HCL 318/2022 Sebeș adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL SEBEŞ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.318/2022 privind aprobarea delegării gestiunii serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Municipiului Sebeș, aprobarea “Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de călători în Municipiul Sebeș“ și aprobarea proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeș, inclusiv anexele acestuia Văzând: - Scrisoarea de înaintare a documentaţiei înregistrată cu nr. 3095/19.09.2022 de către SC SIGMA MOBILITY EN GINEERING SRL., înregistrată la primăria Municipiului Sebeş sub nr autobuze, pe raza unității administrativ teritorială a Municipiului Sebeș, Regulamentul serviciului public local de transport persoane prin curse regulate, pe raza unității administrativ- teritorială a Municipiului Sebeș; - Contractul de prestări servicii nr. 116/50806/23.06.2021 cu modificările şi completările ulterioare, încheiat î tre MUNICIPIUL SEBEȘ (în calitate de Beneficiar/Autoritate Contractantă) şi S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L, (în calitate de Prestator/Contractant) al cărui obiect constă în prestarea "Serviciilor de elaborare a Studiului de trafic/mobilitate, a Studiului de oportunitate și a consultanței necesare pentru lansarea procedurii privind delegarea gestiunii seviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Sebeş”. - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sebeş nr. 246/2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de transport public local în Municipiul Sebeș în cadrul contractului de prestări servicii nr. 116/50806/23.06.2021; . Pagina 1 din 4 - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sebeş nr. 256/2022 privind. înființarea societăţii TRANSPORT PUBLIC SEBEŞ SRL; - Documentaţia privind Studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local; - Regulamentul CE 1370/2007 — privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători; - Legea nr. 92/2007, privind serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea 51/2006, privind serviciile de utilități publice, republicată; - Ordonanţa nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr. 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; - Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinele Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 şi nr. 207/2007 pentru aprobarea - Referatul de aprobare nr.63703/21.09.2022 la proiectul de hotărâre; - Raportul de specialitate nr.63701/21.09.2022 al Compartimentului Patrimoniu şi Transport- Autoritatea de autorizare în Transport, raportul de specialitate nr.67623/04.11.2022 al Biroului Contencios Juridic Administraţie, Transparenţă Decizională și Arhivă şi raportul de specialitate nr./67624.07.11.2022 a] Serviciului Cheltuieli și Resurse Umane din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeş, - Anunţul nr.63541/21.09.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; = adresa nr.63546/21.09.2022 de afişare a proiectului de hotărâre; finanțe, avizul nr.853/2022 a] Comisiei pentru administrație publică locală, juridică şi de disciplină şi avizul nr.852/2022 al Comisiei pentru agricultură, silvicultură, protecţie mediu, monumente naturale şi turism din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sebeş; În temeiul dispozițiilor Art. 129 alin, (2) lit. d) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ; În baza art. 139 din O.U.G. nr. 57/2019 Codul administrativ, cu modificările. și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă “Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de Zransport public local de călători în Municipiul Sebeș“, potrivit Anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2. Se aprobă "Gestiunea Directă” a serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeş, ca modalitate de atribuire, operare şi administrare a serviciului public de transport persoane din Municipiul Sebeş, Pagina 2 din 4 Art, 4. Se aprobă Proiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeș, inclusiv anexele acestuia, conform Anexei nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5, Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului Public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeș, conform Anexei nr. 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, care se constituie ca anexa nr. 13 la Contractul de delegare menţionat la Art. 6. Se aprobă Regulamentul Pentru efectuarea serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeş, conform Anexei nr. 4 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, care se constituie ca anexa nr, 14 la Contractul de delegare menţionat la Art, 4. Art._7. Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane în aria teritorială de competență a Municipiului Sebeş între Municipiului Sebeş şi societatea S.C. TRANSPORT PUBLIC SEBEȘ S.R.L. se va încheia după parcurgerea tuturor procedurilor prevăzute de legislaţia comunitară şi naţională. Art. 8. Componentele sistemului de transport public local de persoane ce fac obiectul delegării serviciului de transport public din Municipiul Sebeș, vor fi puse la dispoziţia operatorului menţionat la Art. 3 în baza procesului-verbal de predare-primire, anexă la contractul de delegare a gestiunii. Art. 9. Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri revine Compartimentului Patrimoniu şi Transport şi Biroului Contecios Juridic Administrație, Transparenţă Decizională și Arhivă din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeş. Art. 10. Prezenta hotărâre poate fi atacată de către persoanele îndreptățite, în termenul şi în condiţiile prevăzute de Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările Prezenta hotărâre va fi afişată, se va publica pe site-ul primăriei şi în monitorul oficial al Municipiului Sebeş şi se comunică: Instituţiei Prefectului judeţului Alba Primarului Municipiului Sebeş; Viceprimarului Municipiului Sebeş; Arhitectului şef: Compartimentului Patrimoniu şi Transport; vvYvYvy Pagina 3 din 4 Direcţiei Venituri; Biroului Contencios Juridic, Administraţie, Transparenţă Decizională şi Arhivă; Biroului Buget,F inanţe, Contabilitate, Salarizare; Compartimentului Relaţii Publice, Comunicare Informatică și Monitor Oficial Local; Direcţia Generală de Asistenţă Socială, Medicală şi Comunitară Sebeş; Serviciului Public de Administrare a Patrimoniului; SC SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. Vvvvvwyvyv Sebeș la 07.11.2022 PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ 2 CON TRASEMNEAZĂ Consilier local, RADU ALEXAN DRU " SECRET GENERAL - LAD CRISTINA ELENA Total consilieri locali — Ț19 | Prezenţi _ 5] Pentru fs] pm Împotrivă SE 2ex.IŢ/CV/CG conține 4 pagini şi anexe Pagina 4 din 4 ANEXA 424 Ha me LL CI MUNICIPIUL SEBEŞ STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local Beneficiar: MUNICIPIUL SEBEŞ Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING 2022 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local Prezentul document a fost elaborat de Sic. SIGMA MOBLITY ENGINEERING SRL, cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL SEBEŞ conform principiilor de consultanță general acceptate şi a condiţiilor specificate în contract, Copierea, extragerea, folosirea oricăror informatii cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părți terțe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elahoratorului. Încăicarea acestei prevederi se pedepsește conform legisiaţiei aflată în vigoare, Beneficiar: MUNICIPIUL SEBEȘ Piaţa Primăriei, Nr, 1, Sebeş - 515800, Jua. Alba, România Tel: D258 731 094 Fax: 0258 734187 E-mail: secretariatOprimariasebes.ro . Elaborator: SIGMA MOBILITY EN GINEERING Bulevardul Republicii, Nr, 117A, Piteşti — 110195, jud, Argeș, Ri 2 MUNICIPIUL SEBEŞ STUDIU DE OPORTU, fundamentarea și stabilirea ului de transport public iocat 2.2. Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes economic general 24 2.3. Prezentarea operatorul de transport public de călători în Municipiul Sebeș 3. VIZIUNEA DE DEZVOLTAREA SERVICIU PUBLIC DE CĂLĂTORI ÎN MUNICIPIUL SEBEȘ 4.3. Motive de ordin legal, economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea 52 4,4. Ajutor de stat — în deplinirea condițiilor Alonarx E 4.5. Fundamentarea atribuirii directe 46. Cadrul institutional și de reglementare a transportului public Ă 4.7. Controlul exercitat de către Autoritatea Contractantă asupra Operatorului 4.8. Separarea funcţiei de reglementare de funcția de execuție | 5. ELEMENTELE CONTRACTULUI DE DERE GAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL 3.2. Obligaţia de serviciu public de transport 61 5.3. Natura şi întinderea drepturilor exclusive acordate operatorului 62 5.4, Durata contractului 5.5, Parametrii pe baza cărora se va calcula compensaţia 5.6. Standarde de calitate și mecanisme de stimulare a eficienței 3,7. Mecanismul de evitare a oricărei supracompensări 78 5.8. Modificarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport 79 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTUNITATE ; tru delegare gestiunii SEBES serviciuitii de transport publte local da cătători în Municipiul Sebeş 1. OBIECTUL ŞI SCOPUL STUDIULUI În scopul iniţierii procedurii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători Prin curse regulate pe teritoriul Municipiului Sebeş, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Sebeș. Acesta cuprinde toate elementele obligatorii, respectiv: descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; » situaţia economico-financiară actuală a serviciului și starea tehnică a sistemului aferent acestuia; = investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătățirea calitativă şi cantitativă, precum și a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; * motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea gestiunii; = nivelul minimal redevenţei, după caz; " durata estimatăa contractului de delegare. Obiectivul studiului îl constituie stabilirea modalităţii optime de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, precum şi încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferentă, unui operator de transport autorizat, care să asigure continuarea și dezvoltare activităţii de transport în condiţii de eficiență managerială și financiară şi de competitivitate pe piața acestor servicii, Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune prin care autoritățile administraţiei publice locale transferă unui operator de transport rutier sau transportator autorizat cu capital public, privat sau mixt sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum. și la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea și modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii, Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor da transport public local sunt: SIGMA MOBILITY ENGINEERING 4 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii SEBES servickilui de transport public tocat de călători în Mun iplui Sebeş a) transparenţa - punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea normelor pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a criteriilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; C) proporţionalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; d) nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a aceloraşi reguli, indiferent de forma de organizare, natura capitalului ori naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractelor, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte; e) libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a condiţiilor pentru ca orice operator să aibă dreptul de a participa la procedura de delegare, în condiţiile legii, ale convențiilor şi acordurilor internaționale la care România este parte. Contextul legislativ la nivel national şi european cuprinde: LEGISLAȚIA ROMÂNEASCĂ: Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul ministrului transporturilor și infrastructurii nr, 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr, 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa nr. 19/1997 privind transporturile, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanța de urgenţă nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţă nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfețelor cu alte moduri de transport; SIGMA MOBILITY ENGINEERING i 5 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTUNITATE SEBES seiviciulii de transport public local di ritru delegarea gestiunii vi în Bfumicipiul Sabes " Ordonanţa nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intem și de transport pe căile navigabile interioare, republicată; * Ordonanţa nr. 19/1999 privind acordarea unor facilităţi agenților economici din domeniul transporturilor, la scoaterea din funcţiune a mijloacelor fixe uzate fizic sau moral, neamortizate integral; = Ordonanta nr, 37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele şi perioadele de odihnă ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activității acestora, cu modificările și completările ulterioare; , » Ordonanţa nr. 2672011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; = Ordinul nr. 131/1401/2019 din 17 aprilie 2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi /sau tramvaie; “Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; "Ordinul Președintelui A.N.RS.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local; * Ordinul Președintelui A.N.RS-C. nr. 207/2097 pentru aprobarea Regulamentului cadru de acordare a autorizaţiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local; * Ordinul Președintelui A.N.RS.C. nr. 134/ 2019 privind modificarea şi completarea Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; » Hotărârea Guvernului nr. 38/2008 privind organizarea timpului de muncă al persoanelor care efectueaza activităţi mobile de transport rutier, cu modificările şi completările ulterioare; x Hotărârea Guvernului nr, 625/1998 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Rutiere Române, cu modificările şi completările ulterioare; * Ordinul nr. 22/2017 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcționare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.RS.C.; " Regulamentul Guvernului nr. 1088 din 2011 privind organizarea şi funcționarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL . STUDIY DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii SEBEŞ serviciuliti de transpori public local de călători în Mirictoiul Sebeş Ordinul Ministrului Transporturilor nr. 2133 / 2005 pentru aprobarea Reglementărilor privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa rutieră, protecția mediului și în categoria de folosință conform destinaţiei, prin inspecția tehnică periodică - RNTR 1, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul Ministrului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinţei nr. 211/2003 pentru aprobarea Reglementărilor privind omologarea de tip și eliberarea cărţii de identitate a vehiculelor rutiere, precum şi omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 123 din 2 mai 2022 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2021 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante, în sprijinul unei mobilități cu emisii scăzute, pentru abrogarea Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 40/2011 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic şi a Legii nr. 37/2018 privind promovarea transportului ecologic. LEGISLAȚIA EUROPEANĂ: Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; Comunicarea Comisiei 2014/C 92/01 referitoare la orientări pentru interpretarea Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 privina serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători; Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 Privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfețele c [...]