HCL 214/2026 Sibiu adoptată

JUDETUL SIBIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ID VII.A.5 HOTĂRÂREA NR.214 privind respingerea plângerii prealabile formulată de către Compania Naţională „Loteria Română" S.A. împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu Consiliul Local al Municipiului Sibiu, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 16.06.2026, Analizând: - referatul de aprobare nr. 45472/2026 privind oportunitatea promovării Proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulate de către Compania Naţională „Loteria Română" S.A. împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu, întocmit de iniţiator primar Astrid Cora Fodor; - raportul de specialitate nr.45358/2026 întocmit de Direcţia Generală Juridică şi Managementul Salubrizării, cu privire la referatul de aprobare sus-menţionat; Având în vedere următoarele: - plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Sibiu cu nr. 39148/20.05.2026, prin care societatea Compania Naţională „Loteria Română" S.A. solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu; - Hotărârea nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu prin care s-a stabilit interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu; - competenţele autorităţilor deliberative locale de a decide dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc, conferite în mod expres prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2026; - îndeplinirea procedurii prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa în administraţia publică şi parcurgerea etapelor privind informarea şi consultarea publicului, proces în cadrul căruia au fost analizate observaţiile, propunerile şi recomandările formulate de cetăţeni şi părţile interesate precum şi rezultatele acestui proces; - impactul social şi economic al activităţilor în materia jocurilor de noroc raportat la necesitatea protejării ordinii publice, sănătăţii populaţiei şi prevenirii fenomenelor asociate dependenţei de jocuri de noroc, sens în care însuşi legiuitorul a instituit un regim juridic special, caracterizat printr-un nivel ridicat de reglementare şi control administrativ, aplicabil tuturor agenţilor economici care desfăşoară acest tip de activitate, Compania Naţională „Loteria Română" S.A., nefiind exclusă din sfera de aplicare a reglementării; - dispoziţiile Legii finanţelor publice locale nr. 273/2006 care conferă autonomie autorităţilor administraţiei publice locale în stabilirea nivelului taxelor locale; Văzând avizul Comisiei juridice, administraţie locală, servicii de interes local şi comerţ, În conformitate cu prevederile art 18 ~ 1 alin.1 din OUG nr. 77/2009, introdus prin art. III pct 6 din OUG nr. 7/2026, În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 2 lit.b), art.136 alin.1 şi alin.8, art. 139, art. 196 alin.1 lit.a) şi art. 243 alin.1 lit.a) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ,  HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Sibiu cu nr. 39148/20.05.2026, formulată de societatea Compania Naţională „Loteria Română" S.A. împotriva Hotărârii nr. 128/2026 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu. Art.2. Se aprobă formularea răspunsului la plângerea prealabilă menţionată la art. 1, conform anexei la prezenta hotărâre. Art.3. Direcţia Generală Juridică şi Managementul Salubrizării din cadrul aparatului de specialitate la Primarului Municipiului Sibiu va asigura executarea prezentei hotărâri. Adoptată în Sibiu, la ta de 16.06.2026. Preşedinte de şedinţă Contra mnează Bianke-Marion Grecu Secre r General Dori tie Nistor CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ANEXĂ la HCL nr. 214/2026 NR . CĂTRE, COMPANIA NAŢIONALĂ „LOTERIA ROMÂNĂ" S.A. - Bucureşti, str. Poenaru Bordea nr. 20, sector 4 În atenţia domnului Director General Având în vedere plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 39148/20.05.2026 împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţii fizice pe raza Municipiului Sibiu şi, urmare a adoptării Hotărârii Consiliului Local nr. , vă comunicăm următoarele: Prin plângerea prealabilă formulată, Compania Naţională „Loteria Română" S.A. solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026, motivat de următoarele: a) pretinsa depăşire a competenţei autorităţii deliberative locale; b) inaplicabilitatea dispoziţiilor art. 18 din OUG nr. 77/2009 faţă de activitatea acesteia; c) existenţa unui regim juridic distinct al Companiei Naţionale „Loteria Română" S.A.; d) caracterul pretins prohibitiv al taxei locale; e) depăşirea limitelor legale în materia răspunderii contravenţionale; f) încălcarea principiului proporţionalităţii şi a libertăţii economice. Hotărârea Consiliului Local nr. 128/2026 a fost adoptată în exercitarea competenţei expres conferite autorităţilor deliberative locale prin art. 181 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009, astfel cum a fost modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2026, care prevede faptul că: „(1) Consiliul local decide, prin hotărâre, dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale pe care o reprezintă se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc. (2) În cazul în care consiliul local decide ca pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale pe care o reprezintă să se desfăşoare activităţi de jocuri de noroc, acestea sunt condiţionate de obţinerea, în prealabil, a autorizaţiei anuale de funcţionare." Legiuitorul a stabilit, prin modificările aduse cu Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026, un mecanism de descentralizare decizională în materia jocurilor de noroc, recunoscând explicit autorităţilor administraţiei publice locale dreptul de a permite sau interzice desfăşurarea activităţilor de jocuri de noroc pe raza unităţilor administrativ-teritoriale. Or, exercitarea unei competenţe conferite direct prin lege nu poate fi calificată drept exces de putere. De asemenea, faptul că hotărârea distinge între diferite categorii de activităţi de jocuri de noroc nu reprezintă o depăşire a competenţei, ci tocmai expresia dreptului de reglementare locală în limitele cadrului normativ stabilit de legiuitor. Cu privire la pretinsa inaplicabilitate a art. 18' din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 faţă de Compania Naţională „Loteria Română" S.A., arătăm faptul că textul legal face referire la toate activităţile de jocuri de noroc, nefiind prevăzut un regim juridic distinct al Companiei Naţionale „Loteria Română" S.A., ceea ce nu duce la excluderea acesteia din sfera de aplicare a reglementării, raportat la principiul „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă". Dispoziţiile art. 18 alin. (I) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 invocate de dumneavoastră reglementează un regim juridic distinct în ceea ce priveşte condiţiile de emitere a licenţei şi a autorizaţiei de exploatare - „prin efectul legii"-, nu şi cu privire la regimul desfăşurării activităţii jocurilor loto pe raza unităţilor administrativ-teritoriale, care rămâne la aprecierea autorităţilor administraţiei publice locale, astfel cum am arătat supra. Şi critica cu privire la caracterul prohibitiv al taxei locale anuale privind emiterea autorizaţiei de funcţionare este neîntemeiată, cuantumul acesteia neavând caracter sancţionator, fiind stabilit prin raportare la criterii ce ţin de marja de apreciere a autorităţii locale şi în considerarea dispoziţiilor art. 16 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 care conferă autonomie autorităţilor administraţiei publice locale în stabilirea nivelului taxelor locale. Prin urmare, simpla susţinere privind impactul economic al măsurii dispuse nu este de natură să conducă la concluzia nelegalităţii actului administrative a cărei revocare se solicită. Totodată, regimul sancţionator prevăzut de Hotărârea nr. 128/2026 nu reprezintă instituirea unei competenţe noi şi nici extinderea nelegală a atribuţiilor organelor de control, ci aplicarea cadrului general prevăzut de legislaţia contravenţională şi de actele normative care reglementează atribuţiile Poliţiei Locale. Astfel, potrivit dispoziţiilor OG nr. 2/200 I, autorităţile administraţiei publice locale au competenţa de a stabili şi sancţiona contravenţii în domeniile pentru care legea le recunoaşte atribuţii de reglementare şi control; totodată, prin Legea nr. 155/201 O se conferă poliţiştilor locali atribuţii în constatarea şi sancţionarea faptelor contravenţiilor în materia activităţilor economice. Hotărârea Consiliului Local nu instituie un regim sancţionator autonom sau paralel celui prevăzut în legislaţia specială în materia jocurilor de noroc, ci reglementează modalitatea de aplicare la nivel local a măsurilor administrative adoptate în temeiul art. 18' din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009. Şi principiul proporţionalităţii este respectat prin reglementările şi măsurile prevăzute de Hotărârea Consiliului Local nr. 128/2016, scopul fiind unul legitim, respectiv diminuarea efectelor sociale negative asociate jocurilor de noroc, protejarea comunităţii locale (astfel cum rezultă şi din dezbaterea şi consultarea publică realizată pe această temă), exercitarea autonomiei locale în materia politicilor publice locale. De asemenea, raportat la prevederile art. XXXIX din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2026, actul administrative local conţine dispoziţii tranzitorii care permit operatorilor existenţi continuarea activităţii până la expirarea licenţelor şi autorizaţiilor aflate în curs, aspect ce demonstrează caracterul gradual şi echilibrat al măsurii adoptate. Având în vedere argumentele expuse, arătăm că se va respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 39148/20.05.2026, cu consecinţa menţinerii Hotărârii Consiliului Local nr. 128/2026 privind interzicerea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc în locaţiifizice pe raza Municipiului Sibiu. PRIMAR, SECRETAR GENERAL, Preşedinte de şedinţă Contra mnează Bianke-Marion Grecu Secre eneral Dori Nistor