HCL 211/2026 Sibiu adoptată

JUDETUL SIBIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ID VII.A.5 HOTĂRÂREA NR. 211 privind respingerea plângerii prealabile formulată de către Pro Hb Slots SRL şi Hattrick Bet SRL împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu Consiliul Local al Municipiului Sibiu, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 16.06.2026, Analizând: - referatul de aprobare nr.45455/2026 privind oportunitatea promovării Proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulate de către Pro Hb Slots Sri şi Hattrick Bet Sri împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu, întocmit de iniţiator primar Astrid Cora Fodor; - raportul de specialitate nr.45370/2026 întocmit de Direcţia Generală Juridică şi Managementul Salubrizării, cu privire la referatul de aprobare sus-menţionat; Având în vedere următoarele : - plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Sibiu cu nr. 40341/25.05.2026, prin care societăţile Pro Hb Slots Sri şi Hattrick Bet Sri solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu; - Hotărârea nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu prin care s-a stabilit interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu; - competenţele autorităţilor deliberative locale de a decide dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc, conferite în mod expres prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2026; - îndeplinirea procedurii prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa în administraţia publică şi parcurgerea etapelor privind informarea şi consultarea publicului, proces în cadrul căruia au fost analizate observaţiile, propunerile şi recomandările formulate de cetăţeni şi părţile interesate precum şi rezultatele acestui proces; - impactul social şi economic al activităţilor în materia jocurilor de noroc raportat la necesitatea protejării ordinii publice, sănătăţii populaţiei şi prevenirii fenomenelor asociate dependenţei de jocuri de noroc, sens în care însuşi legiuitorul a instituit un regim juridic special, caracterizat printr-un nivel ridicat de reglementare şi control administrativ; Văzând avizul Comisiei juridice, administraţie locală, servicii de interes local şi comerţ, În conformitate cu prevederile art 18 ~ 1 alin.1 din OUG nr. 77/2009, introdus prin art. III pct 6 din OUG nr. 7/2026, în temeiul prevederilor art. 129 alin.1, alin. 2 lit.b), art.136 alin.1 şi alin.8, art. 139, art. 196 alin.1 lit.a) şi art. 243 alin.1 lit.a) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Sibiu cu nr. 40341/25.05.2026, formulată de societăţile Pro Hb Slots Sri şi Hattrick Bet SRL împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu.  Art.2. Se aprobă formularea răspunsului la plângerea prealabilă menţionată la art. 1, conform anexei la prezenta hotărâre. Art.3. Direcţia Generală Juridică şi Managementul Salubrizării din cadrul aparatului de specialitate la Primarului Municipiului Sibiu va asigura executarea prezentei hotărâri. Adoptată în Sibiu, la data de 16.06.2026. Preşedinte de şedinţă Contrase neaza Bianke-Marion Grecu Secret eneral Dorin I e istor CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ANEXĂ la HCL nr. 211/2026 NR. . CĂTRE, PRO HB SLOTS SRL ŞI HATTRICK BET SRL Având în vedere plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 40341/25.05.2026 împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu şi, urmare a adoptării Hotărârii Consiliului Local nr , vă comunicăm următoarele: Prin plângerea prealabilă formulată, societăţile Pro Hb Slots Srl şi Hattrick Bel Srl solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local nr. l 28/2026, motivat de următoarele: a) nerespectarea procedurii de elaborare a actelor administrative normative şi a normelor de tehnică legislativă; b) nerespectarea ierarhiei actelor normative şi a principiului legalităţii; c) cu încălcarea principiului proporţionalităţii reglementat de Codul administrativ; d) stabilirea unui regim diferenţiat pentru anumiţi operatori de jocuri de noroc; e) denaturarea concurenţei şi lipsa avizului Consiliului Concurenţei; f) lipsa procedurii de avizare a comisiilor de specialitate; g) cu încălcarea libertăţilor fundamentale prevăzute de TFUE. În primul rând, Hotărârea Consiliului Local nr. 128/2026 a fost adoptată în temeiul dispoziţiilor art. 18' din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009, astfel cum au fost introduse prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2026, care conferă expres autorităţilor deliberative locale competenţa de a decide dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc. Prin aceasta nu se creează un regim juridic nou, ci se operaţionalizează competenţa expres recunoscută autorităţii deliberative locale prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009, fiind adoptată cu respectarea prevederilor art. 80 şi 81 din Legea nr. 24/2000 care reglementează subordonarea actelor adoptate de autorităţile administraţiei locale faţă de actele de nivel superior şi a art. 75 alin. (I) din Codul administrativ. Conform art. 10 alin. (l) lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009, jocurile loto constituie o categorie distinctă de jocuri de noroc tradiţionale, reglementată separat de alte forme de jocuri de noroc, precum activităţile tip slot-machine, cazinou, pariuri sau videoloterie. Totodată, art. 18 alin. (I) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 instituie un regim juridic special aplicabil Companiei Naţionale „Loteria Română" S.A., conferindu-i drepturi exclusive în ceea ce priveşte organizarea anumitor activităţi loto. Prin urmare, hotărârea adoptată de Consiliului Local al Municipiului Sibiu reprezintă exercitarea unei atribuţii conferite direct de legiuitor, în limitele competenţei prevăzute de lege; faptul că hotărârea distinge între diferite categorii de activităţi de jocuri de noroc nu reprezintă o depăşire a competenţei, ci tocmai expresia dreptului de reglementare locală în limitele cadrului normativ stabilit de legiuitor. Cu privire la respectarea principiului egalităţii, Curtea Constituţională a reţinut că instituirea unor reglementări juridice diferenţiate în privinţa drepturilor şi obligaţiilor unor categorii de cetăţeni care se află în situaţii diferite nu este contrară art. 16 alin ( 1) din Constituţie. (Decizia nr.294/2001). În cauză, nu se pune problema unei identităţi de situaţie juridică între activităţile de tip jocuri loto şi celelalte categorii de jocuri de noroc. Prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 sunt clasificate distinct categoriile de jocuri de noroc şi prevăzute reguli distincte privind organizarea, exploatarea şi autorizarea acestora. Companiei Naţionale „Loteria Română" S.A. i s-a încredinţat, în calitate de unic organizator, pe întreg teritoriul ţării, organizarea şi exploatarea de jocuri loto şi beneficiază, conform art. 18 din OUG nr. 77/2009, de licenţă, respectiv autorizaţie, pentru jocurile de noroc de tip loto, prin efectul legii. Raportat la dispoziţiile art. 7 din Legea nr. 52/2003, arătăm faptul că a fost asigurată informarea şi participarea publicului la procesul de elaborare a actului administrativ normativ, persoanele interesate având posibilitatea de a formula observaţii şi propuneri, măsurile finale fiind însă supuse aprobării autorităţilor locale. Măsura dispusă prin Hotărârea Consiliului Local urmăreşte realizarea unor obiective de interes general - protejarea sănătăţii publice, protecţia minorilor şi a persoanelor vulnerabile, prevenirea şi combaterea fenomenului asociat dependenţei de jocuri de noroc etc., iar interzicerea desfăşurării activităţii de jocuri de noroc pe raza Municipiului Sibiu reprezintă o măsură adecvată pentru aducerea la îndeplinire a acestor obiective de interes general, astfel că nu este încălcat principiul proporţionalităţii regăsit la art. 9 din Codul administrativ. Mai mult decât atât, activitatea de jocuri de noroc funcţionează exclusiv într-un regim de autorizare administrativă şi care, prin natura sa, este supusă unor condiţionări şi limitări legale, nefiind o activitate economică exercitată în regim de libertate absolută, ci o activitate permisă numai în măsura şi în condiţiile expres stabilite de lege şi de autorităţile competente. De altfel, şi în viziunea CJUE, jocurile de noroc nu reprezintă o activitate economică obişnuită, statele membre beneficiind o marjă largă de apreciere în reglementarea acestui domeniu şi pot adopta restricţii semnificative asupra accesului la piaţă atunci când urmăresc obiective de interes general. Cu privire la pretinsa creare a unui avantaj concurenţial în favoarea Companiei Naţionale ,,Loteria Română" şi lipsa avizului emis de Consiliul Concurenţei, arătăm faptul că Hotărârea nr. 128/2026 nu este un act de reglementare a concurenţei, ci un act de exercitare a unei competenţe stabilită prin legislaţia specială în favoarea autorităţilor administraţiei publice locale. Având în vedere prevederile art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 21/1996, Consiliul Local Sibiu nu a instituit un monopol şi nu a tratat în mod privilegiat o entitate privată, regimul distinct aplicabil Companiei Naţionale „Loteria Română" fiind opţiunea legiuitorului naţional şi nu a autorităţii deliberative locale. De asemenea, Legea concurenţei nr. 21/1996 nu prevede obligaţia ca toate actele normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale să fie supuse avizării Consiliului Concurenţei; adoptarea hotărârii nu reprezintă o manifestare a unei practici neconcurenţiale, ci, pe de o parte, exercitarea unei competenţe prevăzută de art. 18' din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009, competenţă care nu este însă condiţionată de obţinerea avizului emis de Consiliul Concurenţei, iar pe 2 de altă parte, adaptarea la cadrul legal existent, stabilit prin acte normative cu forţă juridică superioară, în ceea ce priveşte regimul aplicabil Companiei Naţionale „Loteria Română", respectiv jocurilor de tip loto tradiţional. Raportat la prevederile art. 136 din Codul administrativ, avizul emis de comisia de specialitate are caracter consultativ, iar, pe de altă parte, nu există o dispoziţie legală care să prevadă faptul că un anumit proiect sau toate proiectele de hotărâri trebuie să primească avizul mai multor/tuturor comisiilor de specialitate, determinarea comisiilor competente fiind o chestiune de organizare administrativă; în cazul de faţă, Hotărârea Consiliului Local nr. 128/2026 a primit avizul Comisiei juridică, administraţie locală, servicii de interes local şi comerţ. Având în vedere argumentele expuse, arătăm că se va respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 40341/25.05.2026, cu consecinţa menţinerii Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu. PRIMAR, SECRETAR GENERAL, Preşedinte de şedinţă Contraş@mnează Bianke-Marion Grecu Secretar General Dori Nistor 3