HCL 41/2013 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL IALOMITA aa CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Ag. SLOBOZIA HOTĂRÂRE privind aprobarea documentaţiei de delegare, prin concesiune, a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia Consiliul Local al Municipiului Slobozia, județul Ialomiţa, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 12 martie 2013, Având în vedere: - Expunerea de motive a domnului Primar Alexandru Stoica: - Referatul de specialitate al Serviciului de Gospodărie Comunală, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 22544/11.03.2013:; - Raportul de avizare al Comisei Comerţ. Prestări Servicii din cadrul Consiliului Local al Municipiului Slobozia; - Prevederile art. 8, alin. 2, lit. d) şi h), art. €, alin. 2, lit. a) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, art. 16, alin. 1 şi 2, art. 17, alin. 1, lit. b), at, 21, alin. 1, lit, b), 2 — 4 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare, art. 5, art. 6 şi 10 din Anexa Ordinului Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţ. Publice nr. 263/2007 privind aprobarea Normelor — cadru privind modalitatea dz atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, art. 4, lit. d) şi £), art. 7 din Anexa Ordinului Ministrului Internelor şi Reformei Administrative nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile art. 6, alin. 9 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională, cu modificările şi completările ulterioare. În temeiul art. 36, alin. 2, lit. d) coroborat cu alin. 6, lit. a), pet. 14 respectiv art. 45, alin. 3 din Legea nr. 21$/200| privind administrația publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă documentația de delegare, prin concesiune, a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia, conform Anexelor nr. | - 6, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre, astfel: a) Anexa nr. 1 — Studiul de oportunitate privind delegarea, prin concesiune, a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia; b) Anexa nr. 2 — Proiectul contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozi;. c) Anexa nr. 3 — Caietul de sarcini al transportului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia; d) Anexa nr. 4 — Regulamentul pentu efectuarea transportului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia, inclusiv indicatorii de performanță (anexa la regulament); d) Anexa nr. 5 - Fişa de date a delegării prin concesiune a gestiunii serviciului de transport public local de călători (care cuprinde şi cerințele privind eligibilitatea şi criteriile de selecţie a ofertelor); e) Anexa nr. 6 — Formu'are şi anunţul publicitar. Art. 2 — Gestiunea serviciului de transport public local de călători în Municipiul Slobozia va fi delegată unui operator autorizat şi selectat ca urmare a procedurii de delegare prin licitație publică deschisă, derulată conform prevederilor legii şi prezentei hotărâri. Art. 3 — Perioada de delegare va fi de 6 (şase) ani, de la data încheierii contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului regulat de transport public local de călători în Municipiul Slobozia. — Cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri își încetează aplicabilitatea H.C.L. Slobozia nr. 24/19.07.2012, precum şi orice altă reglementare locală contrară. Art. 5 — Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetățenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia, pe site-ul propriu www.sloboziail.ro şi prin publicare în mass media. Art. 6 — Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Primarului Municipiului Slobozia, Serviciului Investiţii, Lucrări Publice, Achiziţii Publice, Concesiuni şi Serviciului de Gospodărie Comunală în vederea aducerii la îndeplinire. PRESEDINEE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează Constantinescu Emil SECRETAR MUNICIPIU, (N PE N Costea Agripina-Gabriela Nr. 41 din 12.03.2013 Anexa nr. | la H.C.L. nr. 41/12.03.2013 STUDIU _DE OPORTUNITATE privind delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului regulat de transport public local de călători în municipiul Slobozia Consideraţii generale Serviciul de transport public local de persoane face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acțiunilor şi activităţilor de utiliatate publică şi de interes economic şi social , desfăşurate la nivel local , sub controlul , conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane . Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii : -a) să fie efectuat de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat, conform prevederilor O.U.G. nr. 27 /31 august 2011 privind transporturile rutiere ; b) se efectuează numai pe raza administrativ teritorială a localităţii ; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local ; d)se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun deținute în proprietate sau pe baza unui contract de leasing; e) persoanele transportate sunt îmbarcate în puncte fixe prestabilite denumite stații publice; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate, un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale, eliberate anticipat, al căror regim este stabilit prin lege ; 8) transportul cu autobuze se efectează numai pe bază de licențe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare a Legii nr.92/2007 a serviciilor de transport public local. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, este reglementat de următoarele acte normative : -Legea nr. 92 / 10 aprilie 2007, a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; 3 -Ordinul nr. 353/ 23 noiembrie 2007, al M.I.R.A., pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.92/2007; -Ordinul nr. 263 /6 decembrie 2007 a Preşedintelui A.N.R.S.C. privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii servicilor de transport public local ; - Legea nr.51 /8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; -Ordinul nr.972 /3 octombrie 2007 al Ministrului Transporturilor privind aprobarea Regulamentului —cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini- cadru; -Ordinul nr.272 /12 decembrie 2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor — cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local. În vederea iniţierii procedurii privind delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Slobozia, se elaborează în conformitate cu prevederile art.5, alin. (2), din Ordinul nr.263/2007 al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.U.P ), privind aprobarea Normelor -- cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate, pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local în municipiul Slobozia ,care cuprinde toate elementele obligatorii prevăzute la alin.(3), respectiv următoarele : a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează sa fie delegată; b) situația economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investiţiile necesare pentru modernizarea, îmburăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, socia. şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; €) nivelul minim al redevenţei, după caz; f) durata estimată a contractului de delegare. A. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul de transport public local de persoane se organizează cu respectarea urmtoarelor principii : a) promovarea concurenței între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizaţi, cărora li s-a atribuit executarea serviciului; 4 b) garantarea accesului egal şi nediscriminatoriu al operatorilor de transport şi al transportatorilor autorizați la piața transportului public local; c) garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale localită ților sau judeţului respectiv; e) administrarea eficientă a bunurilor aparținand sistemelor de transport proprietate a unităților administrativ-teritoriale; £) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; 8) deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum. şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări ; h) asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; i) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către beneficiarii direcţi a: transportului, denumiți în continuare utilizatori, şi prin finanțarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi transportatorii autorizați; ]) autonomia sau independența financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizați; k) susţinerea dezvoltarii economice a localităţilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; 1) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale prin servicii de calitate; m) protecția categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; n) integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; 0) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; p) consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi/sau ale transportatorilor autorizați, precum şi ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalitățile de funcționare a acestui serviciu. În municipiul Slobozia serviciul de transport public local, se efectuează la această dată, pe toată raza administrativ — teritorială. acoperind şi necesarul de transport al populaţiei din cartierele Slobozia Nouă și Bora. Graficul de circulație pentru rețeaua de trasee, se desfăşoară între orele 5 % şi 24 % în conformitate cu programul de transport, cuprins în Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în 5 municipiul Slobozia şi adoptat prin H.C.L. Slobozia nr. 83/2008 privind aprobarea Regulamentului pentru efectuarea transportului public local în municipiul Slobozia. În municipiul Slobozia la această dată, serviciul de transport public local, se desfăşoară pe trei trasee : 1. Traseul nr.l : Piaţa —Gării — cartier Slobozia Nouă , astfel : Piaţa Gării - B-dul Unirii, B-dul Cosminului-B-dul Matei Basarab-$oseaua Brăilei- Cartier Slobozia Nouă ( str.G. Coşbuc-str.Şcolii intersecție cu str.Unirii -str. G. Coşbuc) lungime traseu 7,50 km/sens( şi retur ). 2. Traseul nr.2 Piaţa —Gării — cartier Bora ; astfel : Piaţa —Gării -B-dul Unirii , B-dul Cosminului - B-dul Matei Basarab -$cs. Călăraşi -—str. General Magheru ( lungime traseu 6,00 km/sens şi retur ). 3.Traseul nr.3: Kaufland -Piaţa Gării-B-dul Unirii -B-dul Cosminului-B-dul Matei Basarab-Şoseaua Brăilei - Magazin Magricom-Str.Independenţei-Str.lanache- Str. Nordului-Str. Cloşca-Str.Gării-Kaufland (lungime traseu 6,0 km/sens şi retur ). Pentru preluarea fluxului de călători, conform programului de circulație, sunt executate şi curse pe relația Piața Gării - Universitatea Biotera şi Piaţa Gării - Ind. Locală . În prezent serviciul de transport public local este efectuat de operatorul de transport S.C. Nick Touring S.R.L. Slobozia. Hotărârea Consiliului Local Slobozia nr. 1/22.01.2010, având ca obiect delegarea prin concesiune a gestiuni serviciului de transport public local de călători în municipiul Slobozia, a fost contestată în instanță de către contraofertantul la licitaţia publică deschisă organizată de Primăria Municipiului Slobozia pentru atribuirea serviciului în anul 2009, respectiv de către S.C. Transport Privat S.R.L. Slobozia . Urmare acestei acțiuni, Tribunalul Ialomiţa prin Sentința civilă nr. 239F/25.01.2011, a admis cererea formulată de reclamanta S.C. Transport Privat S.R.L. Slobozia şi a dispus următoarele : - „anularea H.C.L. Slobozia nr.1/220.1.2010, având ca obiect delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului de transport public local de călători în municipiul Slobozia; - anularea raportului de evaluare nr. 51163/23.10.2009 întocmit de Serviciul Achiziţii publice- concesiuni; -reluarea procedurii de concesionare a serviciului.” Sentința civilă a Tribunalului Ialomiţa nr. 239F/25.01.2011 a fost atacată cu recurs la Curtea de Apel Bucureşti, de către Consiliul Local Slobozia, care la data de 20.03.2012, a fost respins ca nefondat şi în consecință Sentința civilă a Tribunalului Ialomița cu nr. 239F/25.01.2011, a devenit irevocabilă şi trebuie pusă în aplicare. Având în vedere cele de mai sus, se impune organizarea şi derularea unei noi proceduri de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport 6 public local de călători în municipiul Slobozia , în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 263/6 decembrie 2007, a preşedintelui A.N.R.S.C.U.P., privind aprobarea Normelor —cadru privind modalitatea de atribiaire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. În temeiul prevederilor art.8, din Ordinul nr. 263/2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare, privind aprobarea Normelor —cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, autoritatea publică locală, atribuie contractul de delegare a gestiunii prin următoarele modalități: a) licitație publică deschisă , b) negociere directă, în cazul în care două licitați publice deschise consecutive nu conduc la desemnarea unui câştigător sau la situația în care după repetarea procedurii, nu s-au depus două oferte. c)alte modalități stabilite prin lege. Alegerea modalităţii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, în condiţiile Legii nr. 92/2007, legea serviciilor de transport public local. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit prestarea serviciului de transport local de persoane prin curse regulate cu autobuze, precum şi toate sarcinile și responsabilitatea, potrivit legii, privind organizarea coordonarea, exploatarea, finanțarea şi controlul funcţionării serviciului. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de transport rutier, care sunt structuri proprii ale autorităților administrației publice locale, înființate în conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006 şi care sunt deținătoare de licențe sau autorizații de transport . Gestiunea directă se realizează prin hotărâri ale consiliilor locale privind atribuirea şi darea în administrare a serviciului . Municipiul Slobozia nu dispune de resursele financiare necesare pentru a administra acest serviciu în modalitatea gestiunii directe. Cheltuielile de achiziţie a unor mijloce de transport ecologice sau cu un grad scăzut de poluare, cheltuielile legate de autorizare şi licenţiere, cheltuielile legate pe personalul specializat aferent, cheltuielile de exploatare şi eventualele cheltuieli financiare, nu pot fi suportate din bugetul local al municipiului Slobozia. În aceste condiţii, adminstrarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, este mai eficient să fie atribuită în modalitatea gestiunii delegate pe baza unei proceduri elaborate în conformitate cu prevederile Ordinului nr.263/2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C., pentru aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii servicilor de transport public local . Gestiunea delegată este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local, prin care autoritățile administraţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier sau transportatori autorizați cu capital public, privat sau mixt, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului precum şi la exploatarea , întreţinerea, reabilitarea 7 şi modernizarea bunurilor de proprietate publică aferente sistemului de transport local, pe baza unui contract de delegare a gestiunii . Autoritatea publică locală atribuie contractul de delegare a gestiunii, conform prevederilor art.8, din Ord. 263/2007, astfel : -licitaţie publică deschisă ; -negociere directă, în cazul în care două licitaţii publice deschise consecutive, nu conduc la desemnarea unui câştigător sau în situațiia în care, după repetarea procedurii, nu s-au depus două oferte; - altă modalitate prevăzută de lege. În cazul licitaţiei publice deschise şi a negocierii directe de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului , documentaţia de atribuire a unui contract de delegare a gestiuni serviciului, va cuprinde, în conformitate cu prevederile art.6, alin. 1), cel puţin următoarele documerte : - studiul de oportunitate; - hotărârea de stabilire a modalităţii de gestiune a serviciului; - proiectul contractului de delegare; - caietul de sarcini al serviciului ; - regulamentul serviciului ; - cerințele privind eligibilitatea ; - criteriile de selecție a ofertelor stabilite de autoritatea administraţiei publice. Documentele de mai sus se transmit către Autoritatea Naţională de Reglemetare a Serviciillor Comunitare, concomitent cu transiterea anunţului în vederea publicării, în conformitate cu prevederile art. 53, alin2) din Ord. nr.263/2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C.U.P. A.N.R.S.C.U.P. analizează documentaţia întocmită şi transmite observaţii scrise, dacă se constată neconformități în aplicarea legislaţiei în vigoare în domeniul serviciilor de transport. B.Situaţia economico- financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia La data începerii derulării contractului de concesiune a transportului public local de călători nr. 7297/126/05.03.2010, concesionarul S.C. Nick Touring S.R.L. Slobozia, a primit în obiectul concesiunii, dreptul de exploatare al următoarelor trasee : 1. Traseul nr.1 : Piaţa —Gării — cartier Slobozia Nouă , astfel : Piaţa —Gării B- dul Unirii „B-dul Cosminului-B-dul Matei Basarab-$oseaua Brăilei-Cartier Slobozia Nouă( str.G. Coşbuc-str.Şcolii intersectie cu str.Unirii-str. G. Coşbuc) lungime traseu 7,5 k [...]