HCL 101/2017 Slatina adoptată

Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: office Oprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro Nr. 101/13.04.2017 HOTĂRÂRE Referitor la: aprobare regulament de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Slatina CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa de îndată din data de 13.04.2017 Având în vedere: - referatul nr. 1185/16.03.2017 al Direcţiei Administrare Patrimoniu; - expunerea de motive a viceprimarului municipiului Slatina nr. 23502/16.03.2017; - prevederile art. 7 din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 2 din H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor — cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; - avizul favorabil al comisiei juridice şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiului Slatina; In conformitate cu prevederile art. 36, alin. 2, lit. « c » coroborat cu art. 45, alin. 1 şi art. 115, alin.], lit. ”b” din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă regulamentul de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Slatina, conform anexei ca face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Slatina se va face în conformitate cu prevederile regulamentului aprobat prin prezenta hotărâre. Art. 3. Prezenta hotărâre se comunică la: - pr le Prefectului Judeţului Olt; Avizat de legalitate Secretarul munjcipiului Slatina, IDITA 1 - consilier E e 19 - consilieri în funcţie. Anexă la H.C.L. nr. 101/13.04.2017 REGULAMENTUL de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Slatina CAPITOLUL I: Generalităţi Art. 1. Prezentul regulament stabileşte cadrul juridic unitar privind etapele şi modalităţile ce trebuie îndeplinite în procedura de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Slatina. Art. 2. (1) Prevederile prezentului regulament de delegare a gestiunii se aplică în toate cazurile în care Consiliul Local al Municipiului Slatina hotărăşte administrarea şi gestionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local în sistemul gestiunii delegate. (2) În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, Consiliul Local al Municipiului Slatina va aproba în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii. În cazul în care părţile convin ca studiul de oportunitate să fie întocmit de o firmă de consultanță independentă, costul acestuia va fi suportat de investitorul interesat. (3) Delegarea gestiunii poate fi făcută numai către operatori atestaţi şi autorizaţi în condiţiile legii. CAPITOLUL II: Definiţii Art. 3. În sensul prezentului regulament se definesc următorii termeni: a) contract de administrare a domeniului public şi privat - contract încheiat în formă scrisă între autoritatea contractantă şi contractant; b) contractant - ofertantul căruia i se atribuie contractul de administrare a domeniului public şi privat în urma aplicării uneia dintre procedurile prevăzute în prezentul regulament; €) asociaţie contractantă - asociaţia constituită prin convenție civilă între două sau mai multe autorități contractante, fără a se constitui o nouă persoană juridică, în scopul atribuirii în comun a unui contract de administrare a domeniului public şi privat; d) fonduri publice - sume alocate de la bugetul de stat, bugetul local, precum şi împrumuturi interne contractate de autoritatea administraţiei publice locale; e) candidat - oricare operator/prestator, persoană fizică sau juridică, care solicită invitație de participare la o licitaţie restrânsă sau la o negociere competitivă; f) ofertant - oricare operator/prestator, persoană fizică sau juridică, care a depus ofertă; 8) concurent - oricare operator/prestator, persoană fizică sau juridică, care a depus soluţie la un concurs de soluții; h) ofertă - documentaţie care cuprinde propunerea tehnică şi propunerea financiară; i) propunere tehnică - document al ofertei, elaborat pe baza cerinţelor din caietul de sarcini stabilite de autoritatea contractantă; j) propunere financiară - document al ofertei prin care se furnizează informaţiile cerute prin documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei cu privire la preţ, tarif şi la alte condiţii financiare şi comerciale; k) specificaţii tehnice - cerinţe de natură tehnică ale autorităţii contractante, care definesc caracteristici ale unui set de servicii sau lucrări şi care permit fiecărui serviciu sau lucrări să fie descrisă în mod obiectiv într-o astfel de manieră încât să corespundă acelei necesităţi care este în intenţia autorităţii contractante; I) garanţie pentru participare - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanţie acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziţie autorităţii contractante de către ofertant înainte de deschiderea ofertei; m) garanţie de bună execuţie a contractului - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanţie acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziţie autorităţii contractante de către ofertantul invitat să încheie contractul de achiziţie publică; n) căi de atac - contestaţiile sau acţiunile în justiţie împotriva unor acte ori decizii invocate ca nelegale şi prin care se solicită: (i) suspendarea, corectarea, repetarea, revocarea, modificarea sau anularea unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de către autoritatea contractantă; (ii) plata de despăgubiri ca urmare a unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de autoritatea contractantă. CAPITOLUL III: Iniţierea delegării gestiunii SECȚIUNEA A: OPORTUNITATEA DELEGĂRII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT Art. 4. Consiliul Local al Municipiului Slatina, în calitate de concedent, poate iniția procedura de încredințare a serviciului de administrare a domeniului public şi privat din municipiului Slatina prin întocmirea documentelor necesare pentru organizarea licitaţiei, urmând ca ulterior să se încheie contractul de delegare a gestiunii cu câştigătorul licitaţiei. Art. 5. Iniţierea delegării de gestiune are la bază un studiu de oportunitate, efectuat în prealabil prin grija structurii competente din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Slatina sau din cadrul serviciilor publice din subordinea Consiliului Local al Municipiului Slatina, care va cuprinde, în principal, următoarele elemente: a) descrierea activităţii pentru care se face delegarea de gestiune; b) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea serviciului; c) investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere; d) procedura de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; e) durata estimată a contractului; £) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de încheiere a contractului. Art. 6. Studiul de oportunitate va fi aprobat prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Slatina. SECŢIUNEA B: SPECIFICAȚII TEHNICE SUBSECŢIUNEA 1: Caietul de sarcini Art. 7. (1) Caietul de sarcini va cuprinde condiţiile minime privind desfăşurarea licitaţiei pentru delegarea de gestiune prin concesiune. Conţinutul caietului de sarcini se aprobă prin hotărâre a consiliului local, împreună cu studiul de oportunitate. (2) Caietul de sarcini va fi pus în vânzare de către structura competentă din dadrul Consiliului Local al Municipiului Slatina la sediul său şi/sau în alte locuri stabilite de către aceasta şi prevăzute în anunţul publicitar. Preţul caietului de sarcini se stabileşte prin hotărâre a Consiliului LOocal al Municipiului Slatina. (3) Caietul de sarcini va cuprinde în mod obligatoriu: a condiţiile de exploatare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, obiectivele de ordin economic, financiar şi de mediu urmărite de Consiliul Local al Municipiului Slatina privind exploatarea eficace a acestor servicii; b) sarcinile autorităților administraţiei publice locale şi ale operatorului în ceea ce priveşte realizarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; €) clauzele financiare şi de asigurări; d) regimul bunurilor utilizate de operator în derularea serviciului; e) obligaţiile privind protecţia mediului, a sănătăţii publice şi de siguranță în exploatare, stabilite conform legislaţiei în vigoare; f) datele necesare identificării exacte a serviciului ce face obiectul delegării de gestiune, care rezultă din fundamentarea tehnico-economică prevăzută în studiul de oportunitate, precum şi aria în care se desfăşoară activitatea; g) obligativitatea funcționării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat delegate în regim de continuitate şi de permanenţă, în condiţiile îndeplinirii indicatorilor de performanţă; h) interdicția subdelegării de gestiune a serviciului de administrare a domeniului public şi privat, fără acordul Consiliului Local al Municipiului Slatina; i) durata pentru care se face delegarea de gestiune; j) condiţii impuse de natura bunurilor şi serviciilor ce fac obiectul delegării de gestiune, cum sunt: condiţii de exploatare în siguranţă, condiţii privind folosirea şi conservarea patrimoniului public încredințat prin delegarea de gestiune, condiţiile privind protecţia mediului, condiţiile privind protecţia muncii, condiţiile impuse de organele de sănătate publică, condiţiile impuse de acordurile şi convențiile internaţionale la care România este parte, condiţiile de adaptare treptată la normele Uniunii Europene; k) cuantumul garanțiilor ce urmează a fi depuse de către operator în conformitate cu legislaţia în vigoare; L) clauze referitoare la încetarea contractului de delegare de gestiune; m) în cazul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat existente, clauze referitoare la personalul angajat şi la protecţia socială; n) modalităţi de transfer al activităţii de la operatorul existent; o) controlul exercitat de concedent şi cerințele de raportare. SUBSECŢIUNEA 2: Investiţii necesare realizării serviciului Art. 8. (1) Investiţiile efectuate de operator pentru reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea serviciului de administrare a domeniului public şi privat se vor amortiza de către operatorul de servicii de administrare a domeniului public şi privat pe durata contractului de delegare a gestiunii sau vor face obiectul unor contracte separate. (2) Investiţiile străine în sistemele publice de administrare a domeniului public şi privat beneficiază de toate facilitățile legale în vigoare în momentul încheierii tranzacţiei. Facilităţile obţinute vor fi prevăzute în contractul de delegare a gestiunii şi vor fi valabile pe perioada stabilită la încheierea acestuia. În situaţia obţinerii de către investitor a unor facilități ulterioare, contractul de delegare a gestiunii va fi modificat în mod corespunzător. (3) Investiţiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe toată durata contractului, dacă nu s-a convenit altfel la încheierea acestuia; în contractul de delegare a gestiunii se va menţiona modul de repartiție a acestor bunuri la încetarea din orice cauză a acestuia. SUBSECŢIUNEA 3: Finanţarea investiţiilor Art. 9. (1) Finanţarea lucrărilor se asigură din următoarele surse: a) venituri proprii ale operatorului şi subvenţii de la bugetul local, conform obligaţiilor din contractul de delegare a gestiunii; b) credite bancare garantate de către autorităţile administraţiei publice locale sau de către stat; e) sprijin nerambursabil obținut prin aranjamente bilaterale sau multilaterale; d) taxe speciale instituite potrivit legii; e participarea capitalului privat în cadrul unor contracte de parteneriat public- privat; f) fonduri transferate de la bugetul de stat ca participare la cofinanţarea unor proiecte realizate cu sprijin financiar extern, precum şi a unor programe de urgență sau cu caracter social; g) alte surse. SECȚIUNEA C: ANUNȚUL PUBLICITAR Art. 10. (1) După aprobarea caietului de sarcini, structura de specialitate din cadrul serviciilor publice din subordinea Consiliului Local al Municipiului Slatina va proceda la publicarea anunţului privind organizarea licitaţiei. (2) În cazul procedurii licitaţiei publice deschise, este obligatoriu să se publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională, într-unui de circulaţie locală, precum şi pe pagina de Internet anunţul licitaţiei publice deschise, care va conţine în mod obligatoriu: a) denumirea şi sediul autorității administraţiei publice care scoate la licitaţie serviciul; b) serviciul public la care se referă delegarea gestiunii şi durata delegării; €) locul de unde poate fi achiziţionat, contra cost, caietul de sarcini; d) biectivele pe care şi le propune autoritatea administraţiei publice; e) ctele cerute ofertanţilor pentru dovedirea experienţei tehnice şi manageriale în gestionarea unor sisteme similare, a bonităţii şi capabilităţii financiare de a răspunde la cerințele specifice prevăzute în caietul de sarcini, inclusiv cazierul judiciar al persoanei care are calitatea de administrator al operatorului; f) data şi locul de primire a ofertelor; $) durata în care ofertanții rămân angajaţi prin termenii ofertelor lor; h) data, ora şi locul de deschidere a ofertelor. (3) Anunţul privind organizarea licitaţiei se va afișa şi la sediul Consiliului Local al Municipiului Slatina, precum şi la locul unde urmează să se desfăşoare activitatea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat propus spre concesionare. Art. 11. În cazul în care se aplică procedura prin negociere competitivă, autoritatea contractantă nu are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de participare în următoarele cazuri: a) atunci când, în urma aplicării unei proceduri prin licitaţie deschisă sau restrânsă, nu a fost prezentată nici o ofertă; b) atunci când, în urma aplicării unei proceduri prin licitație deschisă sau restrânsă, au fost respinse toate ofertele prezentate şi numai dacă autoritatea contractantă transmite invitaţie de participare cel puţin tuturor ofertanţilor care au fost calificaţi în cadrul procedurii iniţiale; €) atunci când, ca urmare a organizării unui concurs de soluţii, trebuie să atribuie contractul de administrare a domeniului public unuia dintre concurenții câştigători ai concursului respectiv. CAPITOLUL IV: Procedura de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat SECŢIUNEA A: PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ Art. 12. (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica una dintre procedurile de mai jos pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică: a) licitaţie publică deschisă, respectiv procedura prin care orice operator/prestator interesat are dreptul de a depune ofertă; b) licitaţie publică restrânsă, respectiv procedura care se desfăşoară în două etape distincte şi prin care numai candidaţii selectaţi de către autoritatea contractantă în prima etapă sunt invitaţi să depună oferte; c) negociere directă, care poate fi: (i) negociere cu o singură sursă, în cazul operatorilor/prestatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înființați de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consultă şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu un singur operator/prestator; (ii) negociere competitivă, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consultă şi negociază clauzele contractuale, exclusiv preţul, cu mai mulţi operatori/prestatori. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură care permite acesteia să achiziționeze, în domeniul administrării domeniului public şi privat, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii concurentului/concurenților câştigător/câştigători. Concursul de soluţii poate fi o procedură independentă sau parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziţie publică. Art. 13. Contractele de achiziție publică se atribuie de regulă prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau restrânsă. Art. 14. (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere competitivă numai în următoarele cazuri: a) atunci când, în urma aplicării unei proceduri de licitaţie deschisă sau restrânsă, nu a fost primită nici o oferta sau nici o ofertă corespunzătoare şi numai dacă autoritatea contractantă, după consultarea şi negocierea cu furnizorii, executanţii sau prestatorii, nu modifică substanţial cerințele prevăzute iniţial în documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei; b) în situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci când autoritatea contractantă îşi propune să dobândească servicii sau lucrări care nu permit o estimare iniţială a valorii contractului de achiziţie publică datorită naturii serviciilor sau lucrărilor respective ori datorită riscurilor pe care le implică prestarea sau execuţia acestora; €) atunci când serviciile pe care autoritatea contractantă îşi propune să le dobândească sunt de aşa natură încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziţie publică prin licitaţie deschisă sau restrânsă; d) atunci când, în urma organizării unui concurs de soluţii, există mai mulţi câştigători ai concursului respectiv şi numai dacă autoritatea contractantă transmite invitaţie de participare tuturor concurenţilor câştigători ai concursului respectiv. (2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autorităţile contractante au dreptul de a aplica procedura de negociere competitivă, fără restricţii, în cazul în care finanţarea contractului de achiziție publică nu implică utilizarea de fonduri publice. Art. 15. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere cu o singură sursă numai în următoarele cazuri: a) atunci când lucrările sau serviciile pot fi executate sau prestate doar de un singur contractant, din motive de natură tehnică sau din motive legate de protecţia unui drept de exclusivitate asupra acestora; b) atunci când autoritatea contractantă îşi propune să utilizeze echipamente şi instalaţii achiziționate anterior de la un anumit operator/prestator, care a mai executat serviciul pentru care se face delegarea, în cadrul unui contract anterior. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica această procedură numai într-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului de delegare iniţial; €) atunci când autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii suplimentare sau lucrări suplimentare, care, deşi nu au fost incluse în contractul de servicii de administrare a domeniului public şi pri [...]