HCL 246/2022 Sebeș adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL SEBEŞ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.246/2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiului Sebeş în cadrul contractului de prestări servicii nr. 116/50806/23.06.2021 Consiliul Local al Municipiului Sebeş, jud. Alba; Întrunit în şedinţa publică ordinară din data de 31.08.2022, ora 14,00; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiului Sebeş în cadrul contractului de prestări servicii nr. 116/50806/23.06.2021; Văzând: - scrisoarea de înaintare a documentaţiei înregistrată cu nr. 3017/28.06.2022 de către SC SIGMA MOBILITY ENGINEERING SRL., înregistrată la primăria Municipiului Sebeș sub nr. 41511/29.06.2022 având ca obiect „Servicii de elaborare a studiului de trafic/mobilitate, a Studiului de oportunitate şi a consultanței necesare pentru lansarea procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Sebeș”; - Contractul de prestări servicii nr. 116/50806/23.06.2021 cu modificările și completările ulteriore; - Documentaţia privind Studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local; - Regulamentul CE 1370/2007 — privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători; - Legea nr. 92/2007, privind serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea 51/2006, privind serviciile de utilități publice, republicată; - Ordonanţa nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul nr. 131/1401/2019 privind documentele standard și contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; - Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinele Președintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 și nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de acordare autorizaţiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local; - Referatul de aprobare nr.46961/25.07.2022 al iniţiatorului, la proiectul de hotărâre; Pagina | din 3 - Raportul de specialitate nr.47013/25.07.2022 al Autorităţii de autorizare în transport, Compartiment Patrimoniu şi Transport, raportul de specialitate nr.47322/08.08.2022 al Compartimentului PMCC-MC, ULM, raportul de specialitate nr.47339/211/17.08.2022 al Direcţiei Venituri şi raportul de specialitate comun nr.47321/16.08.2022 al BCIATDA şi al Serviciului Cheltuieli şi Resurse Umane din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeș; - Anunţul nr.47333/26.07.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; - Procesul verbal nr.47335/26.07.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; - Adresa nr.47337/26.07.2022 de afişare a proiectului de hotărâre; - Procesul verbal nr.556/04.08.2022 de îndeplinire a procedurii de afişaj a proiectului de hotărâre; - Referatul nr.54366/26.08.2022 privind necesitatea introducerii pe ordinea de zi suplimentară a şedinţei de consiliu; Având avizul nr.649/2022 al Comisiei de studii prognoze economico-sociale, buget, finanţe, avizul nr.650/2022 al Comisiei pentru agricultură, silvicultură, protecţie mediu, monumente naturale și turism şi avizul nr.648/2022 pentru administraţie publică locală, juridică şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sebeş; în temeiul dispoziţiilor Art. 129 alin. (2) lit. d) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ; În baza art. 139 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1, Se aprobă documentaţia privind „Studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local din Municipiul Sebeș”, conform Anexei nr. 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă a acesteia; Art, 2. Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri revine Compartimentului Patrimoniu şi Transport și Biroului Contecios Juridic Administraţie, Transparenţă Decizională şi Arhivă din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeş. Art. 3. Prezenta hotărâre poate fi atacată de către persoanele îndreptăţite, în termenul şi în condiţiile prevăzute de Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Prezenta hotărâre va fi afişată, se va publica pe site-ul primăriei şi în monitorul oficial al Municipiului Sebeş şi se comunică: Instituţiei Prefectului judeţului Alba Primarului Municipiului Sebeş; Viceprimarului Municipiului Sebeş; Arhitectului şef; Compartimentului Patrimoniu și Transport; Direcţiei venituri; YVvYvYvyYvyYv Pagina 2 din 3 Biroului Contencios Juridic, Administraţie, Transparenţă Decizională şi Arhivă; Biroului Buget,Finanţe, Contabilitate, Salarizare; Compartimentului Relaţii Publice, Comunicare Informatică şi Monitor Oficial Local; Direcţiei Generale de Asistenţă Socială Medicală și Comunitară Sebeş; Serviciului Public de Administrare a Patrimoniului Sebeș; SC SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. vvYvyYvvyv Sebeș la 31.08.2022 PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ | Consilier local, RADU ALEXANDRI SECRETAR GENERAL VLAD CRISTINA ELE Total consilieri locali |19 Prezenţi 13 “Pentru 13 Împotrivă - „Abţineri - Neparticipare la vot - 2ex.AV/CV/CG conţine 3 pagini și anexă Pagina 3 din 3 Moara le NO nr A4£ na MUNICIPIUL SEBEŞ STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local Beneficiar: MUNICIPIUL SEBEŞ Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING 2922 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.B.L, cu scopul de a fi utilizat. NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL SEBES conform principiilor de. consultanță general acceptate și a conditiilor specificate în contract, Copierea, extragerea, folosirea oricărar informaţii cuprinse în acest docuneat (parțial sau în totalitate) de către părți terte, în orice scop; este interzisă fără acordul scris al. beneficiarului sau elaboratorului. Încălcărea acestei prevederi se pedepseşte confarm legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL SEBEŞ Piaţa Primăriei, Nr. 1, Sebeş — 515800, jud. Alba, România Tel: 0258731004 Fax:0258734187 E-mail: secretariatEprimariasehes.ră. + Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING Bulevardul Republicii, Nr. 117Ă, Pitești —110195, jud. Argeş, Ron / Tel: 0722 655228 Fax:0348-459078 E-mail: sigma fi MUNICIPIUL SEBEȘ soluțiilor apt CUPRINS 1. OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI 2.1. Identificarea ariei 2.2, Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes economic general 24 23. Prezentarea operatorul de transport. public de călători — în Municipiul Sebeş E ADMINISTRARE A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC 4.3. Motive de ordin legal, economic, financiar, social. şi ide mediu care juseifică delegarea 51 5, ENTELE CONTRACTULUI DE DELEGAREA GESTIUNIL SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL 52. Obligația de serviciu public de în nsport "5.3. Natura ş și întinderea drepturilor exclusive acordate operatorului. tractului aza cărora se v 5.6. Standarde de calitate și mecanisme de stimulare a 5.7. Mecanismul de evitare a oricărei supracompensări SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL STUDIU DEG PORTUNITA TE pentru SEBEŞ servichziui de trans; z c tocal de călătani în 1. OBIECTUL ŞI SCOPUL STUDIULUI În scopul iniţierii procedurii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul Municipiului Sebeș, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Sebeș. Acesta cuprinde toate elementele obligatorii, respectiv: = descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; situația economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum și a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; „ motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea gestiunii; = nivelul minim al redevenţei, după caz; » durata estimată a contractului de delegare. Obiectivul studiului îl constituie stabilirea modalității optime de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferentă, unui operator de transport autorizat, care să asigure continuarea și dezvoltare activităţii de transport în condiţii de eficiență managerială și financiară şi de competitivitate pe piaţa acestor servicii. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unui operator de transport rutier sau transportator autorizat cu capital public, privat sau mixt sarcinile şi responsabilitățile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum și la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local sunt: SIGMA MOBILITY ENGINEERING 4 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTUNITA SEBES serviciului de trenspaii ocal de câtătari în iuni ciphul Sebes a) transparenţa - punerea la dispoziţia tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea normelor pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a criteriilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; c) proporționalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; d) nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a aceloraşi reguli, indiferent de forma de organizare, natura capitalului ori naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractelor, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte; e) libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică / asociaţia de dezvoltare comunitară a condiţiilor pentru ca orice operator să aibă dreptul de a participa la procedura de delegare, în condiţiile legii, ale convențiilor și acordurilor internaţionale la care România este parte. Contextul legislativ la nivel national şi european cuprinde: LEGISLAȚIA ROMÂNEASCĂ: Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr, 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţa nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul ministrului transporturilor și infrastructurii nr. 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa nr. 19/1997 privind transporturile, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa de urgență nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţă nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfețelor cu alte moduri de transport; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTUNIT, SEBEȘ servicii de transport public lac călători în Hunicipiul Sebes = Ordonanţa nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare, republicată; = Ordonanţa nr. 19/1999 privind acordarea unor facilităţi agenţilor economici din domeniul transporturilor, la scoaterea din funcţiune a mijloacelor fixe uzate fizic sau moral, neamortizate integral; = Ordonanta nr. 37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele și perioadele de odihnă ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activităţii acestora, cu modificările și completările ulterioare; * Ordonanţa nr. 26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; = Ordinul nr. 131/1401/2019 din 17 aprilie 2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; m Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; = Ordinul Preşedintelui A.N.RS.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local; » Ordinul Președintelui A.N.R/S.C. nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de acordare a autorizaţiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local; » Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 134/ 2019 privind modificarea şi completarea Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; Hotărârea Guvernului nr. 38/2008 privind organizarea timpului de muncă al persoanelor care efectueaza activități mobile de transport rutier, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 625/1998 privind organizarea şi funcționarea Autorităţii Rutiere Române, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr. 22/2017 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare a Autorității Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice - A,N.R.S.C.; + Regulamentul Guvernului nr. 1088 din 2011 privind organizarea și funcționarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 6 MUNICIPIUL SEBEȘ » Ordinul Ministrului Transporturilor nr. 2133/ 2005 pentru aprobarea Reglementărilor privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa rutieră, protecţia mediului și în categoria de folosință conform destinaţiei, prin inspecția tehnică periodică - RNTR 1, cu modificările şi completările ulterioare; = Ordinul Ministrului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinţei nr, 211/2003 pentru aprobarea Reglementărilor privind omologarea de tip şi eliberarea cărţii de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, cu modificările și completările ulterioare; = Legea nr. 123 din 2 mai 2022 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2021 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante, în sprijinul unei mobilități cu emisii scăzute, pentru abrogarea Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 40/2011 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic și a Legii nr. 37/2018 privind promovarea transportului ecologic. LEGISLAȚIA EUROPEANĂ: = Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului; « Comunicarea Comisiei 2014/C 92/01 referitoare la orientări pentru interpretarea Regulamentului (CE) nr, 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători; Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; = Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfețele cu alte moduri de transport; = Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic; » Standardul EN 13816 pentru Transporturi - Logistică și Servicii - Transporturi Publice de Pasageri - definirea, urmărirea și măsurarea calităţii serviciilor. Legislația menţionată mai sus este modificată şi completată de către toate actele modificatoare ale acestora. În vederea urmăririi scopului propus, studiul de oportunitate fundamentează necesitatea şi oportunitatea concesionării transportului public local de persoane pe raza administrativ teritorială a Municipiului Sebeș și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii - serviciilor. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 MUNICIPIUL SEBEȘ 2. ANALIZA SITUAȚIEI ACTUALE PRIVIND TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL Serviciile de transport care fac obiectul delegării gestiunii fac parte din Viziunea de dezvoltare a mobilităţii în Municipiul Sebeș, propusă prin Planul de Mobilitate Urbană Durabilă 2017-2030. Viziunea propusă prin Planul de Mobilitate al Municipiului Sebeș este: în anul 2030 municipiul Sebeș reprezintă un important pol economic al regiunii Centru mizând pe o conectivitate ridicată datorată rolului de nod rutier (autostrăzile A1 și 410). m Ă Viziune Sebeş 2030 - Mobilitate Pyact intermodal” cre Si $ TărcuGță icarzi Tre preponderant rezidențiale Cena ARE Figura 2.1. Viziunea de dezvoltare a mobilităţii în Muncipiuliu Sebeș. Sursa: PMUD Sebeş. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 8 MUNICIPIUL STUDIU DE OPORTONITATE pent SEBEŞ servichutui de transpori public focal de călători Municipiul Sebeș este în continuare o locaţie deosebit de atractivă pentru investitori datorită legăturii directe la cele două autostrăzi care străbat România pe direcţiile E-V şi N- S. Cele două autostrăzi facilitează o bună distribuţie a mărfurilor către principalele zone industriale. Accesibilitatea internă este asigurată de circulații "verzi“ care leagă principalele zone rezidenţiale cu majoritatea funcțiunilor de interes public. Circulaţiile "verzi" reprezintă străzi care pe lângă suprafața carosabilă includ piste pentru biciclişti, vegetație de aliniament și spaţii generoase şi sigure pentru deplasări pietonale. Latura culturală a municipiului Sebeş este susținută de un centru istori [...]