HCL 938/2021 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, judeţul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(4)oradea.ro HOTĂRÂRE pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice Analizând Referatul de aprobare al primarului, în calitate de iniţiator, înregistrat sub nr. 435899 din 12.11.2021 și Raportul de Specialitate, înregistrat sub nr. 434731 din 21.11.2021, prin care Direcţia Arhitect Șef propune aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice. Văzând proiectul de hotărâre şi avizul consultativ al comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 129 alin. (2) lt. b) și d), alin. (4) lit. e), alin (7) it. 9), k) și lit. p) și art.139, alin. (1) din O.U.G. nr. 57 / 2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art. 1. Se aprobă Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice. Art. 2. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 163 din 29.03.2010, completat și modificat prin HCL 571/14.06.2018. Art. 3. Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţiei Arhitectului Şef. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor; - Primarul Municipiului Oradea; - Direcția Arhitectului Șef; - Direcţia Juridică, prin grija Direcţiei Arhitectului Șef; - Direcţia Tehnică, prin grija Direcţiei Arhitectului Șef; - Direcţia Economică, prin grija Direcţiei Arhitectului Șef: - Direcţia Patrimoniu Imobiliar, prin grija Direcţiei Arhitectului Șef: - Poliţia Locală Oradea, prin grija Direcţiei Arhitectului Șef; Ordinul Arhitecţilor Români — filiala Bihor, prin grija Direcției Arhitectului Șef; - Se publică în Monitorul Oficial Local al Municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Tirla loan Alexandru Oradea, 26 noiembrie 2021 Nr. 938 Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi „pentru” Anexa HCL 938 din 26.11.2021 Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice CAPITOLUL 1 DISPOZITII GENERALE 1.1. Scopul regulamentului Art. 1. Prezentul regulament stabileşte cadrul unitar pentru organizarea, autorizarea şi desfăşurarea activităţilor de lungă durată, sezoniere şi ocazionale în zone publice cu acces nelimitat din Municipiul Oradea. 1.2 Domeniul de reglementare Art. 2. Prevederile prezentului regulament se aplică: organizaţiilor fără scop lucrativ, agenţilor economici — persoane fizice sau juridice autorizate care desfăşoară activităţi sociale, sportive, comerciale, sau prestează servicii către populaţie: producătorilor direcţi, comercianților, organizaţiilor şi fundațiilor, instituţiilor publice, etc, în zonele publice cu acces nelimitat ale Municipiului Oradea. Art. 3. În zonele publice din Municipiul Oradea sunt interzise cu desăvârşire activităţile care incită la violență, ură, sau care periclitează siguranţa populaţiei, activităţile care tulbură liniştea şi ordinea publică, activităţile de cerşetorie, strângere de fonduri şi alte activităţi similare. 1.3 Cadrul legal general de reglementare a domeniului: Art.4 Activităţile în zonele publice sunt reglementate prin: = Legea nr. 650/2002 - pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă; = O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 50/1991 republicată şi actualizată — privind autorizarea executării lucrărilor de construcții; cu toate modificările şi completările ulterioare Legea 60/1991 republicata - privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice, republicata; Legea 227/2015 privind Codul fiscal; Ordonanţa nr.2/2001 - privind regimul juridic al contravenţiilor; cu toate modificările şi completările ulterioare Legea nr.126/1995 - privind regimul materiilor explozive - republicata si actualizata; Legea 134/2010 - privind Codul Civil cu modificarile si completarile ulterioare; CAPITOLUL II DEFINITII Si CLASIFICARI Art. 5. Definirea unor termeni utilizati pe parcursul regulamentului - agent economic — persoana fizică sau juridică autorizată, care în cadrul activităţii sale profesionale, fabrica, importă, depozitează, transportă sau comercializează produse, ori părţi din acestea, sau prestează servicii, definite în baza legii 15/1990 privind reorganizarea unităţilor economice de stat ca regii autonome şi societăţi comerciale. - consumator - orice persoana fizică, sau grup de persoane fizice constituite în asociaţii, care cumpăra, dobândesc, utilizează, ori consumă produse, sau servicii în afara activităţii profesionale; - comerciant - persoană fizică sau juridică autorizată să desfăşoare activităţi de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţa; - comerț stradal - comerţ, cu caracter permanent, sezonier, sau ocazional, desfăşurat pe zonele publice cu acces nelimitat, în afara spaţiului magazinelor, de regulă în zone cu intensă circulaţie pietonală, pe străzi, trotuare, pasaje publice, sau orice zonă destinată folosinţei publice. - comerţ ambulant - activitatea de comercializare cu amănuntul realizată prin vânzarea în mai multe locaţii, pe unităţi (standuri) mobile, rulote, sau în vehicule special amenajate, care la încheierea programului eliberează amplasamentul - comerţ ocazional - activitatea de comerţ stradal desfăşurată cu ocazia anumitor evenimente, pe o perioada limitata de timp; - comerț sezonier - activitatea de comerț stradal desfăşurată în perioade de timp determinate, de regulă în sezoanele turistice; - punct de desfăşurare a activităţii — spaţiu public delimitat în cadrul amplasamentului avizat de Instituţia Arhitect Şef pus la 1 dispoziţia partenerilor pentru desfăşurarea activităţii ; - comerț stradal în puncte fixe - activitatea de comercializare cu amănuntul realizată în orice structură de vânzare pe amplasameniele stabilite. Pentru desfăşurarea activităţii se pot utiliza chioşcuri, tonte, terase şi standuri amenajate în faţa unităţii - structura de vânzare/promovare - spaţiul de desfăşurare a unuia, sau mai multor exerciţii comerciale: - chioşc stradal — construcţie uşoară, de mici dimensiuni, temporara, având una din laturi (sau mai multe) deschise, amplasată pe străzi şi în zone publice, în care se vând: flori, ziare, reviste, țigări, sucuri, alte produse; - terasa sezonieră de alimentaţie publică - spaţiu amenajat în faţa unităţii proprii de alimentaţie publică, în vederea servirii consumatorilor, sau cu ocazia unor evenimente cu caracter de agrement si/sau tematic (festivaluri, târguri) ; - toneta — structura de vânzare deschisă, tarabă, la care se vând, pe strada, articole mărunte, dulciuri, răcoritoare, etc; - autospeciale, autoutilitare - structura de vânzare specializata montată pe un mijloc de transport (autospecială, remorcă, tricicleta, etc.) utilizată pentru vânzarea sau expunerea anumitor produse Art. 6. Nomenclator de activităţi 1. activităţi comerciale: alimentaţie publică; comercializare flori; comercializare presă; comercializare produse diverse — produse alimentare ambalate, nealimentare comercializare mărţişoare; comercializare fructe de sezon; comercializare popcorn vvYvYvwvwvyv 2. activităţi de promovare expoziţii.“ expunere de produse - standuri in faţa unităţii, expunere de maşini în zone publice; expoziţii de carte, flori in cadrul unor manifestări prezentări de modă vânzări promoţionale - promovare de produse si servicii, sampling; vvYvyYvyYv 3. activităţi cu caracter social, sau de interes public > evenimente social - sportive, >. distribuirea de pliante în campaniile de informare, > consultaţiile medicale gratuite, in cadrul unor campanii 4. activităţi cu caracter cultural > festivaluri > concerte > târguri 5. activităţi de agrement parcuri de distracţii, maşinuţe, tobogane gomtlabile, debarcader pt. hidrobiciclete, organizarea jocurilor de artificii; circuri, menajerii, târguri de păsări, de animale de companie, concursuri (de agilitate canina, etc) vvYvYvywvvy 6. activităţi ocazionale Valentin's Day / Dragobete — comercializare cadouri, suveniruri, flori, felicitări 1 Martie - comercializare mărişoare, 8 Martie — comercializare flori, 1 Mai — activităţi de agrement 9 Mai - acţiuni specifice sărbătoririi „Zilei Europei” 1 lunie — activităţi sportive, de agrement, etc. specifice sărbătoririi „Zilei Copilului” 15 lunie - comercializare flori, VvvvYvvwvy 2 > 15 Septembrie - comercializare flori, > 1 Noiembrie - comercializare flori, coroane, candele şi alte asemenea, > 6 Decembrie - comercializare bete Sf. Nicolae, jucării, etc > Targul de Craciun - comercializare felicitari, cadouri, jucarii, podoabe de pom, obiecte de cult, etc Art. 7 Comertul stradal poate fi clasificat astfel: 7.1 functie de durata de desfasurare a activitatii: > comert ocazional; > comert sezonier; > comert de lunga durata; 7.2 . functie de locul amplasarii acestora: > in zone pietonale, in fata unitatilor de alimentatie publica; > in zona parcarilor publice > în parcuri sau in zone protejate > alte spatii publice 7.3. functie de modul de amplasare: > pe baza autorizatiei de amplasare si functionare > pe baza acordului de amplasare; 7.4. functie de structura de vanzare utilizata: terase sezoniere amplasate in fata unitatilor de alimentatie publica; chioscuri; tonete; triciclete, autospeciale, autoutilitare, sau alte tipuri de unitati mobile destinate desfasurarii de activitati comerciale; alte tipuri de mobilier urban avizat (Ex. cutiile de distribuire gratuita a presei, etc.); vanzari fara utilizarea de mobilier urban; VyYv vYvwvyY CAPITOLUL III PROCEDURA DE AUTORIZARE /AMPLASARE A STRUCTURILOR DE VANZARE STRADALA PROCEDURA DE AUTORIZARE Art.8. Modalitaţile de amplasare a structurilor de vânzare/promovare folosite de persoanele fizice, sau juridice pe zonele publice cu acces nelimitat sunt; = pe baza autorizaţiei de amplasare și funcţionare — pentru activitățile comerciale — cu excepția teraselor în fața punctelor de lucru şi a contractului de închiriere; = pe baza acordului de amplasare — pentru restul activităţilor din nomenclator — și a convenției de ocupare a terenului; Art. 9. Amplasamentele propuse pentru desfăşurarea activităţilor pe zonele publice cu acces nelimitat vor fi avizate de Comisia Municipala de Urbanism si Amenajare a Teritoriului și aprobate de Consiliul Local. Art. 10. Autorizatia de amplasare si functionare Autorizatia de amplasare si functionare - este actul administrativ in baza caruia se pot amplasa structurile de vanzare pe zonele publice cu acces nelimitat din municipiu. Se eliberează odată cu convenţia de amplasare temporară, în baza unei documentatii compusa din: = cereretip (anexa) certificatul de inmatriculare sau codul fiscal (copie) = certificatul de urbanism = avizul CMUAT — pentru amplasament si mobilier stradal — inclusiv documentatia avizata: e planul de situatie cu viza CMUAT e planul de mobilare cu viza CMUAT = acordul proprietarilor spaţiilor comerciale în faţa cărora se doreşte amplasarea terasei (dacă este cazul); » contractde inchiriere pentru suprafata de teren ocupata - sau conventie pentru ocupare loc public — in cazul teraselor, amenajate in fata punctului de lucru = documentul de plata a taxei pentru eliberarea autorizaţiei de amplasare şi funcţionare: = avizele solicitate prin certificatul de urbanism; » contract de salubrizare incheiat cu operatorul licenţiat al acestui serviciu Art. 11. Documentele şi etapele procedurii de obținere autorizaţiei de amplasare si functionare A. Documentele necesare : 11.1. Certificatul de urbanism este actul de informare, prin care solicitantului i se fac cunoscute conditiile necesare autorizarii, inclusiv lista avizelor si acordurilor. Se elibereaza la cererea oricarei persoane fizice sau juridice de catre Direcţia Arhitect Şef in maximum 15 zile de la data inregistrarii cererii, in baza unei documentatii compuse din: - cereretip pentru emiterea certificatului de urbanism (formular tipizat ) - plande situatie sc 1:500, plan de încadrare în zona, pe care va fi marcat vizibil amplasamentul propus - foto amplasament - certificatul de inmatriculare sau codul fiscal (copie) - documentul de plata a taxei pentru eliberarea certificatului de urbanism (copie) 11.2. Avizul Comisiei Municipale de Urbanism si Amenajare a Teritoriului (CMUAT) este actul prin care se comuniă solicitantului punctul de vedere al acestei comisii tehnice, asupra solutiei functionale propuse. Avizul CMUAT are caracter tehnic obligatoriu. Se emite in maximun 5 zile lucrătoare de la data şedintei in baza unei documentatii compuse din: = cerere tip pentru emiterea avizului CMUAT (formular tipizat) plan de situaţie sc 1:500, plan de incadrare in zona, pe care va fi marcat vizibil amplasamentul propus plan mobilare, cotat din care sa reiasa suprafata de teren ocupata model mobilier urban propus foto amplasament certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie) documentul de plata a taxei pentru eliberarea avizului certificat de urbanism (copie), eliberat in acest scop dovada achitarii taxei de publicitate aferenta reclamei, numai in cazul teraselor 11.3. Contractul de inchiriere este documentul prin care partile convin asupra: duratei, pretului si obligatiilor asumate in vederea transmiterii dreptului de utilizare a zonei publice. Se intocmeste de Serviciul Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar si intra in vigoare prin semnarea de catre reprezentantii partilor. Contractul de inchiriere se incheie, dupa indepliniriea procedurii de licitatie publica si desemnarea castigatorului licitatiei, in termenii caietului de sarcini si a procesului verbal de adjudecare a licitatiei. 11.4. Convenţie de amplasare temporară este documentul prin care se reglementează durata, preţul şi obligaţiile părților în vederea atribuirii directe a dreptului de utilizare a domeniului public către deţinătorii spaţiilor comerciale în vederea amplasării în faţa unităţii de terase, vitrine frigorifice şi standuri. Se întocmeşte de Serviciul Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar şi intră în vigoare prin semnarea de către reprezentanţii părților. Convenţia de amplasare temporară se încheie în baza unei documentatii, în termen de 5 zile lucrătoare de la compuse din: cerere tip certificatul de inmatriculare sau codul fiscal (copie) CF prin care se certifică existenţa spaţiului comercial şi atestă proprietarul certificatul de urbanism avizul CMUAT - pentru amplasament, tipul de activitate si mobilier stradal — inclusiv documentatia avizata: * planul de situaţie cu viza CMUAT, în care să fie evidenţiat atat spaţiul deţinut în proprietate cât şi terenul solicitat pentru desfăşurarea activităţii e planulde mobilare cu viza CMUAT = avizele solicitate prin certificatul de urbanism » contract de salubrizare incheiat cu operatorul licentiat al acestui serviciu 11.5. Avizele stabilite prin certificatul de urbanism se obtin prin grija solicitantului de la fiecare institutie avizatoare, in baza unei documentatii specifice si in intervalul de timp stabilit de legislatia acestuia. 11.6. Contractul de salubrizare se incheie de către beneficiarul contractului de închiriere cu operatorul licentiat al acestui serviciu. B. Etapele procedurii de autorizare : 11.7. În vederea autorizării unei noi structuri de vânzare - terase, standuri, vitrine frigorifice, solicitantul va parcurge următoarele etape : l. La unul din ghişeele dedicate din Sala Ghişeelor, solicitantul va depune cererea tip pentru emiterea Certificatului de Urbanism însoţită de documentele necesare (pct.11.1) . Il. După obţinerea Certificatului de urbanism şi dacă e cazul, a altor avize/acorduri solicitate prin acesta (cu excepţia Avizului CMUAT), solicitantul va depune la unul din ghişeele dedicate din Sala Ghişeelor, cererea pentru obținerea avizului CMUAT, a Convenţiei de amplasare temporară şi a Autorizaţiei de amplasare şi funcţionare în baza unei cereri şi documentaţii unice, compusă din : formular cerere tip completat corespunzător; dovada achitării taxei aviz CMUAT, stabilita prin H.C.L.; certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie); act de proprietate si/sau contractul de închiriere/comodat al spațiului; certificat de urbanism (copie); documentatie tehnică întocmită, semnata si stampilata in original de urbanist/arhitect cu drept de semnatura în 2 exemplare, care conţine: = plan de incadrare in zona = plan situatie existenta de preferinta pe suport cadastral = plan propunere + model mobilier = orice alte planşe pe care beneficiarii/proiectantii le considera necesare pentru sustinerea propunerilor de imagine arhitecturala (fotografii amplasament, studii de zona, studiu de risc...) e planşele în formatelectronic (.pdf, .jpg) pe CD sau transmise pe e-mail pe adresa gis(Qoradea.ro (trimise in ziua depunerii documentaţiei cu referire la numărul de înregistrare) (1 exemplar); e avizele şi acordurile solicitate prin certificatul de urbanism (1 exemplar) e Copie contract de salubrizare a punctului de lucru pentru care se solicită încheierea Il. În cazul obţinerii Avizului CMUAT favorabil, Direcția Arhitect Şef va comunica din oficiu, in termen de 5 zile lucrătoare de la semnarea avizului, documentaţia corespunzătoare, Serviciului Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar, în vederea întocmirii Convenţiei de amplasare temporară şi stabilirii obligaţiilor de plată pentru utilizarea domeniului public. IV. Serviciul Terenuri, va contacta solicitatul în vederea stabilirii detaliilor convenției şi va comunica suma ce trebuie achitată pentru prima lună de activitate. Convenţia se va putea emite doar în cazul în care solicitantul nu are datorii restante faţă de bugetul local. V. În termen de 5 zile lucrătoare de la primirea documeniaţiei de la Direcţia Arhitect Şef, sau după plata datoriilor restante, după caz, Convenţia întocmită şi semnată de reprezentanţii Direcţiei Patrimoniu Imobiliar - Serviciul Terenuri, precum şi factura pentru prima lună, se transmit la ghişeul de unde se vor ridica şi semna de către solicitant. Odată cu întocmirea Convenţiei, Serviciul Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar, va genera autorizaţia de amplasare si funcţionare a noii structuri de vânzare, care se va transmite Direcţia Arhitect Şef, în vederea semnării, în acelaşi termen, de 5 zile lucrătoare . VI, Cele trei documente se vor putea ridica de la ghişeu, doar după achitarea contravalorii facturii emisă pentru prima lună de activitate precum şi a taxei pentru eliberarea autorizaţiei de amplasare şi funcţionare. Dovada achitării obligaţiilor se face cu adeverinţa care atestă plata (se primeşte odată cu chitanţa, de la ghişeul Ia care se face plata). VII. Solicitantul va putea amplasa structura de vânzare (terasa, standul, etc.) de Ia data convenită la încheierea Convenţiei, cu condiţia obținerii Autorizaţiei de amplasare și funcționare Art. 12. Autorizaţia este valabilă maximum 12 luni, ea poate fi prelungită, la cererea beneficiarului in următoarele condţtii: = daca conditiile intiale de autorizare nu s-au modificat şi respectă prevederile prezentului regulament; » daca amplasamentului nu i se stabileste o alta destinatie, printr-o documentatie de urbanism aprobata; 5 = în situația în care survin modificări față de situația autorizată, procedura se reia; l În cazul în care autorizaţia de amplasare și funcționare a expirat, titularul va solicita: e Direcţiei Arhitect Şef - prelungirea autorizaţiei în baza documentelor prevăzute la pct. 12.2, depuse la unul din ghișeele dedicate din Sala Ghișeelor, cu excepția Convenţiei, care va urma procedura descrisă la art. 11.8.V, e D [...]