și de ştampilă. (3) Obiectul de activitate al Direcției de Asistenţă Socială îl constituie realizarea ansamblului de măsuri şi acţiuni, programe, activităţi profesionale, menite a răspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, în vederea prevenirii şi depăşirii unor situaţii de dificultate, vulnerabilitate sau dependenţă pentru prezervarea autonomiei şi protecţiei persoanei, pentru prevenirea marginalizării şi excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale şi în scopul creşterii calităţii vieţii. (4) Direcția de Asistenţă Socială îndeplineşte şi alte atribuţii stabilite prin lege sau primite de la consiliul local ori de la primar. (5) Direcția de Asistenţă Socială funcţionează în baza următoarelor criterii, prevăzute de HG 539/2005, pentru aprobarea Nomenclatorului instituţiilor de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a instituţiilor de asistenţă socială, precum şi a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale cu modificările şi completările ulterioare: a) furnizarea serviciilor sociale în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite în actul de înfiinţare, în conformitate cu strategiile şi politicile în domeniu; b) orientarea activităţii în interesul superior al beneficiarilor şi asigurarea participării acestora în procesul de furnizare a serviciilor sociale; c) utilizarea instrumentelor standardizate de lucru şi a personalului calificat, în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite în actul de înfiinţare; d) existenţa resurselor umane, materiale şi financiare, precum şi preocuparea pentru asigurarea continuităţii serviciilor sociale furnizate; e) preocuparea pentru îndeplinirea standardelor de calitate şi pentru creşterea calităţii serviciilor sociale furnizate; f) existenţa unei structuri organizatorice cu atribuţii şi responsabilităţi definite în vederea îndeplinirii eficiente a obiectivelor stabilite în actul de înfiinţare. Art.5 (1) Serviciul public de asistenţă socială organizat la nivel local, are responsabilitatea creării, menţinerii şi dezvoltării serviciilor sociale cu caracter primar, în funcţie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susţinere a funcţionalităţii sociale a persoanei în mediul propriu de viaţă, familial şi comunitar. (2) Serviciile sociale cu caracter primar sunt serviciile sociale care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaţii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune socială. Aceste servicii sociale sunt: a) activităţi de identificare a nevoilor sociale individuale, familiale şi de grup; b) activităţi de informare despre drepturi şi obligaţii; c) măsuri şi acţiuni de conştientizare şi sensibilizare socială; d) măsuri şi acţiuni de urgenţă în vederea reducerii efectelor situaţiilor de criză; e) măsuri şi acţiuni de sprijin în vederea menţinerii în comunitate a persoanelor în dificultate; f) activităţi şi acţiuni de consiliere; g) măsuri şi activităţi de organizare şi dezvoltare comunitară în plan social pentru încurajarea participării şi solidarităţii sociale; h) orice alte măsuri şi acţiuni care au drept scop prevenirea şi limitarea unor situaţii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune socială. Art. 6 Tipurile de servicii ce pot fi acordate sunt: găzduire, îngrijire, asistenţă, ocrotire, activităţi de recuperare, reabilitare şi reinserţie socială pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vârstnice, precum şi pentru alte persoane aflate în dificultate. Art. 7. Obiectivele serviciului public de asistenţă socială sunt: a) Lărgirea sferei de activitate prin diversificarea serviciilor sociale în vederea asigurării accesului pentru un număr cât mai mare de persoane aflate în situaţie de dificultate socială. b) Asigurarea de servicii sociale de calitate, flexibile, respectând standardele generale de calitate în domeniu şi care să fie adaptate nevoilor sociale existente. c) Colaborarea cu instituţii şi organizaţii, prin realizarea de parteneriate, proiecte şi programe de combatere a marginalizării sociale. d) Conceperea de programe de prevenire a dependenţei de serviciile sociale a persoanelor asistate. e) Promovarea activităţii serviciului public de asistență socială în plan local, prin implementarea de modele de bună practică în rândul partenerilor, dar şi prin informări în mass-media. f) Perfecţionarea continuă a personalului prin participarea la cursuri de perfecţionare, seminarii şi conferinţe în domeniul social organizate pe plan local, naţional sau european, în vederea îmbunătăţirii serviciilor sociale acordate. Art.8 Activitatea de asistență socială din cadrul Direcției de Asistență Socială se întemeiază pe următoarele valori şi principii generale: a) solidaritatea socială, potrivit căreia întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecţie socială pentru depăşirea sau limitarea unor situaţii de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populaţie; b) subsidiaritatea, potrivit căreia, în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea locală şi structurile ei asociative şi, complementar, statul; c) universalitatea, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul la asistenţă socială, în condiţiile prevăzute de lege; d) respectarea demnităţii umane, potrivit căreia fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină a personalităţii, îi sunt respectate statutul individual şi social şi dreptul la intimitate şi protecţie împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; e) abordarea individuală, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială trebuie adaptate situaţiei particulare de viaţă a fiecărui individ; acest principiu ia în considerare caracterul şi cauza unor situaţii de urgenţă care pot afecta abilităţile individuale, condiţia fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei; suportul adresat situaţiei de dificultate individuală constă inclusiv în măsuri de susţinere adresate membrilor familiei beneficiarului; f) parteneriatul, potrivit căruia autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice şi private, organizaţiile neguvernamentale, instituţiile de cult recunoscute de lege, precum şi membrii comunităţii stabilesc obiective comune, conlucrează şi mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiţii de viaţă decente şi demne pentru persoanele vulnerabile; g) participarea beneficiarilor, potrivit căreia beneficiarii participă la formularea şi implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social şi se implică activ în viaţa comunităţii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activităţi voluntare desfăşurate în folosul persoanelor vulnerabile; h) transparenţa, potrivit căreia se asigură creşterea gradului de responsabilitate a administraţiei publice centrale şi locale faţă de cetăţean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; i) nediscriminarea, potrivit căreia persoanele vulnerabile beneficiază de măsuri şi acţiuni de protecţie socială fără restricţie sau preferinţă faţă de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţă politică, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţă la o categorie defavorizată; j) eficacitatea, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi obţinerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat; k) eficienţa, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are la bază respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu; l) respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu ameninţă drepturile sau interesele legitime ale celorlalţi; m) activizarea, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/reintegrării sociale şi creşterii calităţii vieţii persoanei, şi întărirea nucleului familial; n) caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistenţă socială, potrivit căruia pentru aceeaşi nevoie sau situaţie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de acelaşi tip; o) proximitatea, potrivit căreia serviciile sunt organizate cât mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viaţă; p) complementaritatea şi abordarea integrată, potrivit cărora, pentru asigurarea întregului potenţial de funcţionare socială a persoanei ca membru deplin al familiei, comunităţii şi societăţii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural etc.; q) concurenţa şi competitivitatea, potrivit cărora furnizorii de servicii sociale publici şi privaţi trebuie să se preocupe permanent de creşterea calităţii serviciilor acordate şi să beneficieze de tratament egal pe piaţa serviciilor sociale; r) egalitatea de şanse, potrivit căreia beneficiarii, fără niciun fel de discriminare, au acces în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acţiunile de protecţie socială; s) confidenţialitatea, potrivit căreia, pentru respectarea vieţii private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viaţa privată şi situaţia de dificultate în care se află; t) echitatea, potrivit căreia toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare, pentru aceleaşi tipuri de nevoi, beneficiază de drepturi sociale egale; u) focalizarea, potrivit căreia beneficiile de asistenţă socială şi serviciile sociale se adresează celor mai vulnerabile categorii de persoane şi se acordă în funcţie de veniturile şi bunurile acestora; v) dreptul la liberă alegere a furnizorului de servicii, potrivit căruia beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditaţi. CAPITOLUL II MANAGEMNETUL ȘI ORGANIZAREA DIRECȚIEI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ  Art.9 (1) Direcția de Asistenţă Socială este subordonată Consiliului Local şi primarului, iar prin dispoziţia primarului, ca atribuţii delegate, este subordonată viceprimarului II, se organizează şi funcţionează dimensionată după necesităţi locale şi cuprinde specialişti în domeniul asistenţei sociale, psihologiei, sociologiei, financiar– contabil, medical, administrativ, juridic,etc. (2) Colaborarea şi legătura între Direcția de asistenţă socială din subordinea Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia, celelalte servicii publice şi aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Alba Iulia, se asigură de conducătorii acestora, iar cele ce privesc relaţiile cu Guvernul României, ministere, celelalte autorităţi sau instituţii ale administraţiei publice centrale, cu instituţia Prefectului, consilii judeţene, consilii locale se realizează, în principal, prin primar, viceprimari sau secretarul municipiului. (3) Direcția de Asistenţă Socială reprezintă Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia în relaţia cu celelalte instituţii ale administraţiei publice locale, alte instituţii, persoane fizice sau juridice care desfăşoară activităţi cu caracter social. (4) Compartimentele din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Alba Iulia şi cele din cadrul Direcției de asistenţă socială îşi acordă reciproc asistenţă tehnică, juridică sau de orice altă natură. Art.10 (1) Direcția de Asistenţă Socială deţine două categorii de personal: - funcţionari publici cărora le sunt aplicabile dispoziţiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare şi ale Legii nr. 7/2004 privind codul de conduită al funcţionarilor publici, republicată în 2007; - personal contractual angajat pe bază de contract individual de muncă, care nu are calitatea de funcţionar public şi căruia îi sunt aplicabile dispoziţiile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Legii nr. 477/2004 – codul de conduită al personalului contractual din autorităţile şi instituţiile publice. (2)Angajarea salariaţilor se face în condiţiile legii, de către Primarul Municipiului Alba Iulia, în limita posturilor din organigramă şi a statului de funcţii aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia. Biroul de resurse umane din cadrul Primăriei Municipiului Alba Iulia creează şi gestionează baza de date cuprinzând evidenţa funcţiilor publice, a funcţionarilor publici, precum şi a celor angajaţi cu contracte individuale de muncă, inclusiv asistenţii personali ai persoanelor cu handicap. (3) Direcția de Asistenţă Socială are obligaţia să ia toate măsurile necesare pentru protejarea vieţii şi sănătăţii funcţionarilor publici şi a personaluluicontractual. Primarul municipiului Alba Iulia va stabili în conformitate cu legislaţia în domeniu, ca prin bugetul adoptat să se aloce sumele necesare pentru asigurarea celor mai bune condiţii în desfăşurarea procesului de muncă, apărarea vieţii, integrităţii corporale şi sănătăţii angajaţilor. (4) Dispoziţiile prezentului regulament se aplică atât funcţionarilor publici, cât şi personalului contractual. Art.11 (1) Primarul conduce, coordonează şi controlează serviciul public de asistenţă socială de interes local - Direcția de Asistență Socială. (2) Conducerea operativă a Direcției de Asistenţă Socială este asigurată de directorul executiv, numit în condiţiile legii. (3) Directorul executiv asigură conducerea, îndrumarea şi controlul activităţii compartimentelor/centrelor din structura Direcției de Asistenţă Socială prin intermediul șefilor de servicii, care organizează, controlează şi răspund de activitatea funcţionarilor publici şi personalului contractual aflaţi în subordinea lor, conform organigramei. (4) Directorul executiv al Direcției de Asistenţă Socială are calitatea de ordonator terţiar de credite, iar în exercitarea atribuţiilor sale, emite decizii.  Art.12(1) Prezentul regulament stabileşte procedura de desfăşurare a activităţii serviciului şi atribuţiile personalului din cadrul Direcției de Asistenţă Socială din subordinea Consiliului Local al Municipiului Alba Iulia. (2) Primarul poate propune Consiliului local înfiinţarea şi organizarea în cadrul structurii sale şi a altor servicii pe domenii de activitate, potrivit specificului şi nevoilor locale, în condiţii de eficienţă. (3) Programul de lucru şi măsurile de organizare ale acestuia, măsurile de disciplină a muncii pentru personalul din cadrul Direcției de Asistență Socială se stabilesc prin regulamentul intern aprobat de către primar, în baza actelor normative în vigoare. (4) Ordinele de deplasare în interes de serviciu pentru personalul din cadrul direcției se aprobă de către primar. Art.13 (1) Direcția de Asistenţă Socială se organizează conform organigramei şi statului de funcţii aprobat de Consiliul local al municipiului Alba Iulia în două servicii: Serviciul Beneficii Sociale şi Evaluare Primară şi Serviciul Programe şi Servicii Sociale. (2) Serviciile sunt conduse de către un şef serviciu, subordonat directorului executiv şi au atribuţii stabilite de către director executiv. (3) Personalul din cadrul Direcției de asistenţă socială participă la implementarea reglementărilor sistemului de management al calităţii la nivelul instituţiei, asumându-şi responsabilităţile ce decurg din acesta. Art.14 Fiecare compartiment funcţional are prevăzută o structură bine definită care au stabilite responsabilităţi, autoritate şi libertate de acţiune pentru: -a iniţia acţiuni de prevenire a apariţiei oricărei neconformităţi referitoare la prestaţia serviciului/lucrărilor şi la sistemul de management al calităţii; - a identifica şi înregistra orice probleme referitoare la produse, la procese şi la sistemul de management al calităţii; -a iniţia, a recomanda sau a furniza soluţii pe căi prestabilite; - a verifica implementarea soluţiilor; - a controla prestaţia serviciului/execuţia lucrărilor şi a produselor precum şi recepţia acestora până când deficienţa sau starea necorespunzătoare a fost corectată. CAPITOLUL III PATRIMONIUL ȘI FINANȚAREA DIRECȚIEI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ Art. 15. Patrimoniul Direcției de Asistență Socială este format din bunurile mobile şi imobile preluate de la Primăria Municipiului Alba Iulia, necesare desfăşurării în bune condiţii a activităţii din imobilele puse la dispoziţie de către Consiliul Local al municipiului Alba Iulia, precum şi din bunurile mobile şi imobile dobândite de [...]