HCL 245/2022 Sebeș adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL SEBEŞ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.245/2022 privind aprobarea Planului de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş Consiliul local al Municipiului Sebes, jud. Alba; Întrunit în şedinţa publică ordinară din data de 31.08.2022, ora 14,00 ; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş; Văzând: - referatul de aprobare nr.43470/07.07.2022 al iniţiatorului la proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş - HCL nr. 75/26.04.2017 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare locală durabilă a Municipiului Sebeş și a Planului de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş; Analizând: - raportul de specialitate nr. 43732/07.07.2022 al BCIATDA, raportul de specialitate comun nr. 43730/26.08.2022 al Arhitectului șef și al Compartimentului Patrimoniu şi Transport din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeş; - anunțul ar.43738/07.07.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; - procesul verbal nr.43735/07.07.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; - adresa nr.43733/07.07.2022 de afișare a proiectului de hotărâre; - referatul nr.54365/26.08.2022 privind necesitatea introducerii pe ordinea de zi suplimentarăă a şedinţei de consiliu; - procesul verbal nr.554/04.08.2022 de îndeplinire a procedurii de afișaj a proiectului de hotărâre; Având avizul nr.646/2022 al Comisiei pentru administraţie publică locală, juridică și de disciplină şi avizul nr.647/2022 al Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, lucrări publice, administrarea domeniului public și privat din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sebeş, Ținând cont de prevederile art. 4311 şi ale Anexei 2 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 15 şi 16 din Normele metodologice de aplicare a Legi nr. 350/200 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, aprobate prin Ordinul nr. 233/2016 cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin 2 lit. b) şi alin 4 lit. e) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În baza art.139 din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: Pagina | din 2 Art. 1. Se aprobă Planul de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş, cuprins în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri îşi încetează valabilitatea Anexa nr. 2 din HCL nr. 75/26.04.2017 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare locală durabilă a Municipiului Sebeş și a Planului de mobilitate urbană durabilă a Municipiului Sebeş; Art.3. De ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri răspunde Primarul Municipiului Sebeş. Art.4, Prezenta hotărâre poate fi atacată de către persoanele îndreptăţite, în termenul şi în condiţiile prevăzute de Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Prezenta hotărâre va fi afişată, se va publica pe site-ul primăriei şi în monitorul oficial al Municipiului Sebeş şi se comunică: Instituţiei Prefectului Judeţului Alba Primarului Municipiului Sebeş; Viceprimarului Municipiului Sebeş; Arhitectului — şef; | Biroului Contencios Juridic, Administraţie, Transparenţă Decizională şi Arhivă; Compartimentului Relaţii Publice, Comunicare Informatică şi Monitor Oficial Local; Compartimentului Patrimoniu şi Transport vvvyvyYvwvyY Sebeş la 31.08.2022 , Zo 2 PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ /£ CONTRASEMNEAZ Şi SECRETAR GENE MI Consilier local, RADU ALEXANDRU £, "o VLAD CRISTINA EJENA Total consilieri locali |19 Prezenţi 13 Pentru 13 Împotrivă - Abţineri - Neparticipare la vot 2ex.AV/CV/CG conţine 2 pagini şi anexă Pagina 2 din 2 z i [= E E: PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI SEREŞ MUNICIPIUL SEBEŞ Beneficiar SIGMA MOBILITY ENGINEERING Elaborator 2022 PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI SEBEŞ on Prestări Servicii Nr. 41 din 25.03.2022 ă Du lă al icipiului , Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL SEBEȘ conform principiilor de consultanță general acceptate şi a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părţi terţe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL SEBEŞ Piaţa Primăriei, Nr. 4, Sebeş — 515800, Jud. Alba, România Tel: 0258 731004 Fax:0258734187 E-mail: secretariat Oprimariasebes.ro Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Planul de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ al Municipiului Sebeş CUPRINS ETAPA | a | p. M.U U. D.- COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1.1, Scopul ş şi rolul documentaţiei Mia a i i 1.2, Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială | 14 1.2.1. Cadrul european 17 1.2.2. Cadrul naţional i i 26 1.2.3. Cadrul regional | 37 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 43 1.3.1. Planul Urbanistic General al Municipiului Sebeş i 43 1.4, Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială | și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 44 1.4.1, Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană | | a Municipiului Sebeş 2021-2027 44 1.5. Metodologia de elaborare a PM.U.D. al Municipiului Sebeș — varianta actualizată 45 2.1. Contextul socio-economic ii | 47 2.1.1. Date demografice ai | 47 2.1.2. Date socio-economice îi 51 2.1.3. Indicele de motorizare | 62 2.2, Reţeaua stradală i cc | 63 2.3. Transport public N i i 80 2.3.1. Transport public local o 80 2,322, Transport public judeţean prin servicii regulate 92 2.3.3. Transport public interjudețean prin servicii regulate 96 2.3.4. Transport public auxiliar. Taxi 96 2.3.5. Transport feroviar . 98 “2.4. Transport de marfă 101 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 104 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL Planul de Mobilitate Urbană Durabilă ai Municipiului Sebeș 26, Managementul traficului 113 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 115 2.7.1. Zona Centrală 115 2.7.2. Zona Gării . 118 3.1. Prezentare generală ș și definirea domeniului i 2419 3.2, Colectarea de date 121 3.2.1. Date privind comportamentul de deplasare _ 122 3.2.2. Date privind volumele de trafic 125 3.2.3. Anchete Origine - Destinaţie i 129 3.2.4. Date privind volumele de călători - transport public local 131 3.2.5. Date privind timpii de parcurs i | 133 3.3, Dezvoltarea reţelei de transport | Ă 134 „3.4. Cererea de transport i | o 138 3.4.1. Generarea şi atragerea deplasărilor 140 3.4.2. Distribuţia pe destinaţii i 141 3.4.3. Alegerea modală 141 3.4.4. Distribuţia pe itinerarii | 143 3.5. Calibrarea şi validarea datelor Ă 153 3.6. Prognoze 156 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 165. pr fe îciența economică Ei 169 4.2. Impactul asupra mediului | 175 4.2.1. Emisii de substanțe poluante 178 4.2.2. Zgomot a 179 4.2.3. Emisii de gaze cu efectdeseră | 182 4.3. Accesibilitate | 185 4.4. Siguranţă Ă 190 45. Calitatea vieţii 194 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale E cc 198. 5.2, Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 203 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 4 MUNICIPIUL Planul de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ al Municipiului Sebeș "6. DIRECȚII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE . A MOBILITĂȚII URBANE 212 64, Direcţii de acțiune şi proiecte pentru infrastructura de transport 213 62, Direcţii de acțiune şi proiecte operaţionale 217 6.3. Direcţii de acţiune şi proiecte organizaționale 219 6.4. Direcţii de acţiune şi proiecte partajate pe nivele teritoriale 220 6.4.1. Direcţii de acţiune și proiecte la scară periurbană 220 6.4.2. Direcţii de acțiune și proiecte la scara localităţii de referință 221 6.4.3. Direcţii de acţiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 224 PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 71, Eficienţa economică One 226 7.2, Impactul asupra mediului 227 7.3, Accesibilitate | i 228 74, Siguranţă ă m 232 7.5. Calitatea vieţii i | 233 1. CCIA ERATE i PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG, 1.1. Cadrul de prioritizare A 235 1.2. Priorităţile stabilite | i 236 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale ă cc 246 2.2. Transport public i | 251 2.3. Transport de marfă E E 256 2.4. Mijloace alternative de mobilitate i i 257 2.5. Managementul traficului . 265 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate Di 269 2.7. Structura intermodală și operaţiuni urbanistice necesare 269 28, Aspecte instituţionale 270 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 35 MUNCI IUL Planul de Mobilitate Urbană Durabilă ai Municipiului Sebeș ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE AFERENT PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI SEBEȘ SIGMA MOBILITY ENGINEERING 6 PB MUNICIPIUL Q. srbeș Plan de Mobilitate Urbană Durabilă ai Municipiului Sebeş ETAPA AI P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 MUNICIPIUL Plan de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ ai Municipiului Sebeş 1. INTRODUCERE În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală și unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populației și o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum şi prin introducerea rapidă pe piaţă a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 23000 cazuri în anul 2018. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicaţi participanți vulnerabili la trafic — pietoni şi biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 96 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2019, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în același an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitorii. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranța rutieră urbană şi pentru a evita decesele şi accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilității urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai 3 https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20200701-1 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 8 MUNICIPIUL Plan de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ al Municipiului Sebeş sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină oraşele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa: cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană “Orientări. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetățenilor şi părţilor interesate în oraşe şi în împrejurimile acestora, în vederea creșterii calității vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare și ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acţiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie şi identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate, Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Sebeș, varianta actualizată, stabileşte modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilității urbane durabile, aşa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Sebeș, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen lung, până la nivelul anului 2030, Totodată, planul stabileşte mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă și revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiţionale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetățenilor şi a tuturor părților interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică şi între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Sebeș şi ţine cont de costurile și beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul orașului în cadrul PMUD este centrată pe cetăţeni. Cetăţenii Municipiului Sebeș, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Sebeş”, Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentaţie complementară strategiei de dezvoltare teritorială şi planului urbanistic general. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 MUNICIPIUL Plan de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ ai Municipiului Sebeş Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcţiona ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor și măsurilor finanţate prin Programul Operațional Regional Centru 2021 - 2027 (şi alte programe operaţionale din viitoarele perioade de programare) și alte surse asociate bugetelor locale, dar şi pentru susținerea implementării unor proiecte de interes naţional care influenţează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană, elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiţie necesară de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operaţional pentru Dezvoltare Regională 2014 - 2020. Pentru exercițiul financiar 2014-2020, conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/3/3.2/1/7 Regiuni, Axa Prioritară 3, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 3.2 - Reducerea emisiilor de carbon în zonele urbane bazată pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existenţa documentului strategic “Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilității la nivel urban prin intermediul Programului Operațional Regional 2014-2020, obiectivul specific menţionat. Pentru perioada de programare 2021-2027, Comisia Europeană a propus ca Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) să pună un accent mai puternic pe activităţile de dezvoltare urbană durabilă (DUD), statele membre fiind încurajate să aloce cel puţin 6% din fondurile FEDR dezvoltării integrate în zonele urbane. În perioada de programare 2021-2027, potrivit Strategiei Programului Operaţional Regional Centru, finanțarea proiectelor pentru mobilitate urbană este condiționată de existența unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă, instrument de planificare strategică teritorială prin care este corelată dezvoltarea spațiala a localităților cu nevoile de mobilitate și transport ale persoanelor și mărfurilor. În acest context, Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Sebeș actualizat va avea un rol esenţial în accesarea finanțării din fonduri nerambursabile prin mecanisme de finanţare care vor fi disponibile în exerciţiul financiar 2021-2027, precum şi în următoarele perioade de programare. Prin implementarea măsurilor / acțiunilor de intervenţie propuse se estimează soluționarea problemelor identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2021 - 2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul Municipiului Sebeș, poziţionat în centrul judeţului Alba, din Regiunea de Dezvoltare Centru a României (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD al Municipiului Sebeş varianta actualizată s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului Urbanistic General şi totodată ținând seama de relaţiile de transport cu teritoriul învecinat. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 19 MUNICIPIUL Pian de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEŞ al Municipiului Sebeș Municipiul Figura 1.1. Arealul PMUD al Municipiului Sebeș varianta actualizată. Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Sebeş varianta actualizată este de îmbunătăţire a accesibilității în zonele urbane şi asigurare a mobilităţii durabile, precum şi a unor servicii de transport de calitate ridicată în interiorul zonelor urbane și pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. Sa, i Economie activă | Oraș ptin de viață ! So ! Dreptul la mobilitate | | Oraşal tututor! | Protejarea mediului Oraş carat ! Calitatea vietii Oraş prietenos ! Figura 1.2. Caracteristicile generale ale PMUD al Municipiului Sebeș varianta actualizată, SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 MUNICIPIUL Pian de Mobilitate Urbană Durabilă SEBEȘ al Municipiului Sebeș Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Sebeş varinata actualizată urmăreşte îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: -> Eficienţa economică - sistemul de transport şi mobilitate va sprijini desfăşurarea activităților economice în Municipiul Sebeș, în condiţii de dezvoltare durabilă; — Protejarea mediului și dezvoltarea dur [...]